チェラン・ケリの共同自治（メキシコ、ミチョアカン州）

背景

チェランは、メキシコ西部ミチョアカン州のプルペチャ高原に位置し、周囲の丘陵地に共有林を有する、プルペチャ先住民の共同体である。2000年代後半、組織犯罪とつながる武装した伐採業者が広大な森林を伐採した一方、市警察と政治当局は共謀している、あるいは無力であると広くみなされていた。2011年4月15日、住民たちは、その多くが女性であり、共同体にとって神聖な泉の近くで伐採トラックに立ち向かった。町はバリケードで道路を封鎖し、街角の焚き火（fogatas）の周りで夜間の見回りを組織し、市警察と政党政治家を追放した。

その後、共同体は州選挙機関に対し、政党選挙ではなく独自の慣習（usos y costumbres）に基づいて当局者を選出できるよう求めた。選挙機関は、法的根拠がないと回答した。2011年11月2日、連邦選挙裁判所上級法廷は（事件番号SUP-JDC-9167/2011）、メキシコ憲法および先住民族に関する国際法の下で、共同体には独自の規範に基づく当局者の選挙を求める権利があると判断し、州選挙機関に共同体への諮問を命じた。住民は慣習的な制度を選択し、2012年1月22日に初の市政評議会（Concejo Mayor）を選出し、州選挙機関がこれを承認した。

統治の仕組み

• 集会。 基本単位は、fogatasと4つのbarrios（地区）の集会である。共同体の総会が最高機関となる。
• 市政評議会（Concejo Mayor）。 各地区は公開集会で3人のK'eris（長老または上級代表）を選ぶ。投票者は秘密投票ではなく、候補者の後ろに並ぶ。選ばれた12人が共同体統治市政評議会（Concejo Mayor de Gobierno Comunal）を構成し、3年の任期で市政を担う。
• 実務評議会。 専門の評議会が、地域行政、共有財産と森林、司法・民事、社会・経済プログラム、地区の諸問題、女性・若者に関する課題をそれぞれ担当し、各評議会は集会に対して説明責任を負う。
• 治安。 共同体の巡回隊（ronda comunitaria）と森林警備隊が市警察に取って代わった。
• 政党なし。 共同体選挙では政党と選挙運動が排除されている。

このモデルはメキシコの裁判所に認められている。2014年5月29日、最高裁判所は憲法上の争訟（32/2012）で共同体側の主張を認め、評議会への諮問を経ずに採択された2012年3月のミチョアカン州憲法改正を、当事者間の効力において無効と宣言した。

経済と公共財

チェランは、主に連邦および州からの移転財源で賄われる市の予算を共同体政府を通じて管理している。森林再生（共同体の苗木場は大規模な植林に苗木を供給してきた）、雨水貯留、製材所、樹脂事業、建材工場などの共同事業に投資してきた。森林は共有財産として保有され、ミチョアカン州の大部分を変貌させた違法伐採やアボカド農園の拡大から保護されている。報道機関や当局者は、周辺地域と比べてチェランの暴力犯罪は少ないと報告しているが、共同体レベルで比較可能な公的データは限られている。

対立と紛争

発足のきっかけとなった対立は、犯罪組織と、それを黙認していた政党との間で生じた。それ以降の紛争は、主に内部的または法的なものとなっている。具体的には、政党政治を望む反対派住民の位置づけ、長老を中心とする制度における女性や若者の代表、近隣共同体との境界紛争、国政選挙の投票所を設置するかどうかを含めた、州・連邦当局との関係などである。投票は秘密ではなく公開で行われるため、個人の選択に対する社会的圧力は既知のリスクである。支持者は、集会による監督と解任制度によって、評議会は以前の市政よりも説明責任を果たしやすいと主張する。

成果

チェランは2012年以来、3年任期の評議会を継続して定期的に選出し、森林の一部を回復させ、組織犯罪をおおむね町から締め出してきた。法的勝利は、ミチョアカン州内外の他の先住民共同体が自治を主張する助けとなり、複数の事例では市の財源の一部を直接管理することにもつながった。サービスや財政についての詳細な独立評価は乏しく、文献の多くは運動に共感する研究者や法律家によって書かれている。

制度設計への教訓

• 裁判所は自治の余地を切り開くことができる。 憲法上および国際法上の先住民の権利が真剣に受け止められる場合である。
• 小規模で階層的につながる集会は、特に共同体の治安維持と組み合わされると、地域レベルで国家の統治機能が崩壊した後に権威を再構築できる。
• 重要資源（森林）の共有所有は、参加を持続させる共通の利害をもたらす。
• 公開投票と長老中心の評議会は、可視性と社会的信頼と引き換えに、秘密性と包摂性を損なう。
• 移転財源への財政的依存は、政治的自治が強い場合でも自律性を制限する。

参考資料

• TEPJF, SUP-JDC-9167/2011
• SCJN, Controversia constitucional 32/2012 (2014)
• Concejo de Gobierno Comunal de Cherán
• Manual del gobierno comunal
• Aragón Andrade, El derecho en insurrección: hacia una antropología jurídica militante desde la experiencia de Cherán, México (UNAM, ENES Morelia, 2019)