Les données de la Banque mondiale montrent que le PIB réel par habitant du Botswana est passé d’environ 510 $ en 1966 à environ 6 950 $ en 2024, en dollars constants de 2015, soit une hausse d’environ treize fois.[1]
Botswana : démocratie à parti dominant et revenus des diamants (1966–présent)
L’un des pays les plus pauvres du monde au moment de son indépendance en 1966, le Botswana a organisé des élections multipartites régulières, a conservé l’essentiel des revenus des diamants dans le budget public grâce à un partenariat à 50/50 avec De Beers et a connu une croissance rapide pendant des décennies sous un seul parti, le BDP, qui a perdu le pouvoir pour la première fois en 2024.
- Lieu
- Point de repère : Gaborone, la capitale ; mines de diamants d’Orapa et de Jwaneng
- En activité depuis
- 1966
- Gouvernance
- Représentatif
- Statut juridique
- Reconnu
- Économie
- Mixte
- Niveau d’autonomie
- Revendique la pleine souveraineté
- Utilise l’IA dans la gouvernance
- Non
Contexte
Le protectorat du Bechuanaland est devenu indépendant sous le nom de Botswana le 30 septembre 1966. Pays enclavé et semi-aride, il disposait de très peu d’infrastructures : selon les données de la Banque mondiale, son PIB réel par habitant s’élevait à environ $510 (en dollars constants de 2015) en 1966. Seretse Khama, héritier de la chefferie des Bamangwato et dirigeant du Botswana Democratic Party (BDP), est devenu le premier président. En 1967, l’année suivant l’indépendance, des diamants ont été découverts à Orapa ; la mine de Jwaneng, bien plus riche, a été mise en exploitation au début des années 1980.
Fonctionnement du système politique
- Élection parlementaire du président. Le Botswana organise des élections générales tous les cinq ans. Les électeurs élisent l’Assemblée nationale au scrutin uninominal majoritaire à un tour ; le parti qui remporte la majorité (31 des 61 sièges élus en 2024) investit son candidat à la présidence.
- Un parti dominant. Le BDP a remporté toutes les élections de 1965 à 2019. Les présidents se sont succédé : Seretse Khama (1966–1980), Ketumile Masire (1980–1998), Festus Mogae (1998–2008), Ian Khama (2008–2018) et Mokgweetsi Masisi (2018–2024). À partir de 1998, les vice-présidents ont automatiquement succédé aux présidents qui quittaient leurs fonctions, ce qui, selon les critiques, réduisait l’influence des électeurs sur le choix du dirigeant.
- Autorité traditionnelle. Les chefs siègent dans une Chambre des chefs consultative (Ntlo ya Dikgosi), et les assemblées villageoises (kgotla) restent des lieux de consultation. Acemoglu, Johnson et Robinson soutiennent que les institutions précoloniales imposaient certaines limites aux chefs et encourageaient une large participation.
- État de droit. Les tribunaux ont été relativement indépendants et les droits de propriété bien protégés, même si la peine de mort est maintenue.
Économie
- Diamants détenus en partenariat. Après l’indépendance, les droits miniers ont été attribués à l’État plutôt qu’aux autorités tribales. Debswana, une coentreprise détenue à 50/50 par le gouvernement et De Beers, extrait la majeure partie des diamants du pays ; l’État perçoit des redevances, des impôts et des dividendes. Les diamants représentent plus de 80 % des exportations.
- Gestion budgétaire prudente. Le Botswana a évité une grande partie des dépenses liées aux cycles d’expansion et de récession observées ailleurs : les gouvernements ont épargné une partie des recettes sous forme de réserves de change (dont le Pula Fund, géré à long terme par la Banque du Botswana) et ont investi dans les routes, les écoles, la santé et l’approvisionnement en eau.
- Un nouvel accord avec De Beers. En 2023, le gouvernement et De Beers se sont entendus en principe sur un accord de vente de dix ans, jusqu’en 2033, en vertu duquel la part de la production de Debswana vendue par l’intermédiaire de l’Okavango Diamond Company, détenue par l’État, passera de 30 % à près de 50 %, tandis que les permis miniers seront prolongés jusqu’en 2054.
- Les limites de la diversification. L’industrie manufacturière et les services autres que ceux du gouvernement restent modestes ; le chômage et les inégalités sont élevés. La chute du marché du diamant en 2009 a réduit le PIB d’environ 14 %, et la baisse de la demande de diamants naturels a de nouveau frappé l’économie en 2023–2024.
Rétroaction et responsabilité politique
Les élections ont été régulières et globalement libres, la presse relativement ouverte, et les présidents ont quitté leurs fonctions dans les délais prévus. Pendant des décennies, l’opposition a été fragmentée, ce que le scrutin uninominal majoritaire à un tour a accentué. En 2024, la coalition Umbrella for Democratic Change a remporté une victoire écrasante dans un contexte de ralentissement du marché du diamant ; Masisi a reconnu sa défaite et Duma Boko a prêté serment le 1 novembre 2024, marquant le premier transfert du pouvoir entre partis depuis l’indépendance.
