مقارنة التصاميم الفيدرالية والكونفدرالية: من مواد الاتحاد الكونفدرالي إلى روج آفا

الفيدراليات والكونفدراليات هي الطرق الرئيسية للجمع بين الحكم الذاتي والحكم المشترك بين الوحدات الإقليمية. وهي تتدرج من تحالفات فضفاضة بين أعضاء ذوي سيادة إلى دول متكاملة ذات أقاليم محمية دستوريًا. تقارن هذه الدراسة ستة تصاميم: سويسرا، والولايات المتحدة بموجب مواد الاتحاد الكونفدرالي وبموجب الدستور، واتحاد الهاودينوشوني، والاتحاد الأوروبي، والكونفدرالية الديمقراطية في شمال شرقي سوريا، والفيدرالية الإثنية في إثيوبيا. وتقارنها بالنظريات الرئيسية، وهي نظرية الصفقة التي وضعها ويليام رايكر، وتمييز ألفريد ستيبان بين الفيدراليات «التجميعية» و«المحافظة على الوحدة»، وطرح دانيال إلعازار للفيدرالية باعتبارها حكمًا ذاتيًا مضافًا إليه حكم مشترك، وتسأل عن أنماط الإخفاق المتكررة. ونجد أن التصاميم الكونفدرالية التي تشترط الإجماع وتفتقر إلى إيرادات خاصة بها تميل إلى أن تُستبدل أو أن تصاب بالجمود، وأن الفيدراليات تصمد عندما تكون ضماناتها متعددة ويعزز بعضها بعضًا، وأن التصاميم القائمة على وحدات إثنية تكون هشة عندما تهيمن إحدى الوحدات، أو يحل الحزب الحاكم محل المؤسسات الفيدرالية، أو يقترن الحق الرسمي في الانفصال بسيطرة المركز في الممارسة.

النتائج الرئيسية

• انتقلت الولايات المتحدة من كونفدرالية إلى فيدرالية خلال عقد: إذ لم تمنح مواد الاتحاد الكونفدرالي، السارية منذ 1 March 1781، الكونغرس سلطة فرض الضرائب، واشترطت موافقة كل هيئة تشريعية في الولايات على التعديل؛ وحل الدستور محلها في 1789.
• انتقلت سويسرا من كونفدرالية كانتونات ذات سيادة إلى دولة فيدرالية عقب حرب أهلية قصيرة (3–29 November 1847، قُتل فيها نحو 100 شخص) ودستور الاتحاد الفيدرالي لعام 1848. وتصميمها الفيدرالي متجذر في الديمقراطية المباشرة واشتراط أغلبية مزدوجة من السكان والكانتونات لإجراء تغييرات دستورية.
• حافظ اتحاد الهاودينوشوني على مجلسه الكبير الكونفدرالي القائم على التوافق، والمؤلف من 50 زعيمًا، لقرون؛ لكن تاريخ تأسيسه محل خلاف (إذ تتراوح التقديرات من نحو 1142 إلى نحو 1600)، كما أن نطاق اختصاصه الفعلي محدود بفعل الولايات المتحدة وكندا.
• يجمع الاتحاد الأوروبي بين السمات الكونفدرالية والفيدرالية: تظل الدول الأعضاء «سيدة المعاهدات»، لكن الاتحاد يسن القوانين بالأغلبية المؤهلة في مجالات كثيرة، وتسمو قوانينه. وتُعد النزاعات حول الجهة صاحبة الكلمة الفصل، مثل حكم المحكمة الدستورية الألمانية في قضية PSPP لعام 2020، مصدر توتر متكرر. وأظهر خروج المملكة المتحدة في 2020 أن الانسحاب خيار حقيقي.
• أقامت الكونفدرالية الديمقراطية في روج آفا الكومونات والمجالس في أنحاء شمال شرقي سوريا منذ 2012، لكن دمشق لم تعترف بها قط. وبعد اتفاق 29 January 2026، أعلن قائدها حلّ SDF والإدارة الذاتية في 25 August 2026.
• يمنح دستور إثيوبيا لعام 1995 كل «أمة وقومية وشعب» حقًا غير مشروط في الانفصال، ومع ذلك ظلت الفيدرالية تُدار طويلًا عبر ائتلاف حاكم واحد. وأسهم انهيار العلاقات التي توسط فيها الحزب في حرب تيغراي (من November 2020 إلى November 2022)، مع تقديرات لعدد القتلى تتراوح من نحو 100,000 إلى 600,000 أو أكثر.
• تحدد الأبحاث المقارنة «المناطق الإثنية الأساسية» وهيمنة الحزب الواحد وضعف الضمانات القضائية أو السياسية بوصفها عوامل خطر لانهيار الفيدراليات.

