В августе 2022 года Управление ООН по правам человека пришло к выводу, что масштабы произвольного и дискриминационного содержания под стражей уйгуров и других преимущественно мусульманских групп в Синьцзяне могут представлять собой международные преступления, в частности преступления против человечности.[1][2][3][4]
Китай после 2012 года: рецентрализация при Си Цзиньпине
С тех пор как Си Цзиньпин в 2012 году возглавил партию, власть в Китае вновь сосредоточилась в партии и у её лидера: масштабная антикоррупционная кампания, отмена ограничения президентских сроков в 2018 году, всеобъемлющая цифровая слежка, массовые задержания в Синьцзяне и сужение места для местных экспериментов при институционализации онлайн-каналов жалоб.
- Место
- Точка отсчёта: площадь Тяньаньмэнь, Пекин; полития охватывает материковый Китай (Гонконг и Макао управляются отдельно)
- Действует с
- 2012
- Управление
- Однопартийное государство
- Правовой статус
- Признано
- Экономика
- Смешанная
- Уровень автономии
- Претензия на полный суверенитет
- Использует ИИ в управлении
- Да
Предыстория
Си Цзиньпин стал генеральным секретарём КПК в ноябре 2012 года, а председателем КНР — в марте 2013 года. Он унаследовал партию, которую её собственные руководители считали находящейся под угрозой коррупции, фракционной борьбы и утраты дисциплины; падение партийного руководителя Чунцина Бо Силая в 2012 году выявило конфликты внутри элиты. Ответом нового руководства стало усиление контроля партии над государством, экономикой и обществом и концентрация властных полномочий на высшем уровне.
Как устроено управление
- Концентрация власти в центре. Си возглавляет большинство центральных руководящих групп и комиссий, координирующих политику в сферах реформ, безопасности, финансов, внешних связей и киберпространства. В 2016 году партия объявила его своим «ядром», а в 2017 году внесла «Идеи Си Цзиньпина» в свою конституцию.
- Изменение конституции. 11 марта 2018 года Всекитайское собрание народных представителей внесло поправки в Конституцию: 2,958 голосами против 2 при 3 воздержавшихся. Поправка добавила в статью 1 положение о том, что руководство партии является «определяющей чертой социализма с китайской спецификой», учредила надзорные комиссии на всех уровнях и отменила ограничение двумя сроками пребывания на посту председателя КНР. В октябре 2022 года Си начал третий срок на посту генерального секретаря, а в марте 2023 года — на посту председателя КНР.
- Партия над правительством. Реформы 2018 и 2023 годов передали функции из министерств Государственного совета партийным органам, повернув вспять цель реформаторского периода — разделение партии и правительства.
Сьюзен Ширк называет это «возвращением к персоналистскому правлению» после десятилетий институционализированного коллективного руководства. Другие подчёркивают, что оно осуществляется через организационные структуры партии, а не в обход их; эта классификация является предметом дискуссий.
Борьба с коррупцией и укрепление дисциплины
Центральная комиссия КПК по проверке дисциплины (CCDI) начала крупнейшую в истории партии антикоррупционную кампанию, начавшуюся с «положения о восьми пунктах» о поведении должностных лиц в декабре 2012 года. Согласно данным, опубликованным CCDI в октябре 2022 года, за первое десятилетие было возбуждено более 4.6 million дел, а расследованиям подверглись 553 высокопоставленных чиновника, находящихся в ведении Центрального организационного отдела. Содержание под стражей по партийной процедуре шуангуй в 2018 году заменили лишоу — содержанием под стражей, применяемым новыми надзорными комиссиями и по-прежнему вне судебной системы. Мелани Мэнион утверждает, что эта кампания отличается от предыдущих продолжительностью и охватом и изменила стимулы таким образом, что это стало шагом к институционализации; критики также видят в ней инструмент устранения соперников и дисциплинирования бюрократии.
