国家のように見ること（可読性と高モダニズム）

国家は統治対象を把握する必要がある。誰がどこに住み、何を所有し、何を生産しているのかを知る必要がある。そのために国家は物事を単純化する。姓、標準的な度量衡、地籍図、計画的な街区、均一な作物を導入する。ジェームズ・C・スコットは『Seeing Like a State: How Certain Schemes to Improve the Human Condition Have Failed』（1998年）で、こうした単純化を可読性と呼び、課税、徴兵、福祉に必要である一方、計画者が単純化された地図を領土そのものと取り違え、社会を地図に合うよう作り変えようとすると危険なものになると論じている。

本書は、ソ連の集団農業化から計画都市に至るまで、20世紀の大規模な失敗のパターンを説明し、一般的な教訓を引き出す。すなわち、複雑な社会・生態系は、中央計画では捉えられない実践的で地域に根ざした知識に依存している。

可読性

近代以前の国家は部分的に盲目であり、支配下の人々についてほとんど知らなかった。近代国家は、恒久的な姓、土地台帳、標準化された度量衡と言語、人口登録、統計を通じて社会の可読性を高めた。可読性は福祉と抑圧の双方を可能にし、また測定対象を変える。人々や景観は、分類に合うよう再編される。

科学的林業

スコットが冒頭で挙げる例は、18世紀ドイツの科学的林業である。木材収量を計算するため、森林官は多様な森林を、列状に植えられた成長の速い樹種の均一な林分に置き換えた。最初の伐期は生産的だったが、その後の伐期では土壌の劣化、害虫、嵐が問題となり、森林官はこの衰退を Waldsterben（森林の枯死）と呼んだ。単純化された森林は書類上では機能したが、実際には失敗した。

災厄をもたらす四つの要素

スコットは、最悪の失敗には次の四つの要素がそろう必要があると論じた。

1. 可読性を通じて自然と社会を行政的に秩序づけること。
2. 高モダニズムのイデオロギー：科学技術の進歩、社会秩序の合理的設計、自然の支配に対する強い自信。
3. 設計を実行するために強制力を行使する意思と能力を持つ権威主義国家。
4. 抵抗できない無力な市民社会。しばしば戦争、革命、経済崩壊の後に生じる。

メーティス

スコットは高モダニズムに対置してメーティス（ギリシャ語で「機知」または「実践知」）を掲げた。これは地域での経験、技能、適応に根ざした知識であり、書き記したり移転したりすることが容易ではない。農家が持つ微気候についての知識や、住民による街路の非公式な利用がその例である。メーティスを無視する計画は、システムが依存する適応能力を損なう。この議論は、特定の状況に関する知識は分散しており、中央に集約できないというフリードリヒ・ハイエクの指摘と響き合う。ただしスコットは、その論点を国家による単純化と市場による単純化の双方に向けている。

• ソ連の集団化（1929年以降）は、農民を大規模な集団農場へ強制的に編入し、地域の農業知識を損ない、壊滅的な飢饉の一因となった。
• タンザニアのウジャマー村落化政策（1973–1976年）は、しばしば強制を伴いながら、数百万人の農村住民を計画村へ移住させたが、農業面での成果は乏しかった。
• ブラジリアは1960年に開都し、ルシオ・コスタとオスカー・ニーマイヤーが設計した。モダニズムの計画思想を体現したこの都市について、ジェームズ・ホルストンの民族誌は、住民の非公式な生活が計画の外部や周縁、すなわち衛星都市でどのように発展したかを描いている。
• ル・コルビュジエの都市計画思想と戦後の住宅団地は、機能の分離と幾何学的秩序という同じ原則を適用し、社会的にはしばしば望ましくない結果をもたらした。
• バリ島の緑の革命：J・スティーブン・ランシングは、水の寺院の制度が水田の棚田全体で灌漑と休耕を調整していたことを示した。開発計画担当者がこの制度を考慮せずに連作を推奨すると、害虫の大発生や水不足が続き、その後、当局は寺院が果たす役割を認めた。

• 国家は単一の眼ではない：タニア・マレー・リーは、すべてを見渡す「上方の」国家というスコットのイメージは、統治を担う多様な主体（改革者、科学者、NGO）、権威主義的な高モダニズムを超えた、改善を目指すより広範な合理性、そして「失敗」しながらも人々の生活を変え続ける計画の矛盾した効果を見落としていると論じた。
• 可視化がもたらす成功：公衆衛生、予防接種、社会保険、義務教育は、スコットが批判するのと同じ手段に依存しており、批判者は彼がその点を過小評価していると指摘する。
• 地域の慣行の美化：地域の慣行は、排他的で、不平等を助長し、あるいは生態学的に有害な場合があり、メーティスが支配を維持することもある。
• 市場も単純化をもたらす：本書を純粋な反国家論と受け取る読者もいたが、スコット自身、大規模な資本主義的農業や企業による標準化も同様の単純化をもたらすと指摘している。
• 事例の選択：最も劇的な事例は権威主義体制から採られているため、この理論は計画一般よりも権威主義について多くを語っている可能性がある。

Seeing Like a Stateは、1990年以降の政治学・人類学において最も影響力のある著作の一つであり、開発研究、都市計画、生態学、ソフトウェア工学、AI倫理で引用されている。その長期的な貢献は、設計上の警告を提示したことにある。すなわち、小規模で後戻り可能な段階を優先すること、地域からのフィードバックと参加を組み込むこと、計画は計画担当者が予測できない形で誤ると想定すること、そして測定可能な代理指標を、それが表す目標そのものと取り違えないことである。これらの警告は、新たな形の可視化に依存する、データ駆動型およびアルゴリズムによる統治に直接当てはまる。

• Tania Murray Li, "Beyond 'the State' and Failed Schemes" (2005)
• James C. Scott, Seeing Like a State (Yale University Press, 1998)
• J. Stephen Lansing, Priests and Programmers (Princeton University Press, 1991)
• James Holston, The Modernist City: An Anthropological Critique of Brasília (University of Chicago Press, 1989)