سؤال البحث ونطاقه

ما الذي يجعل التصاميم الفيدرالية والكونفدرالية ناجحة، وكيف تفشل؟ نعرّف:

• الاتحاد الكونفدرالي: اتحاد بين دول تحتفظ بسيادتها، وله مؤسسات مشتركة تعمل أساسًا من خلال حكومات الدول الأعضاء، وتتخذ القرارات المهمة بالإجماع أو بأغلبية معززة.
• الاتحاد الفدرالي: دولة تُقسَّم فيها السلطة دستوريًا بين حكومة مركزية ووحدات مكوِّنة، تمارس كل منها السلطة مباشرة على المواطنين ضمن نطاق اختصاصها، ولا يستطيع أيٌّ منها إلغاء الآخر من جانب واحد.

نقارن حالات مختارة لتغطي الطيف وتشمل نماذج استمرت طويلًا وأخرى أخفقت. ولا نحاول إجراء حصر شامل لاتحادات العالم الفدرالية، التي يبلغ عددها نحو عشرين اتحادًا، ونتناول الدول الوحدوية التي تفوض السلطات، مثل المملكة المتحدة، على نحو منفصل في الدراسة المصاحبة عن الحكم الذاتي الإقليمي.

الخلفية

ثلاث نظريات

صفقة ريكر. رأى ويليام ريكر في كتابه Federalism: Origin, Operation, Significance (1964) أن الاتحادات الفدرالية صفقات يعقدها سياسيون يرغبون في توسيع الأراضي أو مواجهة تهديد عسكري، ويضطرون إلى التنازل عن الحكم الذاتي للوحدات المكوِّنة لكسب موافقتها. ووفقًا لهذا الرأي، تنشأ الاتحادات الفدرالية بفعل تهديدات خارجية، ويحافظ على تماسكها إلى حد كبير وجود الأحزاب السياسية.

تصحيح ستيبان. جادل ألفريد ستيبان، في مقال نشره في Journal of Democracy عام 1999، بأن النموذج الأمريكي للفدرالية القائمة على «التوحد»، الذي تجمع فيه الوحدات ذات السيادة سيادتها، ليس سوى نوع واحد. فكثير من الاتحادات الفدرالية، ومنها الهند وبلجيكا وإسبانيا في صورتها شبه الفدرالية، هي اتحادات «للحفاظ على الوحدة»، حيث تفوض الدولة الوحدوية السلطات من أجل إبقاء مجتمع متنوع موحدًا. أما اتحادات أخرى، مثل الاتحاد السوفيتي، فكانت اتحادات «تجميعية» فُرضت بالقوة. وأشار ستيبان أيضًا إلى أن معظم سكان الديمقراطيات الراسخة يعيشون في أنظمة فدرالية، وأن حالات التفكك الإقليمي في أوروبا ما بعد الشيوعية جميعها وقعت في دول ذات نظام فدرالي رسميًا.

