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En funcionamientoEstado de partido único

China desde 2012: recentralización bajo Xi Jinping

Desde que Xi Jinping se convirtió en líder del Partido en 2012, China ha recentralizado el poder en el Partido y en su líder: una amplia campaña anticorrupción, la eliminación de los límites al mandato presidencial en 2018, una vigilancia digital generalizada, detenciones masivas en Xinjiang y menos margen para la experimentación local, junto con canales institucionalizados de reclamación en línea.

Ubicación
Punto de referencia: Tiananmén, Pekín; la entidad política abarca la China continental (Hong Kong y Macao se gobiernan por separado)
En funcionamiento desde
2012
Gobernanza
Estado de partido único
Estatus jurídico
Reconocido
Economía
Mixto
Nivel de autonomía
Reclama soberanía plena
Usa IA en la gobernanza
Sí

Antecedentes

Xi Jinping se convirtió en secretario general del PCCh en noviembre de 2012 y en presidente del Estado en marzo de 2013. Heredó un partido que sus propios dirigentes describían como amenazado por la corrupción, el faccionalismo y la pérdida de disciplina; la caída del jefe del partido en Chongqing, Bo Xilai, en 2012 había dejado al descubierto los conflictos entre las élites. La respuesta de la nueva dirigencia fue reforzar el control del partido sobre el Estado, la economía y la sociedad, y concentrar la autoridad en la cúpula.

Cómo se gobierna

  • Concentración en la cúpula. Xi preside la mayoría de los grupos dirigentes y comisiones centrales que coordinan las políticas de reforma, seguridad, finanzas, asuntos exteriores y ciberespacio. El partido lo designó su «núcleo» en 2016 e incorporó el «Pensamiento de Xi Jinping» a su constitución en 2017.
  • Cambio constitucional. El 11 de marzo de 2018, la Asamblea Popular Nacional enmendó la Constitución por 2,958 votos a favor y 2 en contra, con 3 abstenciones. La enmienda añadió al Artículo 1 que el liderazgo del partido es «el rasgo definitorio del socialismo con características chinas», creó comisiones de supervisión en todos los niveles y eliminó el límite de dos mandatos para la presidencia del Estado. Xi inició un tercer mandato como secretario general en octubre de 2022 y como presidente en marzo de 2023.
  • El partido por encima del gobierno. Las reformas de 2018 y 2023 transfirieron funciones de los ministerios del Consejo de Estado a órganos del partido, revirtiendo el objetivo de la era de las reformas de separar el partido y el gobierno.

Susan Shirk denomina esto «el retorno al gobierno personalista», tras décadas de liderazgo colectivo institucionalizado. Otros destacan que opera a través de la organización del partido, y no contra ella; la clasificación es objeto de debate.

Lucha contra la corrupción y disciplina

La Comisión Central de Inspección Disciplinaria (CCDI) puso en marcha la mayor campaña anticorrupción de la historia del partido, comenzando con el «reglamento de los ocho puntos» sobre la conducta de los funcionarios en diciembre de 2012. Según las cifras que la CCDI publicó en octubre de 2022, durante la primera década se iniciaron más de 4.6 millones de casos y se investigó a 553 altos funcionarios bajo la supervisión del Departamento Central de Organización. En 2018, la detención conforme al procedimiento shuanggui del partido fue sustituida por la detención liuzhi a cargo de las nuevas comisiones de supervisión, que sigue estando fuera del ámbito de los tribunales. Melanie Manion sostiene que la campaña se diferencia de las anteriores por su duración y alcance, y que modificó los incentivos de maneras que constituyen pasos hacia la institucionalización; sus críticos también la consideran una herramienta para eliminar rivales y disciplinar a la burocracia.

