2012 के बाद का चीन: शी जिनपिंग के अधीन पुनःकेंद्रीकरण

पृष्ठभूमि

शी जिनपिंग नवंबर 2012 में CCP के महासचिव और मार्च 2013 में राष्ट्रपति बने। उन्हें ऐसी पार्टी विरासत में मिली जिसके अपने नेताओं ने कहा था कि उसे भ्रष्टाचार, गुटबाज़ी और अनुशासनहीनता से खतरा है; 2012 में चोंगछिंग के पार्टी प्रमुख बो शिलाई का पतन अभिजात वर्ग के भीतर के संघर्ष को उजागर कर चुका था। नए नेतृत्व ने इसके जवाब में राज्य, अर्थव्यवस्था और समाज पर पार्टी का नियंत्रण मज़बूत करने तथा शीर्ष स्तर पर सत्ता केंद्रित करने का रास्ता अपनाया।

शासन व्यवस्था

• केंद्र में सत्ता का संकेंद्रण। शी सुधार, सुरक्षा, वित्त, विदेश मामलों और साइबरस्पेस से जुड़ी नीतियों के समन्वय के लिए गठित अधिकांश केंद्रीय अग्रणी समूहों और आयोगों की अध्यक्षता करते हैं। पार्टी ने 2016 में उन्हें अपना "केंद्रक" घोषित किया और 2017 में "शी जिनपिंग विचारधारा" को अपने संविधान में शामिल किया।
• संवैधानिक बदलाव। 11 मार्च 2018 को नेशनल पीपुल्स कांग्रेस ने 2,958 मतों से, 2 के मुकाबले, और 3 सदस्यों की अनुपस्थिति में संविधान में संशोधन किया। संशोधन ने अनुच्छेद 1 में यह जोड़ा कि पार्टी का नेतृत्व "चीनी विशेषताओं वाले समाजवाद की निर्णायक विशेषता" है, हर स्तर पर पर्यवेक्षण आयोग बनाए और राष्ट्रपति पद पर दो कार्यकाल की सीमा हटा दी। शी ने अक्टूबर 2022 में महासचिव के रूप में अपना तीसरा कार्यकाल और मार्च 2023 में राष्ट्रपति के रूप में अपना तीसरा कार्यकाल शुरू किया।
• सरकार पर पार्टी का वर्चस्व। 2018 और 2023 के सुधारों ने राज्य परिषद के मंत्रालयों से कार्य पार्टी निकायों को हस्तांतरित किए, जिससे पार्टी और सरकार को अलग करने का सुधार-युगीन उद्देश्य उलट गया।

सुसान शिर्क इसे संस्थागत सामूहिक नेतृत्व के दशकों के बाद "व्यक्तिवादी शासन की वापसी" कहती हैं। अन्य विद्वान इस बात पर ज़ोर देते हैं कि यह पार्टी के संगठन के विरुद्ध नहीं, बल्कि उसी के माध्यम से काम करता है; इसका वर्गीकरण विवादित है।

भ्रष्टाचार-विरोध और अनुशासन

केंद्रीय अनुशासन निरीक्षण आयोग (CCDI) ने पार्टी के इतिहास का सबसे बड़ा भ्रष्टाचार-विरोधी अभियान शुरू किया, जिसकी शुरुआत दिसंबर 2012 में सरकारी अधिकारियों के आचरण पर "आठ-सूत्री विनियमन" से हुई। CCDI द्वारा अक्टूबर 2022 में जारी आँकड़ों के अनुसार, पहले दशक में 4.6 मिलियन से अधिक मामले दर्ज हुए और केंद्रीय संगठन विभाग के प्रबंधनाधीन 553 वरिष्ठ अधिकारियों की जाँच की गई। पार्टी की शुआंगगुई प्रक्रिया के तहत हिरासत की जगह 2018 में नए पर्यवेक्षण आयोगों द्वारा लिउझी हिरासत लागू की गई, जो अब भी अदालतों के दायरे से बाहर है। मेलानी मैनियन का तर्क है कि यह अभियान अवधि और पहुँच के लिहाज़ से पहले के अभियानों से अलग है और इसने प्रोत्साहनों को ऐसे तरीकों से बदला जो संस्थागतकरण की दिशा में कदम हैं; आलोचकों के अनुसार यह प्रतिद्वंद्वियों को हटाने और नौकरशाही को अनुशासित करने का साधन भी है।