تعريف العازار. عرّف دانيال العازار، في كتابه Exploring Federalism (1987)، الفدرالية بأنها الجمع بين الحكم الذاتي والحكم المشترك. وتعامل معها باعتبارها مجموعة من الترتيبات، من الاتحادات الكونفدرالية مرورًا بالاتحادات الفدرالية وصولًا إلى الاتحادات شبه الفدرالية والدول المرتبطة، لا نموذجًا واحدًا.

دراسات لاحقة عن البقاء

تناولت أبحاث لاحقة مسألة أسباب استمرار بعض الاتحادات الفدرالية. وجادل ميخائيل فيليبوف وبيتر أورديشوك وأولغا شفيتسوفا في Designing Federalism (2004) بأن الاتحاد الفدرالي، بما أن أعضاءه لديهم دائمًا حوافز لإعادة التفاوض على القواعد، يحتاج إلى أطراف «ملتزمة بطبيعتها» بالوضع القائم؛ وتؤدي الأحزاب السياسية الوطنية المتكاملة هذا الدور. ورأت جينا بيدنار في The Robust Federation (2009) أن الاتحادات الفدرالية تحتاج إلى ضمانات متعددة ومتكاملة، تشمل المحاكم والأحزاب والشعب، بحيث يتصدى كل منها للتجاوزات التي قد تفوت غيره. وخلص هنري هيل (2004) إلى أن جميع الدول الإثنية الفدرالية التي انهارت كان فيها «إقليم إثني مركزي» يتمتع بتفوق سكاني واضح. وبيّنت فاليري بونس في Subversive Institutions (1999) كيف أسهم التصميم المؤسسي للاتحادات الاشتراكية في تفكك الاتحاد السوفيتي ويوغوسلافيا وتشيكوسلوفاكيا.

المنهج والمصادر

نقارن الحالات الست وفق خمسة أبعاد: منطق التأسيس (الاتحاد بالتقارب، أو الحفاظ على الاتحاد، أو إنشاء الاتحاد)، وقواعد اتخاذ القرار، والصلاحيات المالية، والضمانات ضد تجاوزات المركز أو الأعضاء، وقواعد الانسحاب. ونستخدم النصوص الدستورية حيثما توفرت (الدستور الاتحادي السويسري، ومواد الاتحاد الكونفدرالي عبر الأرشيف الوطني الأمريكي، والدستور الإثيوبي عبر مشروع Constitute، ومعاهدة الاتحاد الأوروبي، وميثاق العقد الاجتماعي لشمال شرق سوريا لعام 2014)، وأحكام المحاكم والأعمال المرجعية الثانوية. وفي المسائل الخلافية، مثل تأريخ رابطة الهاودينوسوني أو تقديرات ضحايا حرب تيغراي، نعرض نطاق التقديرات.

النتيجة 1: تميل الكونفدراليات التي تفتقر إلى الإيرادات وتعتمد قواعد الإجماع إلى أن تحل محلها أنظمة أخرى

مواد الاتحاد الكونفدرالي

اعتمد الكونغرس القاري مواد الاتحاد الكونفدرالي في 15 November 1777؛ ودخلت حيز التنفيذ بعد أن صدّقت عليها ماريلاند في 1 March 1781. وكان لكل ولاية صوت واحد في الكونغرس، بغض النظر عن عدد سكانها. وكانت القرارات الرئيسية، مثل إعلان الحرب وإبرام المعاهدات وسكّ النقود، تتطلب موافقة تسع ولايات من أصل ثلاث عشرة. أما التعديلات فكانت تتطلب موافقة الكونغرس وتصديق المجالس التشريعية في جميع الولايات. ولم يكن بوسع الكونغرس فرض الضرائب، ولم تكن له سوى صلاحيات محدودة في شؤون التجارة، كما كانت وسائله لتسوية النزاعات بين الولايات محدودة.

