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Botswana: democracia de partido dominante e receitas dos diamantes (1966–presente)

Um dos países mais pobres do mundo quando se tornou independente em 1966, Botswana realizou eleições multipartidárias regulares, manteve as receitas dos diamantes em grande parte no orçamento público por meio de uma parceria 50/50 com a De Beers e cresceu rapidamente durante décadas sob o governo de um único partido, o BDP, que perdeu o poder pela primeira vez em 2024.

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Local
Ponto de referência: Gaborone, a capital; minas de diamantes de Orapa e Jwaneng
Em funcionamento desde
1966
Governança
Representativo
Status jurídico
Reconhecido
Economia
Misto
Nível de autonomia
Reivindica soberania plena
Usa IA na governança
Não

Contexto

O Protetorado de Bechuanalândia tornou-se independente como Botswana em 30 de setembro de 1966. Sem litoral, semiárido e com pouquíssima infraestrutura, o país tinha um PIB real per capita de cerca de $510 (em dólares constantes de 2015), segundo dados do Banco Mundial, em 1966. Seretse Khama, herdeiro da chefia dos Bamangwato e líder do Partido Democrático de Botswana (BDP), tornou-se o primeiro presidente. Em 1967, no ano seguinte à independência, foram descobertos diamantes em Orapa; a muito mais rica mina de Jwaneng foi descoberta no início da década de 1980.

Como é governado

  • Eleição parlamentar do presidente. Botswana realiza eleições gerais a cada cinco anos. Os eleitores elegem a Assembleia Nacional pelo sistema majoritário uninominal; o partido que conquista a maioria (31 dos 61 assentos eleitos em 2024) empossará seu candidato como presidente.
  • Um partido dominante. O BDP venceu todas as eleições de 1965 a 2019. Os presidentes sucederam-se na seguinte ordem: Seretse Khama (1966–1980), Ketumile Masire (1980–1998), Festus Mogae (1998–2008), Ian Khama (2008–2018) e Mokgweetsi Masisi (2018–2024). A partir de 1998, os vice-presidentes sucediam automaticamente os presidentes que se aposentavam, o que, segundo críticos, reduzia a influência dos eleitores na escolha do líder.
  • Autoridade tradicional. Os chefes integram uma Câmara dos Chefes consultiva (Ntlo ya Dikgosi), e as assembleias das aldeias (kgotla) continuam sendo espaços de consulta. Acemoglu, Johnson e Robinson argumentam que as instituições pré-coloniais impunham alguns limites aos chefes e incentivavam uma ampla participação.
  • Estado de direito. Os tribunais têm sido relativamente independentes e os direitos de propriedade, seguros, embora a pena de morte continue em vigor.

Economia

  • Diamantes em propriedade conjunta. Após a independência, os direitos minerais foram atribuídos ao Estado, e não às autoridades tribais. A Debswana, uma joint venture 50/50 entre o governo e a De Beers, extrai a maior parte dos diamantes do país, e o Estado recebe royalties, impostos e dividendos. Os diamantes representam mais de 80% das exportações.
  • Gestão fiscal prudente. Botswana evitou grande parte dos ciclos de expansão e contração dos gastos observados em outros lugares: os governos pouparam parte das receitas em reservas cambiais (incluindo o fundo de longo prazo Pula Fund, administrado pelo Banco de Botswana) e investiram em estradas, escolas, saúde e abastecimento de água.
  • Um novo acordo com a De Beers. Em 2023, o governo e a De Beers chegaram a um acordo de princípio sobre um contrato de comercialização de dez anos, até 2033, segundo o qual a parcela da produção da Debswana vendida por meio da estatal Okavango Diamond Company aumenta de 30% para cerca de 50%, com as licenças de mineração prorrogadas até 2054.
  • Limites da diversificação. A indústria manufatureira e os serviços fora do governo continuam sendo pequenos; o desemprego e a desigualdade são elevados. A queda dos diamantes em 2009 reduziu o PIB em cerca de 14%, e a diminuição da demanda por diamantes naturais voltou a afetar a economia em 2023–2024.

Retorno de informação e prestação de contas

As eleições têm sido regulares e, em linhas gerais, livres; a imprensa tem sido relativamente aberta, e os presidentes deixaram o cargo no prazo previsto. A oposição esteve fragmentada durante décadas, situação que o sistema majoritário uninominal ampliou. Em 2024, a coalizão Umbrella for Democratic Change venceu por ampla margem em meio à desaceleração do setor dos diamantes; Masisi reconheceu a derrota, e Duma Boko tomou posse em 1 de novembro de 2024, na primeira transferência de poder entre partidos desde a independência.

Repressão e direitos

Botsuana evitou os golpes de Estado, as guerras civis e a repressão em massa comuns em sua região, mas seu histórico não é isento de problemas. Kenneth Good documenta a expropriação de comunidades San (Basarwa) removidas da Reserva de Caça do Kalahari Central entre 1997 e 2002; em 2006, o Tribunal Superior decidiu que as remoções eram ilegais, e as disputas sobre o acesso continuaram. Os críticos também apontam para o serviço de segurança criado em 2008, a pressão sobre jornalistas durante a presidência de Ian Khama e a concentração de poder na Presidência. A partir da década de 1990, Botsuana sofreu uma das piores epidemias de HIV do mundo, e, posteriormente, seu governo criou um dos primeiros programas nacionais de antirretrovirais da África.

