運用中代表制

ボツワナ：一党優位制民主主義とダイヤモンド収入（1966年～現在）

1966年の独立時には世界最貧国の一つだったボツワナは、複数政党制の定期選挙を実施し、デビアスとの50/50の提携を通じてダイヤモンド収入の大部分を公的予算に取り込み、一党（BDP）の下で数十年にわたり急成長した。同党は2024年に初めて政権を失った。

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24.63° S · 25.92° E · 基準地点：首都ハボローネ、オラパおよびジュワネングのダイヤモンド鉱山

場所: 基準地点：首都ハボローネ、オラパおよびジュワネングのダイヤモンド鉱山
運用開始: 1966
ガバナンス: 代表制
法的地位: 承認済み
経済: 混合型
自治の水準: 完全な主権を主張する
ガバナンスに AI を使用: いいえ

背景

ベチュアナランド保護領は、1966年9月30日にボツワナとして独立した。内陸国で半乾燥地帯に位置し、インフラはごく限られていた。世界銀行のデータによると、1966年の実質一人当たりGDPは約$510（2015年固定ドル）だった。バマンガト族の首長位継承者であり、ボツワナ民主党（BDP）の党首でもあったセレツェ・カーマが初代大統領に就任した。独立翌年の1967年、オラパでダイヤモンドが発見され、1980年代初頭にはさらに大規模なジュワネング鉱山が開発された。

統治の仕組み

議会による大統領選出。 ボツワナでは5年ごとに総選挙が行われる。有権者は小選挙区制で国民議会議員を選出し、過半数（2024年は選挙で選ばれる61議席中31議席）を獲得した政党が候補者を大統領に就任させる。
一党優位。 BDPは1965年から2019年までのすべての選挙で勝利した。大統領は順に、セレツェ・カーマ（1966–1980年）、ケツミレ・マシレ（1980–1998年）、フェスタス・モガエ（1998–2008年）、イアン・カーマ（2008–2018年）、モクウィツィ・マシシ（2018–2024年）が務めた。1998年以降、大統領が退任すると副大統領が自動的に後任となった。この仕組みについて批判者は、指導者の選択に対する有権者の影響力を弱めたと指摘した。
伝統的権威。 首長たちは諮問機関である首長院（Ntlo ya Dikgosi）に参加し、村落集会（kgotla）は今も協議の場となっている。アセモグル、ジョンソン、ロビンソンは、植民地化以前の制度が一部の制約を首長に課し、広範な参加を促したと論じている。
法の支配。 裁判所は比較的独立性を保ち、財産権も守られてきたが、死刑は存続している。

経済

共同所有のダイヤモンド。 独立後、鉱物資源の権利は部族当局ではなく国に帰属することとなった。政府とデビアスの50/50の合弁企業であるデブスワナが、国内のダイヤモンドの大半を採掘し、国はロイヤルティ、税金、配当を受け取る。ダイヤモンドは輸出の80%超を占める。
慎重な財政運営。 ボツワナは、他国で見られた好況と不況に伴う支出の多くを回避した。政府は収入の一部を外貨準備（ボツワナ銀行が運用する長期的なプラ基金を含む）に積み立て、道路、学校、医療、水道に投資した。
デビアスとの新たな合意。 2023年、政府とデビアスは、2033年までの10年間の販売契約について原則合意した。この契約では、国営のオカバンゴ・ダイヤモンド社を通じて販売されるデブスワナの産出量の割合を30%から50%に向けて引き上げる一方、採掘権を2054年まで延長する。
多角化の限界。 政府以外の製造業とサービス業は小規模にとどまり、失業率と格差は高い。2009年のダイヤモンド不況でGDPは約14%減少し、天然ダイヤモンドの需要減少は2023–2024年にも再び経済を直撃した。

応答性と説明責任

選挙は定期的に行われ、おおむね自由であり、報道の自由も比較的保たれ、大統領は任期どおりに退任してきた。野党は数十年にわたって分裂しており、小選挙区制がその影響を増幅させた。2024年、ダイヤモンド不況のさなかに「民主的変革のための連合（Umbrella for Democratic Change）」が地滑り的勝利を収めた。マシシは敗北を認め、ドゥマ・ボコが2024年11月1日に大統領に就任した。これは独立以来初めての政党間の政権交代だった。