اشتدت هذه النواقص في عقد 1780، إذ واجه الكونغرس صعوبات في سداد ديون الحرب، فيما تنافست الولايات على التجارة. ولم يعدّل مؤتمر فيلادلفيا لعام 1787 مواد الاتحاد بموجب قاعدة الإجماع الخاصة بها. بل صاغ دستوراً جديداً يدخل حيز التنفيذ بعد تصديق تسع ولايات عليه، وحلّ محل مواد الاتحاد في 1789. ووصف جيمس ماديسون النتيجة في الأوراق الفدرالية، العدد 39، بأنها «ليست دستوراً وطنياً ولا اتحادياً، بل مزيج من كليهما»: إذ كانت الحكومة الجديدة تتعامل مباشرة مع المواطنين، وتستطيع فرض الضرائب، بينما احتفظت الولايات بحكوماتها وبتمثيل متساوٍ في مجلس الشيوخ.

ما الذي تعلمنا إياه الحالة الأمريكية

تكشف مواد الاتحاد عن نمطين كلاسيكيين لإخفاق الكونفدراليات: اعتمادها على الحكومات الأعضاء في الحصول على الأموال، واعتماد قاعدة الإجماع التي تجعل الإصلاح مستحيلاً. كما تكشف عن درس أقل تداولاً: فقد تحقق الانتقال إلى نظام اتحادي بتجاوز قاعدة التعديل الخاصة بالكونفدرالية نفسها، ما يثير تساؤلات بشأن الشرعية يتعين على أي إصلاح للكونفدرالية أن يواجهها.

النتيجة 2: جمعت سويسرا بين النظام الاتحادي وشبكة كثيفة من الضمانات

من الكونفدرالية إلى الدولة الاتحادية

كانت الكونفدرالية السويسرية القديمة شبكة من التحالفات بين كانتونات ذات سيادة. وبعد الجمهورية الهلفيتية التي فرضتها فرنسا (1798–1803) وفترة استعادة النظام، بلغ النزاع بين الكانتونات البروتستانتية الليبرالية والكانتونات الكاثوليكية المحافظة ذروته حين شكّلت سبعة كانتونات كاثوليكية تحالفاً منفصلاً، هو السوندربوند. واستمرت الحرب الأهلية التي أعقبت ذلك من 3 إلى 29 November 1847، وأودت بحياة نحو 100 شخص. وصاغ الطرف المنتصر الدستور الاتحادي لعام 1848، الذي أنشأ دولة اتحادية ذات برلمان من مجلسين: المجلس الوطني الذي يمثل الشعب، ومجلس الولايات الذي يمثل الكانتونات. ونُقّح الدستور تنقيحاً كلياً في 1874 ومرة أخرى في 1999؛ ودخل الدستور الاتحادي الحالي، المؤرخ في 18 April 1999، حيز التنفيذ في 1 January 2000.

لماذا استمر

تعزز عدة سمات بعضها بعضًا في التصميم السويسري. فالكانتونات ذات سيادة ما دامت هذه السيادة غير مقيّدة بالدستور الاتحادي، وتتمتع بالصلاحيات المتبقية. وتتطلب التعديلات الدستورية أغلبية مزدوجة من الشعب والكانتونات في استفتاء إلزامي، لذا لا تستطيع الكانتونات الكبيرة ولا الصغيرة فرض تغييرات بمفردها. وتمنح الاستفتاءات الاختيارية والمبادرات الشعبية المواطنين حق النقض المباشر وسلطة تحديد جدول الأعمال. وتعني الانقسامات المتقاطعة على أساس اللغة والدين أن لا كانتون أو جماعة واحدة تهيمن. ويُظهر إنشاء كانتون جورا، الذي انفصل عن برن عبر سلسلة من التصويتات وأصبح كانتونًا في عام 1979، أن حتى الحدود يمكن تغييرها من خلال الإجراءات التي يتضمنها النظام الاتحادي نفسه.

