切兰克埃里社区自治（墨西哥米却肯州）

背景

切兰是墨西哥西部米却肯州普雷佩查高原上的一个普雷佩查（Purépecha）原住民社区，周围山地拥有集体林地。2000年代末，与有组织犯罪有关联的武装伐木者大面积砍伐森林，而市政警察和政治当局普遍被认为要么与其同流合污，要么无力阻止。2011年4月15日，许多女性居民在社区神圣的泉水附近拦截伐木卡车。镇民用路障封闭进出道路，在街角的篝火（fogatas）旁组织夜间巡逻，并驱逐市政警察和政党政治人物。

随后，社区请求州选举机构允许其依照自身习惯（usos y costumbres）选举当局，而非参加政党选举。该机构称缺乏法律依据。2011年11月2日，联邦选举法院上诉庭（案件 SUP-JDC-9167/2011）裁定，根据《墨西哥宪法》和关于原住民的国际法，该社区有权请求依照自身规范选举当局，并责令州选举机构就此征询社区意见。居民选择了习惯制度，并于2012年1月22日选出首届长老议事会（Concejo Mayor），州选举机构对此予以确认。

治理方式

• 议事会。 基层单位是篝火议事点（fogatas）和四个街区（barrios）的议事会。社区全体大会是最高权力机构。
• 长老议事会。 各街区在开放式议事会上选出三名K'eris（长老或资深代表）；投票者排队站在候选人身后，而非投秘密票。十二人组成社区治理长老议事会（Concejo Mayor de Gobierno Comunal），任期三年，履行市政政府职能。
• 职能议事会。 专门议事会负责地方行政、集体财产和森林、司法与民事事务、社会和经济项目、街区事务，以及妇女和青年事务，并分别向议事会负责。
• 治安。 社区巡逻队（ronda comunitaria）和森林护卫队取代了市政警察。
• 不设政党。 政党及竞选活动不得参与社区选举。

墨西哥法院承认这一模式。2014年5月29日，最高法院在一宗宪法争议案（32/2012）中作出有利于该社区的裁决，宣布2012年3月未经咨询议事会而通过的米却肯州宪法修正案无效；该裁决对诉讼当事方生效。

经济与公共产品

切兰通过社区政府管理其市政预算，预算主要来自联邦和州拨款。社区投资于森林恢复（社区苗圃为大规模重新造林提供了树苗）、雨水收集，以及锯木厂、树脂作业和建筑材料厂等集体企业。森林土地属于集体财产，并受到保护，以防非法伐木和牛油果园扩张；后者已改变米却肯州大片地区的面貌。媒体和官员报道称，与周边地区相比，切兰的暴力犯罪率较低，不过社区层面的可比官方数据有限。

冲突与争议

最初的冲突发生在该社区与犯罪伐木网络及容忍这些网络的政党之间。此后，争议主要发生在内部或法律层面：包括在偏好政党政治的持不同意见居民中的位置、以长老为中心的制度中妇女和青年如何获得代表权、与邻近社区之间的边界争端，以及社区与州和联邦当局之间的关系，包括是否允许为全国选举设立投票站。由于投票采取公开而非秘密的方式，对个人选择施加社会压力是已知风险。支持者认为，议事会监督和罢免机制使其比此前的市政政府更具问责性。

成果

自2012年以来，切兰定期举行社区选举，选出连续任期三年的议事会；社区恢复了部分森林，并基本阻止了有组织犯罪进入镇内。切兰在法律上的胜利帮助米却肯州及其他地区的原住民社区争取自治，并在若干案例中直接掌管一部分市政资金。对公共服务和财政状况进行详细独立评估的资料十分有限；现有文献大多由支持该运动的研究人员或律师撰写。

制度设计的启示

• 法院可以为自治创造空间，前提是认真对待宪法和国际法所保障的原住民权利。
• 规模较小、层级嵌套的议事会可以在地方层面的国家体制崩溃后重建权威，尤其是在与社区治安机制相结合时。
• 对关键资源（森林）的集体所有权能够形成共同利益，维系参与。
• 公开投票和以长老为中心的议事会以保密性和包容性换取可见度和社会信任。
• 财政上依赖拨款会限制自治，即使政治自治程度很高也是如此。

延伸阅读

• TEPJF，SUP-JDC-9167/2011
• SCJN，Controversia constitucional 32/2012 (2014)
• 切兰社区治理委员会（Concejo de Gobierno Comunal de Cherán）
• 《社区治理手册》（Manual del gobierno comunal）
• Aragón Andrade，《El derecho en insurrección: hacia una antropología jurídica militante desde la experiencia de Cherán, México》（UNAM，ENES Morelia，2019）