في عام 2011، قضت الغرفة العليا للمحكمة الانتخابية الفيدرالية في المكسيك، في 2 نوفمبر، بأن لأفراد مجتمع تشيرّان الحق في طلب انتخاب سلطاتهم الخاصة وفقًا لأعرافهم، وأمرت المعهد الانتخابي للولاية بالتشاور مع المجتمع.[1][2]
الحكم الذاتي الجماعي في تشيرَان كِيري (ميتشواكان، المكسيك)
بلدة من شعب البوريبيتشا في ميتشواكان، انتفضت على قطع الأشجار غير القانوني والجريمة المنظمة عام 2011، وطردت الأحزاب السياسية، وانتزعت بحكم قضائي حقها في حكم نفسها وفق أعرافها. ويتولى إدارة البلدية منذ عام 2012 مجلس مؤلف من اثني عشر شيخًا اختيروا في مجالس الأحياء.
- الموقع
- بلدة تشيرآن، مقر مجلس كونسيخو مايور.
- قيد التشغيل منذ
- 2011
- الحوكمة
- تشاركي
- الوضع القانوني
- معترف به
- الاقتصاد
- المشاع / المجتمعي
- مستوى الاستقلالية
- حكم ذاتي واسع
- يستخدم الذكاء الاصطناعي في الحوكمة
- لا
خلفية
تُعدّ تشيرّان جماعةً من السكان الأصليين من شعب البوريبيتشا (Purépecha) على هضبة بوريبيتشا في ميتشواكان، غرب المكسيك، ولها أراضٍ حرجية مشاع في التلال المحيطة. في أواخر العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، أزال حطّابون مسلحون مرتبطون بالجريمة المنظمة مساحات واسعة من الغابات، في حين كان يُنظر على نطاق واسع إلى شرطة البلدية والسلطات السياسية باعتبارها متواطئة أو عاجزة. في 15 أبريل 2011، واجه السكان، وكثير منهم من النساء، شاحنات نقل الأخشاب قرب نبع مقدس لدى الجماعة. وأغلقت البلدة طرق الوصول إليها بالحواجز، ونظّمت دوريات ليلية حول نيران المخيمات (fogatas) عند نواصي الشوارع، وطردت شرطة البلدية والسياسيين الحزبيين.
ثم طلبت الجماعة من معهد الانتخابات في الولاية السماح لها بانتخاب سلطاتها وفق أعرافها الخاصة (usos y costumbres) بدلاً من الانتخابات الحزبية. وقال المعهد إنه يفتقر إلى أساس قانوني لذلك. وفي 2 نوفمبر 2011، قضت الغرفة العليا للمحكمة الانتخابية الاتحادية (القضية SUP-JDC-9167/2011) بأن للجماعة، بموجب الدستور المكسيكي والقانون الدولي المتعلق بالشعوب الأصلية، الحق في طلب انتخاب سلطاتها وفق قواعدها الخاصة، وأمرت معهد الانتخابات في الولاية بالتشاور معها. واختار السكان النظام العرفي، وفي 22 يناير 2012 انتخبوا أول مجلس أعلى (Concejo Mayor)، وصادق عليه معهد الانتخابات في الولاية.
كيف تُدار
- الجمعيات. تتمثل الوحدات الأساسية في fogatas وجمعيات الأحياء الأربعة (barrios). والجمعية العامة للجماعة هي السلطة العليا.
- المجلس الأعلى (Concejo Mayor). يختار كل حي ثلاثة من K'eris (الشيوخ أو كبار الممثلين) في جمعيات مفتوحة، حيث يصطف الناخبون خلف المرشحين بدلاً من الإدلاء بأصوات سرية. ويشكّل الاثنا عشر مجلس حكومة الجماعة الأعلى (Concejo Mayor de Gobierno Comunal)، الذي يتولى مهام الحكومة البلدية لولاية مدتها ثلاث سنوات.
- المجالس التنفيذية. تتولى مجالس متخصصة شؤون الإدارة المحلية، والممتلكات والغابات المشاع، والعدالة والمسائل المدنية، والبرامج الاجتماعية والاقتصادية، وشؤون الأحياء، وقضايا النساء والشباب، ويكون كل منها مسؤولاً أمام الجمعيات.
- الأمن. حلّت دورية مجتمعية (ronda comunitaria) وحراس الغابات محل شرطة البلدية.
- لا أحزاب. تُستبعد الأحزاب السياسية والحملات الانتخابية من الانتخابات المشاعية.
تعترف المحاكم المكسيكية بهذا النموذج. وفي 29 مايو 2014، حكمت المحكمة العليا للعدل لصالح الجماعة في نزاع دستوري (32/2012)، وأعلنت بطلان إصلاح لدستور ميتشواكان أُقرّ في مارس 2012 من دون التشاور مع المجلس، مع ترتيب آثار ذلك على أطراف القضية.
الاقتصاد والمنافع العامة
تدير تشيرّان ميزانيتها البلدية، التي يأتي معظمها من التحويلات الاتحادية وتحويلات الولاية، من خلال حكومة الجماعة. وقد استثمرت في استعادة الغابات (إذ وفّرت مشتل مجتمعي شتلات لإعادة التشجير على نطاق واسع)، وتجميع مياه الأمطار، ومشروعات مشاعية مثل منشرة، ومنشأة لإنتاج الراتنج، ومصنع لمواد البناء. وتُمتلك الأراضي الحرجية ملكيةً مشاعية، وتُحمى من قطع الأشجار غير القانوني والتوسع في بساتين الأفوكادو التي غيّرت مساحات واسعة من ميتشواكان. وأفادت وسائل الإعلام والمسؤولون بأن جرائم العنف في تشيرّان كانت محدودة مقارنة بالمناطق المحيطة، مع أن البيانات الرسمية القابلة للمقارنة على مستوى الجماعة محدودة.
