Une ville purépecha du Michoacán qui s’est soulevée contre l’exploitation forestière illégale et le crime organisé en 2011, a expulsé les partis politiques et a obtenu en justice le droit de se gouverner selon ses propres coutumes. Depuis 2012, un conseil de douze anciens, choisis lors d’assemblées de quartier, administre la municipalité.
Cherán est une communauté autochtone p'urhépecha (purépecha) située sur le plateau purépecha de Michoacán, dans l’ouest du Mexique, qui possède des terres forestières communales dans les collines environnantes. À la fin des années 2000, des bûcherons armés liés au crime organisé ont déboisé de vastes zones de la forêt, tandis que la police municipale et les autorités politiques étaient largement considérées comme complices ou impuissantes. Le 15 avril 2011, des habitants, parmi lesquels de nombreuses femmes, ont affronté des camions de bûcherons près d’une source sacrée pour la communauté. La ville a fermé ses voies d’accès au moyen de barricades, organisé des veilles nocturnes autour de feux (fogatas) aux coins des rues et expulsé la police municipale ainsi que les politiciens des partis.
La communauté a ensuite demandé à l’institut électoral de l’État de l’autoriser à élire ses autorités selon ses propres coutumes (usos y costumbres), plutôt que lors d’élections organisées par les partis. L’institut a déclaré ne pas disposer d’une base juridique. Le 2 novembre 2011, la Chambre supérieure du Tribunal électoral fédéral (affaire SUP-JDC-9167/2011) a estimé qu’en vertu de la Constitution mexicaine et du droit international relatif aux peuples autochtones, la communauté avait le droit de demander l’élection de ses autorités selon ses propres normes, et a ordonné à l’institut électoral de l’État de la consulter. Les habitants ont choisi le système coutumier et, le 22 janvier 2012, ont élu le premier Concejo Mayor, dont la validité a été reconnue par l’institut électoral de l’État.
quatre barrios (quartiers). L’assemblée générale de la communauté en est l’autorité suprême.
chevronnés) lors d’assemblées ouvertes, où les électeurs se rangent derrière les candidats au lieu de voter à bulletin secret. Les douze membres forment le Concejo Mayor de Gobierno Comunal, qui exerce les fonctions de gouvernement municipal pendant un mandat de trois ans.
l’administration locale, des biens communaux et des forêts, de la justice et des affaires civiles, des programmes sociaux et économiques, des affaires de quartier, ainsi que des questions concernant les femmes et les jeunes ; chacun rend compte aux assemblées.
forestiers ont remplacé la police municipale.
exclus des élections communales.
Le modèle est reconnu par les tribunaux mexicains. Le 29 mai 2014, la Cour suprême de justice a donné raison à la communauté dans le cadre d’un recours en inconstitutionnalité (32/2012), déclarant invalide, à l’égard des parties, une réforme de la Constitution de Michoacán adoptée en mars 2012 sans consulter le conseil.
Cherán administre son budget municipal, qui provient en grande partie de transferts fédéraux et de l’État, par l’intermédiaire du gouvernement communal. La communauté a investi dans la restauration forestière (une pépinière communautaire a fourni des plants pour des opérations de reboisement à grande échelle), la collecte des eaux de pluie et des entreprises communales telles qu’une scierie, une activité de production de résine et une usine de matériaux de construction. Les terres forestières sont détenues en propriété communale et protégées contre l’exploitation forestière illégale et l’expansion des vergers d’avocatiers, qui a transformé une grande partie de Michoacán. Les médias et les responsables publics ont fait état d’un faible niveau de criminalité violente à Cherán par rapport aux zones environnantes, même si les données officielles comparables à l’échelle des communautés sont limitées.
Le conflit fondateur opposait la communauté aux réseaux d’exploitation forestière criminels et aux partis qui les toléraient. Depuis, les différends ont été principalement internes ou juridiques : ils ont porté sur la place des habitants dissidents qui préféraient la politique des partis, la représentation des femmes et des jeunes dans un système structuré autour des anciens, les conflits de limites territoriales avec les communautés voisines et les relations de la communauté avec les autorités étatiques et fédérales, notamment la question de savoir s’il fallait autoriser l’installation de bureaux de vote pour les élections nationales. Comme le vote est public et non secret, la pression sociale sur les choix individuels constitue un risque connu. Les partisans du modèle soutiennent que le contrôle par les assemblées et la révocation rendent le conseil plus responsable que l’ancien gouvernement municipal.
Depuis 2012, Cherán a organisé régulièrement des élections communales pour élire des conseils successifs de trois ans, restauré une partie de sa forêt et largement tenu le crime organisé à l’écart de la ville. Ses victoires juridiques ont aidé d’autres communautés autochtones de Michoacán et d’ailleurs à revendiquer l’autonomie politique et, dans plusieurs cas, le contrôle direct d’une part des fonds municipaux. Les évaluations indépendantes détaillées des services et des finances sont rares ; une grande partie de la littérature est rédigée par des chercheurs ou des juristes qui sympathisent avec le mouvement.
constitutionnels et internationaux des peuples autochtones sont pris au sérieux.
effondrement de l’État à l’échelle locale, en particulier lorsqu’elles sont associées à la sécurité communautaire.
commun qui soutient la participation.
transparence et la confiance sociale avant le secret du vote et l’inclusion.
lorsque l’autonomie politique est forte.
Depuis 2012, un Concejo Mayor de douze membres, choisi lors d’assemblées de quartier, gouverne la commune sans partis politiques ; ce dispositif a été reconnu par le Tribunal électoral fédéral (2011) et la Cour suprême (2014). Des patrouilles communautaires protègent la ville et sa forêt communale, et des actions de reboisement ainsi que des entreprises communautaires ont suivi.
En 2011, la Chambre supérieure du Tribunal électoral fédéral du Mexique a estimé, le 2 novembre, que les membres de la communauté de Cherán avaient le droit de demander l’élection de leurs propres autorités selon leurs propres normes, et a ordonné à l’institut électoral de l’État de consulter la communauté.[1][2]
Cherán est gouverné par un Concejo Mayor composé de douze K'eris, trois pour chacun des quatre quartiers, choisis par les assemblées de quartier pour un mandat de même durée que celui des gouvernements municipaux du Michoacán et révocables par ces assemblées, ainsi que par des conseils opérationnels spécialisés.[1][2]