Наблюдение и репрессии
- Цифровое наблюдение. Сети камер, распознавание лиц, правила использования интернета под настоящими именами и полицейская деятельность на основе больших данных быстро расширялись. Сюй Сюй установил, что в китайских уездах внедрение цифрового наблюдения увеличило расходы на общественную безопасность и число арестов политических активистов, одновременно сократив предоставление общественных благ, что согласуется с переходом от широкого кооптирования к целенаправленным репрессиям.
- Синьцзян. Начиная с 2017 года власти задержали большое число уйгуров, казахов и других мусульман в учреждениях, которые правительство называет «Центрами профессионального образования и подготовки». Эдриан Зенц, опираясь на официальные документы, оценил число задержанных в диапазоне от нескольких сотен тысяч до чуть более одного миллиона. В оценке Управления ООН по правам человека от 31 August 2022 отмечалось, что свидетельства о задержаниях в 2017–19 годах содержат признаки систематического применения пыток или иного жестокого обращения; описывалась масштабная система наблюдения, включающая Интегрированную платформу совместных операций, и делался вывод, что масштабы произвольных и дискриминационных задержаний «могут представлять собой международные преступления, в частности преступления против человечности». Правительство Китая отвергает эти выводы и утверждает, что центры были предназначены для подготовки в рамках борьбы с экстремизмом и их деятельность прекращена.
- Гражданское общество и Гонконг. С июля 2015 года в рамках общенациональной кампании задерживали правозащитных юристов; закон 2017 года поставил иностранные НПО под надзор полиции; а Закон о национальной безопасности, введённый в Гонконге в июне 2020 года, положил конец протестному движению и деятельности большей части оппозиции.
Обратная связь, отзывчивость и локальные эксперименты
Возможности для экспериментов снизу сузились. Джессика Титс и Реза Хасмат отмечают значительное сокращение экспериментов в политике при Си: стимулы к местным инновациям ослабли, поскольку «проектирование на высшем уровне» вытеснило пилотные проекты, а проверки в рамках борьбы с коррупцией повысили риск любых нововведений; отдельные очаги экспериментирования сохраняются.
В то же время партия институционализировала каналы подачи жалоб. Полевой эксперимент, опубликованный в 2016 году, показал, что около трети уездных правительств отвечали на обращения граждан, размещённые в интернете, и что угрозы коллективных действий или обращения к вышестоящим органам значительно повышали их отзывчивость. В исследованиях, опубликованных в 2025 году, рассматриваются национальная интернет-платформа «Сообщения местным руководителям» и городские сайты для подачи петиций. Говард Ван и его коллеги, проанализировав 238,835 обращений с национальной платформы (2020–21) и 793,119 обращений из Уханя, установили, что на жалобы отвечают охотнее, чем на другие обращения, — этому способствуют ожидания вышестоящих руководителей и стремление чиновников избежать наказания; авторы предупреждают, что это может усилить поддержание стабильности, а не содействовать реформам. Цзэрэнь Ху, Сюань Гун и Юнь Чжао, опираясь на интервью, проведённые в 2022–24 годах, описывают «механическую отзывчивость»: цифровые системы ускоряют обработку обращений, однако чиновники, находящиеся под давлением, часто отвечают формально, чтобы удовлетворить вышестоящее руководство, а не решить проблемы.
Экономика
Государство вновь укрепило свои позиции благодаря промышленной политике (программа «Сделано в Китае 2025», объявленная в 2015 году), усилению партийных комитетов в компаниях, ужесточению регулирования крупных технологических платформ в 2020–21 годах и программе «общего процветания». В 2021 году Китай заявил, что ликвидировал крайнюю бедность, определяемую по национальному порогу. Ограничения в рамках политики «нулевого COVID» в 2020–22 годах, включая локдаун в Шанхае в 2022 году, были резко отменены в декабре 2022 года после редких общенациональных протестов.
Результаты
- Свобода. Freedom House относит Китай к несвободным странам: 9/100 в 2026 году, оценка политических прав — -2/40.
- Централизованная дееспособность. Кампания отстранила от должностей большое число чиновников и ужесточила дисциплину; государство способно мобилизовать средства наблюдения и контроля в беспрецедентных масштабах.
- Издержки. Массовые задержания в Синьцзяне, прекращение свобод в Гонконге, сокращение местной инициативы и изменение курса без публичного обсуждения.