Resultados

As séries do Banco Mundial mostram que o PIB real per capita aumentou aproximadamente treze vezes entre 1966 e 2024, passando de cerca de $510 para cerca de $6,950 em dólares constantes de 2015, com crescimento médio de cerca de 9% ao ano per capita entre 1966 e 1990. Botsuana tornou-se um país de renda média-alta. O índice de Gini da desigualdade de renda era de cerca de 60 em 1993 e 55 em 2015, entre os mais altos do mundo.

Debates

  • Por que Botsuana evitou a maldição dos recursos naturais? Acemoglu, Johnson e Robinson enfatizam as instituições inclusivas pré-coloniais, o domínio colonial limitado, uma elite de proprietários de gado interessada em garantir a propriedade e a legitimidade de Seretse Khama. Leith destaca escolhas prudentes de políticas públicas e uma administração pública competente. Good argumenta que o sucesso de Botsuana é o de um Estado dominado por uma elite e por um partido hegemônico, cujos ganhos não beneficiaram muitos cidadãos.
  • Era uma democracia? Pelos critérios formais, sim: eleições competitivas regulares e liberdades civis. Alguns estudiosos a chamaram de «democracia de partido dominante» ou «democracia elitista», porque não houve alternância por 58 anos. A alternância de 2024 é uma evidência de que as eleições podiam afastar o partido governante.
  • A hegemonia ajudou? Uma hipótese controversa sustenta que a continuidade de um único partido permitiu poupança e planejamento de longo prazo. As evidências também são igualmente compatíveis com a interpretação de que a competição eleitoral e uma imprensa livre tornaram politicamente custosa a apropriação indevida das receitas dos diamantes.

Lições para o desenho institucional

  • A quem pertencem as rendas importa. A atribuição dos direitos sobre os recursos minerais ao Estado e a parceria com uma empresa capacitada mantiveram as receitas dos diamantes no orçamento público, em vez de deixá-las em mãos privadas ou regionais.
  • As regras de poupança precisam de apoio político. A prudência fiscal foi sustentada por um consenso político, não apenas por um fundo independente.
  • Uma longa hegemonia pode coexistir com eleições reais. A alternância finalmente ocorreu nas urnas, após 58 anos.
  • O crescimento não resolve a exclusão. A elevada desigualdade e o tratamento dispensado aos San revelam limites que os indicadores agregados ocultam.

Leituras complementares

Linha do tempo

  1. set. de 1966O Protetorado de Bechuanalândia torna-se independente como Botswana; Seretse Khama, do BDP, torna-se presidente. [S2]Estabelecido
  2. 1967São descobertos diamantes em Orapa. [S3]Estabelecido
  3. jul. de 1980Ketumile Masire sucede a Seretse Khama, que morreu no cargo. [S3]Estabelecido
  4. dez. de 2006O Tribunal Superior decide que a remoção de residentes San da Reserva de Caça do Calaári Central foi ilegal. [S4]Estabelecido
  5. 2009A quebra mundial do mercado de diamantes reduz o PIB real em cerca de 14%. [S1]Estabelecido
  6. jul. de 2023Botswana e De Beers chegam a acordo, em princípio, sobre um contrato de vendas de dez anos que aumenta a participação da empresa estatal Okavango Diamond Company na produção da Debswana de 30% para perto de 50%.Estabelecido
  7. nov. de 2024O BDP perde as eleições gerais após 58 anos no poder; Duma Boko, da Umbrella for Democratic Change, toma posse como presidente. [S5]Estabelecido

Resultados e controvérsias

Eleições multipartidárias regulares desde 1965 e uma parceria em partes iguais com a De Beers que manteve as receitas dos diamantes no orçamento público. O PIB real per capita aumentou cerca de treze vezes entre 1966 e 2024 (Banco Mundial, dólares constantes de 2015), mas a desigualdade continua entre as mais elevadas do mundo, a economia depende dos diamantes e os San foram removidos da Reserva do Kalahari Central. O BDP, partido no poder, perdeu pela primeira vez em 2024.

Afirmações

EstabelecidoCLM-1182 · verificada em 2026-10-30

Dados do Banco Mundial mostram o PIB real per capita do Botsuana subindo de cerca de $510 em 1966 para cerca de $6,950 em 2024, em dólares constantes de 2015, um aumento de aproximadamente treze vezes.[1]

TeoriaCLM-1183 · verificada em 2026-10-30

Acemoglu, Johnson e Robinson atribuem o crescimento do Botsuana às instituições de propriedade privada e às limitações impostas às elites políticas, enraizadas nas instituições pré-coloniais, no domínio colonial pouco intrusivo e nos interesses de uma elite proprietária de gado, e não apenas aos diamantes.[1][2][3]

EstabelecidoCLM-1184 · verificada em 2026-10-30

Nas eleições gerais de outubro de 2024, o Partido Democrático do Botsuana, no poder desde 1966, sofreu uma derrota esmagadora para a Umbrella for Democratic Change; o presidente Masisi reconheceu a derrota e Duma Boko tomou posse em 1º de novembro de 2024.[1]

Fontes