博茨瓦纳：主导党民主与钻石收入（1966年至今）

背景

贝专纳保护国于1966年9月30日独立，成为博茨瓦纳。该国为内陆国，气候半干旱，基础设施极为匮乏：世界银行数据显示，1966年人均实际GDP约为510美元（按2015年不变价计算）。班马瓜托族酋长继承人、博茨瓦纳民主党（BDP）领导人塞雷茨·卡马成为首任总统。独立后的次年，即1967年，奥拉帕发现钻石；储量丰富得多的朱瓦能矿则于20世纪80年代初投入开发。

治理方式

• 由议会选举总统。 博茨瓦纳每五年举行一次大选。选民通过简单多数制选举国民议会；赢得多数席位的政党（2024年为61个民选席位中的31席）推举其候选人出任总统。
• 主导党。 BDP赢得了1965年至2019年的每一次选举。总统依次担任：塞雷茨·卡马（1966–1980）、凯图米莱·马西雷（1980–1998）、费斯图斯·莫加埃（1998–2008）、伊恩·卡马（2008–2018）和莫克维齐·马西西（2018–2024）。自1998年起，总统退休时由副总统自动接任；批评者认为，这削弱了选民对领导人选择的影响力。
• 传统权威。 酋长在咨询性质的酋长院（Ntlo ya Dikgosi）任职，村民大会（kgotla）仍是协商场所。阿西莫格鲁、约翰逊和罗宾逊认为，前殖民时期的制度对酋长权力有所限制，并鼓励广泛参与。
• 法治。 法院相对独立，财产权得到保障，但仍保留死刑。

经济

• 钻石由合作伙伴共同开采。 独立后，矿产资源权归国家所有，而非部族当局。Debswana是政府与戴比尔斯各持股50%的合资企业，开采该国大部分钻石；国家则收取特许权使用费、税款和股息。钻石占出口额的80%以上。
• 审慎的财政管理。 博茨瓦纳避免了其他地方常见的繁荣与萧条式支出：历届政府将部分收入存入外汇储备（包括由博茨瓦纳银行管理的长期普拉基金），并投资于道路、学校、医疗和供水。
• 与戴比尔斯达成新协议。 2023年，政府与戴比尔斯原则上同意一项为期十年、有效至2033年的销售协议。根据协议，经由国有奥卡万戈钻石公司销售的Debswana产量份额将从30%提高至接近50%，采矿许可证则延长至2054年。
• 多元化的局限。 制造业和政府部门以外的服务业规模仍然较小；失业率和不平等程度较高。2009年钻石市场低迷导致GDP下降约14%；2023–2024年，天然钻石需求下滑再次冲击经济。

反馈与问责

选举定期举行且总体自由，新闻媒体相对开放，总统也都按期离任。数十年来，反对派一直四分五裂，而简单多数制放大了这一局面。2024年，在钻石市场低迷之际，民主变革伞联盟以压倒性优势获胜；马西西承认败选，杜马·博科于2024年11月1日宣誓就任，这是自独立以来首次出现政党之间的权力交接。

镇压与权利

博茨瓦纳避开了该地区常见的政变、内战和大规模镇压，但其记录并非毫无污点。Kenneth Good 记录了桑人（巴萨瓦人）社区遭剥夺土地的情况：这些社区在 1997 年至 2002 年间被迁出中央卡拉哈里野生动物保护区；2006 年，高等法院裁定迁移行为违法，而有关进入保护区的争议仍在持续。批评者还指出，2008 年设立的安全机构、Ian Khama 总统任期内对记者施加的压力，以及权力集中于总统职位等问题。自 20 世纪 90 年代起，博茨瓦纳遭遇了世界上最严重的 HIV 疫情之一，后来其政府建立了非洲最早的国家级抗逆转录病毒治疗项目之一。

成果

世界银行的统计序列显示，1966 年至 2024 年间，实际人均 GDP 增长约 13 倍，按 2015 年不变价计算，从约 $510 增至约 $6,950；1966 年至 1990 年间，平均每年人均增长约 9%。博茨瓦纳成为中高收入国家。收入不平等基尼指数在 1993 年约为 60，2015 年为 55，位居世界最高之列。

争论

• 博茨瓦纳为何避开了资源诅咒？ Acemoglu、Johnson 和 Robinson 强调包容性的前殖民制度、较轻的殖民统治、拥有牛群且有维护产权安全利益的精英，以及 Seretse Khama 的合法性。Leith 着重指出审慎的政策选择和称职的公共行政。Good 认为，博茨瓦纳的成功属于一种由精英主导的优势党国家，其发展成果绕过了许多公民。
• 它是民主国家吗？ 按正式标准而言，是：它有定期举行的竞争性选举和公民自由。一些学者称其为“优势党民主”或“精英民主”，因为 58 年间未曾发生政党轮替。2024 年的政权更迭表明，选举能够使执政党下台。
• 长期执政是否有助益？ 有一种存在争议的假说认为，一党延续执政使长期储蓄和规划成为可能。现有证据同样符合另一种解释：选举竞争和新闻自由使盗用钻石收入在政治上代价高昂。

制度设计的经验

• 租金归谁所有很重要。 将矿产资源权利赋予国家，并与有能力的企业合作，使钻石收入留在公共预算中，而非落入私人或地区手中。
• 储蓄规则需要政治支持。 财政审慎得以维持，依靠的是政治共识，而非仅仅依靠独立基金。
• 长期执政可以与真正的选举并存。 58 年后，政党轮替最终通过选票实现。
• 经济增长无法消除排斥。 高度不平等以及对桑人的待遇，显示了总体数据掩盖的局限。

延伸阅读

• Daron Acemoglu、Simon Johnson 和 James A. Robinson，《An African Success Story: Botswana》（2003）
• J. Clark Leith，《Why Botswana Prospered》（McGill-Queen's University Press，2005）
• Kenneth Good，《Diamonds, Dispossession and Democracy in Botswana》（James Currey，2008）