Дискуссии
- Персонализм или партийное правление? Ширк и Минцнер отмечают отход от институционализации эпохи реформ; другие видят в этом возвращение партийного государства к ленинским нормам.
- Борьба с коррупцией или чистка? Эти явления не исключают друг друга; данные о том, снизился ли уровень коррупции устойчивым образом, ограниченны.
- Могут ли жалобы заменить подотчётность? Исследования 2025 года выявляют подлинную готовность реагировать на индивидуальные жалобы, но не предусматривают возможности оспаривать политику или действия руководителей.
Уроки для проектирования институтов
- Правила без механизмов обеспечения их соблюдения можно отменить. Ограничения срока полномочий были отменены почти единогласным голосованием.
- Наблюдение меняет общественный договор. Более полная информация о гражданах позволила государству заменить широкие общественные блага адресными репрессиями.
- Централизация предполагает обмен инициативы на контроль. Наказание за неудачи на местах отбивает желание проводить местные эксперименты.
Дополнительная литература
- Susan L. Shirk, "China in Xi's 'New Era': The Return to Personalistic Rule" (2018)
- OHCHR Assessment of human rights concerns in the Xinjiang Uyghur Autonomous Region (2022)
- Xu Xu, "To Repress or to Co-opt?" (2021)
- Howard H. Wang et al., "How institutionalized feedback works" (2025)
- Carl Minzner, End of an Era (Oxford University Press, 2018)
Хронология
- нояб. 2012 г.Си Цзиньпин становится генеральным секретарём КПК; «восемь пунктов регулирования» дают начало кампании по борьбе с коррупцией.Установлено
- 2017Расширяется практика массового содержания уйгуров и других мусульман в Синьцзяне в учреждениях «перевоспитания». [S2]Установлено
- март 2018 г.ВСНП вносит поправки в конституцию, отменяя ограничения президентского срока и создавая надзорные комиссии. [S5]Установлено
- 2020Исследование китайских уездов показывает, что цифровое наблюдение увеличило расходы на общественную безопасность и число арестов активистов, одновременно сократив объём общественных благ. [S8]Установлено
- авг. 2022 г.Управление ООН по правам человека приходит к выводу, что задержания в Синьцзяне могут представлять собой преступления против человечности. [S1]Установлено
- окт. 2022 г.ЦКПДИ сообщает о более чем 4.6 миллиона дел, зарегистрированных с 2012 года; Си начинает третий срок на посту генерального секретаря.Установлено
- 2025Исследования национальной интернет-приёмной для обращений к местным руководителям показывают, что на жалобы чаще отвечают официально, причём нередко формально. [S9]Установлено
Используемые механизмы
Результаты и споры
Власть была вновь централизована в партийном центре и сосредоточена у Си Цзиньпина: в 2012–22 годах было заведено более 4.6 миллиона дисциплинарных дел, в 2018 году отменили ограничения срока президентских полномочий, а партийные органы поглотили функции правительства. Цифровое наблюдение расширилось; массовое содержание под стражей в Синьцзяне с 2017 года было оценено Управлением ООН по правам человека как, возможно, составляющее преступления против человечности, а свободы Гонконга прекратились в 2020 году. Местные политические эксперименты пошли на убыль, тогда как онлайн-платформы для жалоб стали институционализированными каналами реагирования сверху вниз. Freedom House 2026: 9/100.
Утверждения
Поправка к конституции 2018 года отменила ограничение двумя сроками полномочий на посту председателя КНР и закрепила руководство партии как определяющую черту китайского социализма, обратив вспять ограничения концентрации власти, введённые в период реформ.[1][2][3]
Введение цифрового наблюдения в китайских уездах привело к увеличению расходов на общественную безопасность и числа арестов политических активистов, одновременно сократив предоставление общественных благ.[1]
Местные чиновники в Китае активнее реагируют на жалобы в интернете, чем на другие обращения граждан, однако во многом эта отзывчивость носит показной характер и направлена на удовлетворение вышестоящего начальства, а не на решение проблем.[1][2][3][4]