Vigilancia y represión

  • Vigilancia digital. Las redes de cámaras, el reconocimiento facial, las normas de internet que exigen el uso de nombres reales y la vigilancia policial basada en macrodatos se expandieron rápidamente. Xu Xu concluye que, en los condados chinos, la introducción de la vigilancia digital aumentó el gasto en seguridad pública y las detenciones de activistas políticos, al tiempo que redujo la provisión de bienes públicos, en consonancia con un cambio de la cooptación amplia a la represión selectiva.
  • Xinjiang. A partir de 2017, las autoridades detuvieron a grandes cantidades de uigures, kazajos y otros musulmanes en centros que el gobierno denomina «Centros de Educación y Formación Profesional». Adrian Zenz, a partir de documentos oficiales, estimó que el número de detenidos oscilaba entre varios cientos de miles y algo más de un millón. La evaluación de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos del 31 de agosto de 2022 concluyó que los relatos sobre las detenciones de 2017–19 presentaban patrones de tortura u otros malos tratos, describió un sistema de vigilancia a gran escala que incluía la Plataforma Integrada de Operaciones Conjuntas y concluyó que el alcance de la detención arbitraria y discriminatoria «puede constituir crímenes internacionales, en particular crímenes de lesa humanidad». El gobierno chino rechaza estas conclusiones y afirma que los centros eran instalaciones de formación contra el extremismo, ya cerradas.
  • Sociedad civil y Hong Kong. Abogados de derechos humanos fueron detenidos en una redada nacional iniciada en julio de 2015; una ley de 2017 sometió a las ONG extranjeras a la supervisión policial; y la Ley de Seguridad Nacional impuesta a Hong Kong en junio de 2020 puso fin a su movimiento de protesta y a la mayor parte de su oposición.

Retroalimentación, capacidad de respuesta y experimentación local

La experimentación desde abajo se ha reducido. Jessica Teets y Reza Hasmath observan una notable disminución de la experimentación en materia de políticas bajo Xi, con desincentivos a la innovación local a medida que el «diseño de alto nivel» reemplazó a los proyectos piloto y el escrutinio anticorrupción elevó el riesgo de intentar cualquier cosa nueva; aún quedan algunos espacios de experimentación.

Al mismo tiempo, el partido ha institucionalizado canales para las quejas. Un experimento de campo publicado en 2016 concluyó que alrededor de un tercio de los gobiernos de condado respondía a las solicitudes de los ciudadanos publicadas en línea, y que las amenazas de acción colectiva o de informar a niveles superiores los volvían considerablemente más receptivos. Una investigación publicada en 2025 examina el Foro nacional de mensajes a los dirigentes locales y los sitios de peticiones de las ciudades. Howard Wang y sus colegas, a partir de 238,835 reclamos del foro nacional (2020–21) y 793,119 de Wuhan, concluyen que las quejas reciben más respuestas que otras solicitudes, debido a las expectativas de los superiores y al deseo de los funcionarios de evitar sanciones, y advierten que esto podría reforzar el mantenimiento de la estabilidad en vez de respaldar la reforma. Jieren Hu, Xuan Gong y Yun Zhao, basándose en entrevistas realizadas en 2022–24, describen una «capacidad de respuesta mecánica»: los sistemas digitales agilizan la tramitación, pero los funcionarios sometidos a presión suelen responder de manera performativa para satisfacer a sus superiores, en lugar de resolver los problemas.

Economía

El Estado reafirmó su papel mediante la política industrial (Hecho en China 2025, anunciada en 2015), el fortalecimiento de los comités del partido en las empresas, una ofensiva regulatoria contra las grandes plataformas tecnológicas en 2020–21 y la agenda de «prosperidad común». China declaró en 2021 que había eliminado la pobreza extrema según el umbral nacional. Los controles de «COVID cero» de 2020–22, incluido el confinamiento de Shanghái de 2022, terminaron abruptamente en diciembre de 2022, tras inusuales protestas en todo el país.

Resultados

  • Libertad. Freedom House califica a China como No libre, con 9/100 en 2026 y una puntuación de -2/40 en derechos políticos.
  • Capacidad centralizada. La campaña destituyó a un gran número de funcionarios e impuso disciplina; el Estado puede movilizar la vigilancia y el control a una escala sin precedentes.
  • Costes. Detención masiva en Xinjiang, fin de las libertades de Hong Kong, reducción de la iniciativa local y reversiones de políticas sin deliberación pública.