النزاع والخلافات
كان النزاع التأسيسي مع شبكات قطع الأشجار الإجرامية والأحزاب التي تسامحت معها. ومنذ ذلك الحين، تركزت الخلافات في معظمها على مسائل داخلية أو قانونية: مكانة السكان المعارضين الذين فضّلوا السياسة الحزبية، وتمثيل النساء والشباب في نظام يتمحور حول الشيوخ، والنزاعات على الحدود مع الجماعات المجاورة، وعلاقة الجماعة بسلطات الولاية والسلطات الاتحادية، بما في ذلك مسألة السماح بإقامة مراكز اقتراع للانتخابات الوطنية. وبما أن التصويت علني لا سري، فإن الضغط الاجتماعي على خيارات الأفراد يُعدّ خطراً معروفاً. ويرى المؤيدون أن رقابة الجمعيات وآلية العزل تجعلان المجلس أكثر خضوعاً للمساءلة من الحكومة البلدية السابقة.
النتائج
أجرت تشيرّان انتخابات مشاعية منتظمة لمجالس متعاقبة مدة كل منها ثلاث سنوات منذ عام 2012، واستعادت جزءاً من غاباتها، وأبقت الجريمة المنظمة إلى حد كبير خارج البلدة. وساعدت انتصاراتها القانونية جماعات أخرى من السكان الأصليين في ميتشواكان ومناطق أخرى على المطالبة بالحكم الذاتي، وفي حالات عدة بالسيطرة المباشرة على حصة من الأموال البلدية. وتندر التقييمات المستقلة المفصّلة للخدمات والمالية؛ إذ إن كثيراً من الأدبيات كتبه باحثون أو محامون متعاطفون مع الحركة.
دروس لتصميم المؤسسات
- يمكن للمحاكم أن تفسح مجالاً للحكم الذاتي عندما تؤخذ الحقوق الدستورية والدولية للشعوب الأصلية على محمل الجد.
- يمكن للجمعيات الصغيرة المتداخلة أن تعيد بناء السلطة بعد انهيار الدولة على المستوى المحلي، ولا سيما عند اقترانها بالأمن المجتمعي.
- توفر الملكية المشاعية لمورد أساسي (الغابة) مصلحة مشتركة تدعم المشاركة.
- المجالس ذات التصويت العلني والمتمحورة حول الشيوخ تساوم على السرية والشمولية مقابل الوضوح والثقة الاجتماعية.
- الاعتماد المالي على التحويلات يحدّ من الاستقلالية حتى عندما يكون الحكم الذاتي السياسي قوياً.
قراءات إضافية
- TEPJF, SUP-JDC-9167/2011
- SCJN, Controversia constitucional 32/2012 (2014)
- Concejo de Gobierno Comunal de Cherán
- Manual del gobierno comunal
- أراگون أندرادي، El derecho en insurrección: hacia una antropología jurídica militante desde la experiencia de Cherán, México (UNAM, ENES Morelia, 2019)
الجدول الزمني
- أبريل 2011في 15 April، واجه السكان قاطعي الأشجار غير القانونيين، وأغلقوا البلدة بالمتاريس، وطردوا الشرطة وسياسيي الأحزاب.راسخ
- نوفمبر 2011أقرت المحكمة الانتخابية الاتحادية بحق الجماعة في انتخاب سلطاتها وفقًا لأعرافها الخاصة (SUP-JDC-9167/2011). [S1]راسخ
- يناير 2012يُنتخب أول مجلس أعلى للحكومة المجتمعية (Concejo Mayor de Gobierno Comunal) وفق الإجراءات العرفية في 22 يناير، ويصادق عليه المعهد الانتخابي للولاية. [S2]راسخ
- مايو 2014في 29 مايو، تحكم المحكمة العليا لصالح المجتمع في نزاع دستوري بشأن إصلاح دستوري للولاية اعتُمد من دون تشاور. [S2]راسخ
- 2024تختار تشيرَان مجلسًا مجتمعيًا آخر، مواصلةً دورات انتخابات الجمعية كل ثلاث سنوات من دون أحزاب. [S4]راسخ
الآليات المستخدمة
النتائج والخلافات
منذ 2012، يحكم البلدية مجلس كونسيخو مايور مؤلف من اثني عشر عضوًا، يُختارون في مجالس أحياء، من دون أحزاب، وقد اعترفت به المحكمة الانتخابية الاتحادية (2011) والمحكمة العليا (2014). وتحمي دوريات مجتمعية البلدة وغابتها المشتركة، كما أعقب ذلك تشجير وإقامة مشروعات مشتركة.
الادعاءات
يدير تشيرّان مجلسٌ أعلى مؤلف من اثني عشر كيريس، ثلاثة عن كل واحد من الأحياء الأربعة، تختارهم مجالس الأحياء لمدة مساوية لمدة ولاية الحكومات البلدية في ميتشواكان، ويجوز لتلك المجالس عزلهم، إلى جانب مجالس تشغيلية متخصصة.[1][2]