Валовое национальное счастье (Бутан)

Предыстория

Валовой национальный уровень счастья (ВНС) — философия развития Королевства Бутан, гималайского государства с населением менее миллиона человек. Четвёртому королю, Джигме Сингье Вангчуку, приписывают слова, сказанные в начале 1970-х годов: валовой национальный уровень счастья важнее валового национального продукта. Эта фраза выражала осторожный, испытанный влиянием буддизма подход к модернизации: экономический рост следовало уравновешивать сохранением культуры, охраной окружающей среды и надлежащим управлением. Эти положения стали известны как «четыре опоры», позднее их развернули в девять областей.

ВНС получил формальные институты в ходе перехода Бутана от абсолютной к конституционной монархии. В 2008 году Комиссия по планированию была преобразована в Комиссию по ВНС, состоялись первые выборы в Национальную ассамблею и была принята Конституция. Статья 9(2) обязывает государство «стремиться содействовать созданию условий, позволяющих добиваться валового национального уровня счастья».

Как осуществляется управление

ВНС — руководящий принцип, а не отдельная ветвь власти. Бутан — конституционная монархия с избираемым двухпалатным парламентом и премьер-министром. Конституция закрепляет ряд обязательств, связанных с ВНС:

• Окружающая среда. Статья 5(3) требует навсегда сохранить лесной покров как минимум на 60% территории Бутана.
• Монархия. Король обязан отречься от престола в 65 лет (статья 2(6)); его можно отстранить за умышленное нарушение Конституции по предложению, принятому тремя четвертями голосов на совместном заседании парламента, с последующим одобрением на общенациональном референдуме.
• Оценка политики. Начиная с 2008 года Комиссия по ВНС оценивала проекты политических мер на соответствие критериям ВНС. Эта оценка имела рекомендательный характер и не давала права вето. В 2022 году Комиссия была распущена, а её функции по планированию переданы Министерству финансов.
• Измерение. Центр исследований Бутана и ВНС совместно с Оксфордской инициативой по борьбе с бедностью и содействию человеческому развитию (OPHI) разработал индекс ВНС и провёл общенациональные опросы в 2010, 2015 и 2022 годах.

Экономика и общественные блага

Индекс ВНС объединяет 33 показателя по девяти областям: психологическое благополучие, здоровье, образование, использование времени, культурное разнообразие и устойчивость, надлежащее управление, жизнеспособность сообществ, экологическое разнообразие и устойчивость, а также уровень жизни. Человек считается «счастливым», если его показатели достигают достаточного уровня как минимум по двум третям взвешенных индикаторов.

В ходе опроса 2022 года с апреля по август были опрошены 11,052 человека в возрасте от 15 лет во всех двадцати округах; 45.5% были «умеренно счастливыми», а 6.4% — «несчастливыми». Экономика Бутана в значительной степени зависит от продажи электроэнергии, вырабатываемой ГЭС, Индии, а также от туризма, который регулируется политикой «высокой ценности, низкого объёма» и ежедневным сбором за устойчивое развитие с посетителей. Бесплатное базовое медицинское обслуживание и образование закреплены в Конституции.

Конфликты и споры

• Изгнание лхотшампа. В конце 1980-х и начале 1990-х годов политика в сфере гражданства и культурного соответствия привела к отъезду или изгнанию многих южных бутанцев, говорящих на непальском языке; более 100,000 человек годами жили в лагерях беженцев на востоке Непала, прежде чем большинство из них переселили за рубеж. Критики, такие как Мейер и Чакрабарти, утверждают, что риторика ВНС сосуществовала с этим исключением и может служить инструментом контроля элит; другие, в том числе Масаки и Тшеринг, предостерегают от односторонних трактовок.
• Измерение и влияние. Индекс рассчитывает национальная исследовательская организация, он опирается на самооценки и измерялся лишь трижды. Доказательства того, что оценка ВНС повлияла на важные решения, ограниченны, а Комиссия была упразднена в 2022 году.
• Давление развития. Безработица среди молодёжи, эмиграция в Австралию и другие страны, рост задолженности из-за гидроэнергетических проектов и урбанизация проверяют на прочность связь между философией и реальными результатами.

Результаты

ВНС сделал Бутан известным на международном уровне и помог вдохновить резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН 2011 года о счастье и более широкое движение «за пределами ВВП». Внутри страны он повлиял на природоохранное законодательство, туристическую политику и формулировки планов развития. Измеряемый уровень ВНС умеренно вырос в период с 2010 по 2022 год. По имеющимся данным нельзя установить, вызвали ли эти результаты именно концепция ВНС, а не обычное развитие и сильное государство.

Уроки для проектирования институтов

1. Закрепить цель в конституции проще, чем воплотить её на практике. Статья 9 и требование о 60% лесного покрова конкретны; «условия для счастья» — нет.
2. Рекомендательная оценка имеет слабую силу. Комиссия, которая проводит оценку без права вето и может быть упразднена обычным решением, обеспечивает ограниченную защиту долгосрочных целей.
3. Многомерные индексы требуют независимости. Индекс благополучия, рассчитываемый государственными органами, порождает вопросы, на которые могла бы ответить внешняя проверка.
4. Риторика благополучия может сосуществовать с исключением. Вопрос о том, кто считается частью сообщества, чьё счастье измеряется, является политическим выбором.

Дополнительная литература

• Конституция Королевства Бутан (2008), проект Constitute
• OPHI: Представление результатов индекса ВНС за 2022 год
• Ура и др., An Extensive Analysis of the GNH Index (2012)
• Мейер и Чакрабарти, The Paradox of Happiness: Health and Human Rights in the Kingdom of Bhutan (2016)
• Масаки и Тшеринг, Bhutan's Policy of Gross National Happiness: A Multidimensional Experiment (2020)
• BBS: Комиссия по валовому национальному уровню счастья официально распущена