Debates

  • ¿Personalismo o gobierno del partido? Shirk y Minzner observan una ruptura con la institucionalización de la era de la reforma; otros ven un Estado-partido que reafirma las normas leninistas.
  • ¿Lucha contra la corrupción o purga? Ambas cosas no son excluyentes; las pruebas de que la corrupción haya disminuido de manera duradera son limitadas.
  • ¿Pueden las reclamaciones sustituir a la rendición de cuentas? Los estudios de 2025 encuentran una respuesta genuina a las reclamaciones individuales, pero ninguna vía para impugnar políticas o dirigentes.

Lecciones para el diseño institucional

  • Las reglas sin aplicación pueden derogarse. Los límites de mandato se eliminaron mediante una votación casi unánime.
  • La vigilancia modifica el pacto. Una mejor información sobre la ciudadanía permitió al Estado sustituir los bienes públicos generales por la represión selectiva.
  • La centralización intercambia iniciativa por control. Castigar los fracasos locales desalienta los experimentos locales.

Lecturas adicionales

Cronología

  1. nov 2012Xi Jinping se convierte en secretario general del PCCh; la «regulación de los ocho puntos» da inicio a una campaña contra la corrupción.Establecido
  2. 2017Se amplía la detención masiva de uigures y otros musulmanes en centros de «reeducación» de Xinjiang. [S2]Establecido
  3. mar 2018La APN reforma la Constitución, elimina los límites al mandato presidencial y crea comisiones de supervisión. [S5]Establecido
  4. 2020Un estudio de condados chinos concluye que la vigilancia digital aumentó el gasto en seguridad pública y las detenciones de activistas, al tiempo que redujo los bienes públicos. [S8]Establecido
  5. ago 2022La Oficina de Derechos Humanos de la ONU concluye que las detenciones en Xinjiang podrían constituir crímenes de lesa humanidad. [S1]Establecido
  6. oct 2022La CCDI informa de más de 4,6 millones de casos abiertos desde 2012; Xi comienza un tercer mandato como secretario general.Establecido
  7. 2025Estudios del Buzón nacional de mensajes para dirigentes locales concluyen que las quejas reciben más respuestas oficiales, a menudo performativas. [S9]Establecido

Mecanismos en uso

Resultados y controversias

El poder se ha recentralizado en el centro del partido y en Xi Jinping: entre 2012 y 2022 se abrieron más de 4.6 millones de casos disciplinarios, en 2018 se eliminaron los límites al mandato presidencial y los órganos del partido absorbieron funciones gubernamentales. La vigilancia digital se expandió, la detención masiva en Xinjiang desde 2017 fue evaluada por la Oficina de Derechos Humanos de la ONU como posiblemente constitutiva de crímenes de lesa humanidad, y las libertades de Hong Kong terminaron en 2020. La experimentación en materia de políticas locales disminuyó, mientras que las plataformas de reclamaciones en línea se institucionalizaron como canales de respuesta descendente. Freedom House 2026: 9/100.

Afirmaciones

EstablecidoCLM-1092 · comprobada el 2026-10-30

La Oficina de Derechos Humanos de la ONU concluyó en agosto de 2022 que la magnitud de la detención arbitraria y discriminatoria de uigures y otros grupos predominantemente musulmanes en Xinjiang podría constituir crímenes internacionales, en particular crímenes de lesa humanidad.[1][2][3][4]

EstablecidoCLM-1093 · comprobada el 2026-10-30

La enmienda constitucional de 2018 eliminó el límite de dos mandatos para la presidencia del Estado de China y declaró que el liderazgo del partido era el rasgo definitorio del socialismo chino, revirtiendo los límites de la era de las reformas a la concentración del poder.[1][2][3]

TeoríaCLM-1094 · comprobada el 2026-10-30

La introducción de la vigilancia digital en los condados chinos aumentó el gasto en seguridad pública y las detenciones de activistas políticos, al tiempo que redujo la provisión de bienes públicos.[1]

DisputadoCLM-1095 · comprobada el 2026-10-30

Los funcionarios locales de China responden más a las quejas en línea que a otras solicitudes de la ciudadanía, pero gran parte de esta capacidad de respuesta es meramente performativa y tiene por objetivo satisfacer a sus superiores, no resolver problemas.[1][2][3][4]

Fuentes