Philosophie de développement du Bhoutan, attribuée au roi Jigme Singye Wangchuck en 1972, selon laquelle la politique doit viser le bonheur collectif plutôt que la seule production. Nommé dans la Constitution de 2008 et mesuré par un indice du BNB à neuf domaines.
Le Bonheur national brut (BNB) est la philosophie du développement du Royaume du Bhoutan, un État himalayen de moins d’un million d’habitants. On attribue au quatrième roi, Jigme Singye Wangchuck, la déclaration, au début des années 1970, selon laquelle le Bonheur national brut est plus important que le produit national brut. Cette formule exprimait une approche prudente de la modernisation, influencée par le bouddhisme : la croissance devait être équilibrée par la préservation de la culture, la protection de l’environnement et la bonne gouvernance. Ces éléments sont devenus les « quatre piliers », ensuite développés en neuf domaines.
Le BNB s’est doté d’institutions officielles pendant la transition du Bhoutan de la monarchie absolue à la monarchie constitutionnelle. En 2008, la Commission de planification est devenue la Commission du BNB, les premières élections à l’Assemblée nationale ont eu lieu et la Constitution a été adoptée. L’article 9(2) impose à l’État de « s’efforcer de promouvoir les conditions qui permettront la poursuite du Bonheur national brut ».
Le BNB est un principe directeur, et non une branche distincte du gouvernement. Le Bhoutan est une monarchie constitutionnelle dotée d’un parlement bicaméral élu et d’un premier ministre. La Constitution consacre plusieurs engagements liés au BNB :
L’indice du BNB regroupe 33 indicateurs répartis en neuf domaines : bien-être psychologique, santé, éducation, utilisation du temps, diversité et résilience culturelles, bonne gouvernance, vitalité communautaire, diversité et résilience écologiques, et niveau de vie. Une personne est considérée comme « heureuse » lorsqu’elle atteint le seuil de suffisance dans au moins deux tiers des indicateurs pondérés.
| Enquête | Valeur de l’indice | Part des personnes « profondément » ou « largement » heureuses |
|---|---|---|
| 2010 | 0.743 | 40.9% |
| 2015 | 0.756 | non indiquée ici |
| 2022 | 0.781 | 48.1% |
L’enquête de 2022 a interrogé 11,052 personnes âgées de 15 ans ou plus entre avril et août 2022 dans les vingt districts ; 45.5% étaient « légèrement heureuses » et 6.4% « malheureuses ». L’économie du Bhoutan dépend fortement des ventes d’hydroélectricité à l’Inde et du tourisme, qu’il encadre au moyen d’une politique de « haute valeur, faible volume » et d’une redevance journalière de développement durable imposée aux visiteurs. Les soins de santé de base et l’éducation gratuits sont des engagements constitutionnels.
Le BNB a fait connaître le Bhoutan à l’échelle internationale et a contribué à inspirer la résolution de 2011 de l’Assemblée générale des Nations unies sur le bonheur ainsi que le mouvement plus large « au-delà du PIB ». À l’échelle nationale, il a façonné la législation sur la conservation, la politique touristique et la formulation des plans de développement. Le BNB mesuré a légèrement progressé entre 2010 et 2022. Les données ne permettent pas d’établir si ces résultats sont dus au concept lui-même, plutôt qu’au développement ordinaire et à la force de l’État.
L'indice du BNB est passé de 0,743 (2010) à 0,781 (2022) ; 48,1 % des personnes interrogées ont été classées comme « profondément » ou « largement » heureuses en 2022 (40,9 % en 2010). L'enquête est menée par le centre de recherche du Bhoutan lui-même ; des critiques s'interrogent sur la mesure dans laquelle le BNB oriente l'action publique et relèvent l'exclusion de minorités.
On attribue au roi Jigme Singye Wangchuck l'invention de l'expression « bonheur national brut » en 1972, qui traduit l'idée que le développement du Bhoutan devrait viser le bonheur et pas seulement la croissance.[1]
L'article 9 de la Constitution de 2008 dispose que l'État s'efforce de promouvoir les conditions permettant la poursuite du bonheur national brut.[1]
L'indice du BNB, construit sur 33 indicateurs répartis en neuf domaines, est passé de 0,743 en 2010 à 0,756 en 2015 et à 0,781 en 2022 ; 48,1 % des personnes étaient classées comme « profondément » ou « largement » heureuses en 2022, contre 40,9 % en 2010.[1][2]
Des critiques soutiennent que le BNB a servi le contrôle des élites et coexiste avec l'expulsion, dans les années 1990, des Lhotshampas de langue népalaise ; d'autres chercheurs mettent en garde contre les lectures unilatérales de ce concept.[1][2]
La Constitution du Bhoutan de 2008 exige qu’au moins 60 % du territoire du pays reste couvert de forêts à perpétuité, oblige le roi à abdiquer à 65 ans et autorise sa destitution par les trois quarts des membres réunis du Parlement, suivie d’un référendum national.[1]
L’enquête BNB de 2022 a interrogé 11,052 personnes âgées de 15 ans ou plus dans les 20 districts, entre avril et août 2022 ; 45,5 % ont été classées comme « assez heureuses » et 6,4 % comme « malheureuses ».[1]