抑圧と権利

ボツワナは、地域でよく見られるクーデター、内戦、大規模な弾圧を免れてきたが、その実績に非の打ちどころがないわけではない。Kenneth Goodは、1997年から2002年にかけて中央カラハリ動物保護区から立ち退かされたサン（バサルワ）諸共同体の土地剥奪を記録している。2006年、最高裁判所は立ち退きを違法と判断したが、その後もアクセスをめぐる争いは続いた。批判者はまた、2008年に創設された治安機関、イアン・カーマ大統領在任中のジャーナリストへの圧力、大統領職への権力集中を指摘している。ボツワナは1990年代以降、世界最悪級のHIV流行に見舞われたが、その後、政府はアフリカで最初期の全国的な抗レトロウイルス治療プログラムの一つを構築した。

成果

世界銀行の系列データによると、実質1人当たりGDPは1966年から2024年の間におよそ13倍となり、2015年基準の恒常ドルで約$510から約$6,950へ上昇した。1966年から1990年までの1人当たり成長率は、年平均約9%だった。ボツワナは高中所得国となった。所得不平等を示すジニ指数は、1993年に約60、2015年に55で、世界で最も高い水準の一つだった。

論争

ボツワナはなぜ資源の呪いを回避できたのか？ Acemoglu、Johnson、Robinsonは、包摂的な植民地化以前の制度、限定的な植民地支配、財産権の保障に利害を持つ畜牛所有者層、そしてセレツェ・カーマの正統性を重視する。Leithは、慎重な政策選択と有能な行政を強調する。Goodは、ボツワナの成功は、利益が多くの市民に行き渡らなかった、エリート支配の一党優位国家の成功だと論じる。
それは民主主義だったのか？ 形式的な基準に照らせば、そうである。定期的な競争的選挙と市民的自由があった。政権交代が58年間起きなかったため、一部の研究者は「一党優位民主主義」あるいは「エリート民主主義」と呼んだ。2024年の政権交代は、選挙によって与党を退陣させることが可能だったことを示す証拠である。
一党優位は役に立ったのか？ 一党支配の継続が長期的な貯蓄と計画を可能にしたという仮説には異論がある。選挙競争と自由な報道が、ダイヤモンド収入の横領を政治的に高くつくものにしたという説明も、証拠と同様に整合的である。

制度設計への教訓

レントの帰属先が重要である。 鉱物資源の権利を国家に帰属させ、能力のある企業と提携したことで、ダイヤモンド収入は民間や地域の手に渡らず、公共予算に取り込まれた。
貯蓄ルールには政治的な後ろ盾が必要である。 財政規律を支えたのは政治的合意であり、独立基金だけではなかった。
長期の一党優位は実質的な選挙と両立しうる。 58年を経て、ついに選挙によって政権交代が実現した。
成長だけでは排除は解消されない。 高い不平等とサンの処遇は、総計値からは見えない限界を示している。

さらに読む

年表

1966年9月ベチュアナランド保護領がボツワナとして独立し、BDPのセレツェ・カーマが大統領に就任する。 [S2]確立
1967オラパでダイヤモンドが発見される。 [S3]確立
1980年7月在任中に死去したセレツェ・カーマの後をケトゥマイル・マシレが継ぐ。 [S3]確立
2006年12月高等裁判所は、中央カラハリ動物保護区からのサン人住民の排除は違法だったと判決を下す。 [S4]確立
2009世界的なダイヤモンド不況により、実質GDPが約14%減少する。 [S1]確立
2023年7月ボツワナとデビアスは、国有のオカバンゴ・ダイヤモンド・カンパニーによるデブスワナ産出量の販売シェアを30%から50%に近づける10年間の販売契約について、原則合意する。確立
2024年11月BDPは58年間の政権運営を経て総選挙で敗北し、民主変革傘下連合のドゥマ・ボコが大統領に就任する。 [S5]確立

成果と論争

1965年以来の定期的な複数政党制選挙と、ダイヤモンド収入を公的予算にとどめたデビアスとの50対50のパートナーシップ。実質GDPの1人当たり額は1966年から2024年にかけて約13倍に増加した（世界銀行、2015年基準の定額米ドル）。しかし、不平等は依然として世界最高水準の一つで、経済はダイヤモンドに依存し、サン人は中央カラハリ保護区から移住させられた。与党BDPは2024年に初めて政権を失った。