Répression et droits
Le Botswana a échappé aux coups d’État, aux guerres civiles et à la répression de masse courants dans sa région, mais son bilan n’est pas irréprochable. Kenneth Good documente la dépossession des communautés san (basarwa), déplacées de la réserve de chasse du Kalahari central entre 1997 et 2002 ; en 2006, la Haute Cour a jugé ces déplacements illégaux, et les différends concernant l’accès se sont poursuivis. Les critiques pointent également le service de sécurité créé en 2008, les pressions exercées sur les journalistes pendant la présidence d’Ian Khama et la concentration du pouvoir au sein de la présidence. À partir des années 1990, le Botswana a connu l’une des pires épidémies de VIH au monde ; son gouvernement a ensuite mis en place l’un des premiers programmes nationaux de traitement antirétroviral d’Afrique.
Résultats
Les séries de la Banque mondiale montrent que le PIB réel par habitant a été multiplié par environ treize entre 1966 et 2024, passant d’environ 510 $ à environ 6 950 $ en dollars constants de 2015, avec une croissance moyenne d’environ 9 % par an et par habitant de 1966 à 1990. Le Botswana est devenu un pays à revenu intermédiaire de la tranche supérieure. L’indice de Gini des inégalités de revenus s’élevait à environ 60 en 1993 et à 55 en 2015, parmi les niveaux les plus élevés au monde.
Débats
- Pourquoi le Botswana a-t-il évité la malédiction des ressources ? Acemoglu, Johnson et Robinson mettent l’accent sur les institutions précoloniales inclusives, la faible emprise coloniale, une élite de propriétaires de bétail ayant intérêt à la sécurité des droits de propriété et la légitimité de Seretse Khama. Leith souligne la prudence des choix politiques et la compétence de l’administration publique. Good soutient que la réussite du Botswana est celle d’un État dominé par une élite et un parti dominant, dont les gains ont échappé à de nombreux citoyens.
- Était-ce une démocratie ? Selon les critères formels, oui : des élections concurrentielles régulières et des libertés civiles. Certains chercheurs l’ont qualifiée de « démocratie à parti dominant » ou de « démocratie élitiste », car il n’y a pas eu d’alternance pendant 58 ans. Le changement de pouvoir de 2024 montre que les élections pouvaient écarter le parti au pouvoir.
- La domination a-t-elle été bénéfique ? Une hypothèse controversée veut que la continuité du parti unique ait permis l’épargne et la planification à long terme. Les données sont tout aussi compatibles avec l’idée que la concurrence électorale et une presse libre ont rendu le détournement des revenus du diamant politiquement coûteux.
Enseignements pour la conception institutionnelle
- La propriété des rentes compte. Le fait de confier à l’État les droits miniers et de s’associer à une entreprise compétente a permis de maintenir les revenus du diamant dans le budget public plutôt que de les laisser entre des mains privées ou régionales.
- Les règles d’épargne nécessitent un soutien politique. La prudence budgétaire a été maintenue grâce à un consensus politique, et non par un fonds indépendant à lui seul.
- Une longue domination peut coexister avec de véritables élections. L’alternance a finalement eu lieu dans les urnes, après 58 ans.
- La croissance ne résout pas l’exclusion. Les fortes inégalités et le traitement réservé aux San illustrent les limites que masquent les chiffres agrégés.
Lectures complémentaires
Chronologie
- sept. 1966Le protectorat du Bechuanaland accède à l’indépendance sous le nom de Botswana ; Seretse Khama, du BDP, devient président. [S2]Établi
- 1967Des diamants sont découverts à Orapa. [S3]Établi
- juil. 1980Ketumile Masire succède à Seretse Khama, mort en fonction. [S3]Établi
- déc. 2006La Haute Cour statue que le déplacement des habitants san de la réserve de chasse du Kalahari central était illégal. [S4]Établi
- 2009L’effondrement mondial du marché du diamant fait chuter le PIB réel d’environ 14%. [S1]Établi
- juil. 2023Le Botswana et De Beers s’entendent en principe sur un accord de vente de dix ans qui fera passer la part de la société d’État Okavango Diamond Company dans la production de Debswana de 30% à près de 50%.Établi
- nov. 2024Le BDP perd les élections générales après 58 ans au pouvoir ; Duma Boko, de l’Umbrella for Democratic Change, prête serment comme président. [S5]Établi
Résultats et controverses
Des élections multipartites régulières depuis 1965 et un partenariat à parts égales avec De Beers, qui a maintenu les revenus du diamant dans le budget public. Le PIB réel par habitant a été multiplié par environ treize entre 1966 et 2024 (Banque mondiale, dollars constants de 2015), mais les inégalités restent parmi les plus élevées du monde, l’économie dépend des diamants et les San ont été expulsés de la réserve du Kalahari central. Le BDP au pouvoir a perdu le pouvoir pour la première fois en 2024.
Affirmations
Acemoglu, Johnson et Robinson attribuent la croissance du Botswana aux institutions de propriété privée et aux contraintes imposées aux élites politiques, qui trouvent leur origine dans les institutions précoloniales, une domination coloniale limitée et les intérêts d’une élite propriétaire de bétail, plutôt qu’aux seuls diamants.[1][2][3]
Lors des élections générales d’octobre 2024, le Parti démocratique du Botswana, au pouvoir depuis 1966, a subi une défaite écrasante face à l’Umbrella for Democratic Change ; le président Masisi a reconnu sa défaite et Duma Boko a prêté serment le 1er novembre 2024.[1]