निगरानी और दमन

• डिजिटल निगरानी। कैमरा नेटवर्क, चेहरे की पहचान, इंटरनेट पर वास्तविक नाम के इस्तेमाल के नियम और बिग-डेटा आधारित पुलिसिंग का तेज़ी से विस्तार हुआ। शू शू के निष्कर्षों के अनुसार, चीनी काउंटियों में डिजिटल निगरानी शुरू होने से सार्वजनिक सुरक्षा पर खर्च और राजनीतिक कार्यकर्ताओं की गिरफ्तारियाँ बढ़ीं, जबकि सार्वजनिक वस्तुओं का प्रावधान घटा; यह व्यापक सहयोजन से लक्षित दमन की ओर बदलाव के अनुरूप है।
• शिनजियांग। 2017 से अधिकारियों ने बड़ी संख्या में उइगरों, कज़ाख़ों और अन्य मुसलमानों को उन केंद्रों में हिरासत में रखा जिन्हें सरकार "व्यावसायिक शिक्षा और प्रशिक्षण केंद्र" कहती है। आधिकारिक दस्तावेज़ों के आधार पर काम करते हुए एड्रियन ज़ेंज़ ने अनुमान लगाया कि हिरासत में लिए गए लोगों की संख्या कई लाख से लेकर दस लाख से कुछ अधिक तक थी। संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार कार्यालय के 31 अगस्त 2022 के आकलन में पाया गया कि 2017–19 में हिरासत के विवरणों में यातना या अन्य दुर्व्यवहार के पैटर्न दिखते हैं; इसमें एकीकृत संयुक्त संचालन मंच सहित व्यापक निगरानी प्रणाली का वर्णन किया गया और निष्कर्ष निकाला गया कि मनमानी और भेदभावपूर्ण हिरासत का विस्तार "अंतरराष्ट्रीय अपराध, विशेष रूप से मानवता के विरुद्ध अपराध, बन सकता है"। चीनी सरकार इन निष्कर्षों को खारिज करती है और कहती है कि ये केंद्र उग्रवाद-विरोधी प्रशिक्षण के लिए थे, जो अब समाप्त हो चुका है।
• नागरिक समाज और हांगकांग। जुलाई 2015 से देशव्यापी कार्रवाई में मानवाधिकार वकीलों को हिरासत में लिया गया; 2017 के एक कानून ने विदेशी गैर-सरकारी संगठनों को पुलिस की निगरानी के अधीन कर दिया; और जून 2020 में हांगकांग पर लागू राष्ट्रीय सुरक्षा कानून ने वहाँ के विरोध आंदोलन और अधिकांश विपक्ष का अंत कर दिया।

प्रतिपुष्टि, जवाबदेही और स्थानीय प्रयोग

नीचे से ऊपर की ओर होने वाले प्रयोगों का दायरा सिमट गया है। जेसिका टीट्स और रज़ा हस्मत को शी के शासन में नीतिगत प्रयोगों में उल्लेखनीय कमी दिखाई देती है। "शीर्ष-स्तरीय डिज़ाइन" द्वारा पायलट परियोजनाओं की जगह लेने और भ्रष्टाचार-विरोधी जाँच-पड़ताल से कुछ नया आज़माने का जोखिम बढ़ने के कारण स्थानीय स्तर पर नवाचार के प्रोत्साहन कम हुए हैं; फिर भी प्रयोग के कुछ क्षेत्र बने हुए हैं।

इसी दौरान पार्टी ने शिकायतों के लिए संस्थागत माध्यम बनाए हैं। 2016 में प्रकाशित एक क्षेत्रीय प्रयोग में पाया गया कि लगभग एक-तिहाई काउंटी सरकारों ने ऑनलाइन पोस्ट किए गए नागरिकों के अनुरोधों का जवाब दिया, और सामूहिक कार्रवाई की धमकी या उच्चतर स्तरों पर शिकायत करने की चेतावनी से उनकी जवाबदेही काफ़ी बढ़ी। 2025 में प्रकाशित शोध राष्ट्रीय स्थानीय नेता संदेश बोर्ड और शहरों की याचिका वेबसाइटों का अध्ययन करता है। हॉवर्ड वांग और उनके सहलेखक, राष्ट्रीय बोर्ड से लिए गए 238,835 दावों (2020–21) और वुहान से लिए गए 793,119 दावों के आधार पर पाते हैं कि शिकायतों पर अन्य अनुरोधों की तुलना में अधिक तत्परता से कार्रवाई होती है। इसके पीछे वरिष्ठों की अपेक्षाएँ और अधिकारियों की दंड से बचने की इच्छा है; वे चेतावनी देते हैं कि इससे सुधार को समर्थन देने के बजाय स्थिरता बनाए रखने की नीति और गहरी हो सकती है। 2022–24 में किए गए साक्षात्कारों के आधार पर, जिरेन हू, शुआन गोंग और युन झाओ "यांत्रिक जवाबदेही" का वर्णन करते हैं: डिजिटल प्रणालियाँ निपटारे की प्रक्रिया तेज़ करती हैं, लेकिन दबाव में अधिकारी अक्सर समस्याओं को सुलझाने के बजाय वरिष्ठों को संतुष्ट करने के लिए दिखावटी जवाब देते हैं।

अर्थव्यवस्था

राज्य ने औद्योगिक नीति (मेड इन चाइना 2025, जिसकी घोषणा 2015 में हुई), कंपनियों में पार्टी समितियों को अधिक मज़बूत करने, 2020–21 में बड़े प्रौद्योगिकी प्लेटफ़ॉर्मों पर नियामकीय कार्रवाई और "साझा समृद्धि" के एजेंडे के माध्यम से अपनी भूमिका फिर से स्थापित की। चीन ने 2021 में घोषणा की कि उसने अपनी राष्ट्रीय सीमा के अनुसार अत्यधिक गरीबी का उन्मूलन कर दिया है। 2020–22 में लागू "शून्य-कोविड" नियंत्रण, जिनमें 2022 का शंघाई लॉकडाउन भी शामिल था, दिसंबर 2022 में दुर्लभ देशव्यापी विरोध-प्रदर्शनों के बाद अचानक समाप्त कर दिए गए।

परिणाम

• स्वतंत्रता। फ़्रीडम हाउस ने 2026 में चीन को ‘स्वतंत्र नहीं’ का दर्जा दिया है: 9/100, और राजनीतिक अधिकारों का स्कोर -2/40।
• केंद्रीकृत क्षमता। अभियान में बड़ी संख्या में अधिकारियों को हटाया गया और अनुशासन लागू किया गया; राज्य अभूतपूर्व पैमाने पर निगरानी और नियंत्रण जुटा सकता है।
• लागतें। शिनजियांग में बड़े पैमाने पर हिरासत, हांगकांग की स्वतंत्रताओं का अंत, स्थानीय पहल में कमी और सार्वजनिक विचार-विमर्श के बिना किए गए नीतिगत उलटफेर।

बहसें

• व्यक्तिवादी सत्ता या पार्टी शासन? शिर्क और मिन्ज़नर इसे सुधार-युग के संस्थागतकरण से विच्छेद मानते हैं; अन्य इसे लेनिनवादी मानदंडों को फिर से स्थापित करने वाला पार्टी-राज्य मानते हैं।
• भ्रष्टाचार-विरोध या शुद्धिकरण? दोनों परस्पर अनन्य नहीं हैं; भ्रष्टाचार टिकाऊ ढंग से घटा है या नहीं, इस बारे में प्रमाण सीमित हैं।
• क्या शिकायतें जवाबदेही का विकल्प हो सकती हैं? 2025 के अध्ययनों में व्यक्तिगत शिकायतों के प्रति वास्तविक जवाबदेही मिलती है, लेकिन नीतियों या नेताओं को चुनौती देने का कोई रास्ता नहीं मिलता।

संस्थागत अभिकल्प के लिए सबक

• प्रवर्तन के बिना नियम निरस्त किए जा सकते हैं। कार्यकाल सीमाएँ लगभग सर्वसम्मत मत से हटा दी गईं।
• निगरानी सौदेबाज़ी को बदल देती है। नागरिकों के बारे में बेहतर जानकारी ने राज्य को व्यापक सार्वजनिक वस्तुओं के स्थान पर लक्षित दमन अपनाने दिया।
• केंद्रीकरण, पहल की कीमत पर नियंत्रण बढ़ाता है। स्थानीय विफलता को दंडित करने से स्थानीय प्रयोग हतोत्साहित होते हैं।

आगे का पठन

• Susan L. Shirk, "China in Xi's 'New Era': The Return to Personalistic Rule" (2018)
• OHCHR Assessment of human rights concerns in the Xinjiang Uyghur Autonomous Region (2022)
• Xu Xu, "To Repress or to Co-opt?" (2021)
• Howard H. Wang et al., "How institutionalized feedback works" (2025)
• Carl Minzner, End of an Era (Oxford University Press, 2018)