لا تنطبق نظرية رايكر على الحالة السويسرية جيدًا. فقد نشأت بفعل حرب أهلية أكثر من نشأتها بفعل تهديد خارجي، ويعود تماسكها بدرجة أقل إلى الأحزاب المتكاملة، وبدرجة أكبر إلى الديمقراطية المباشرة والحكومة التنفيذية التوافقية والهوية الكانتونية القوية.

النتيجة 3: يُظهر اتحاد الهاودينوسوني توافقًا كونفدراليًا مستدامًا، مع حدود

في تقاليد الهاودينوسوني، جلب صانع السلام وهياواثا القانون العظيم للسلام إلى أمم متحاربة، ووحّدا الموهوك والأونيدا والأونونداجا والكايوغا والسينيكا؛ وانضمت التوسكارورا بوصفها الأمة السادسة في عام 1722. ويجتمع مجلس كبير يضم 50 زعيمًا على أراضي الأونونداجا. وتختار أمهات العشائر الزعماء، ويمكنهن عزلهم. وتنتقل المسائل بين مجموعات الأمم، سعيًا من كل مجموعة إلى التوصل إلى اتفاق، فيما يؤكد الأونونداجا، بصفتهم حماة نار المجلس، الاتفاق أو يحسمون الخلاف. ولكل أمة مجلسها الخاص لشؤونها الداخلية.

تاريخ التأسيس محل خلاف. اقترح مان وFields (1997) عام 1142، وربطاه بكسوف شمسي في التقليد الشفهي؛ وشكك Henige (1999) في إمكان تحديد تاريخ أسطورة فلكيًا؛ وتشير الأعمال الأثرية التي أجراها Kuhn وSempowski (2001) إلى تشكّل الاتحاد نحو 1590–1605. أما الاتحاد نفسه فيعدّ التاريخ مجهولًا. كما أن الادعاءات بأن الاتحاد أثّر مباشرة في دستور الولايات المتحدة موضع خلاف.

وبوصفه تصميمًا مؤسسيًا، يُظهر الاتحاد أن التوافق الكونفدرالي يمكن أن يستمر قرونًا في كيان سياسي لديه احتفالات مشتركة ومؤسسات قرابة تتجاوز حدود الأمم، ومعيار قوي للمداولة. كما يُظهر كلفة الإجماع في ظل الضغط الخارجي: فقد انقسمت الأمم الأعضاء خلال الثورة الأمريكية، ويخضع الاختصاص الفعلي للاتحاد اليوم لقيود تفرضها الولايات المتحدة وكندا، وتقع مجتمعاته ضمن حدودهما.

النتيجة 4: الاتحاد الأوروبي كيان هجين، ومسألة السلطة النهائية فيه لم تُحسم

بدأ الاتحاد الأوروبي مجموعةً من الجماعات الاقتصادية بين دول ذات سيادة، واكتسب سمات اتحادية دون أن يصبح دولة اتحادية. فقوانينه لها الأسبقية على القوانين الوطنية في المجالات التي تشملها؛ ويُتخذ العديد من القرارات في المجلس بالأغلبية المؤهلة بدلًا من الإجماع؛ ويُنتخب البرلمان الأوروبي مباشرة؛ وطوّرت محكمة العدل مبدأي الأثر المباشر والأسبقية. لكن الدول الأعضاء تظل «سيدة المعاهدات»: فهي وحدها القادرة على تعديلها، ويظل الإجماع قاعدةً في المجالات الحساسة مثل السياسة الخارجية والضرائب، وللاتحاد موارد ذاتية محدودة مقارنةً بالميزانيات الاتحادية.

توضح سمتان طابعها الهجين. أولاً، تمنح المادة 50 من معاهدة الاتحاد الأوروبي، التي أُدرجت بموجب معاهدة لشبونة، كل دولة عضو حق الانسحاب؛ وقد غادرت المملكة المتحدة في 31 January 2020. ونادراً ما يمنح اتحاد فدرالي مثل هذا الحق؛ أما الاتحاد الكونفدرالي فعادةً ما يمنحه. ثانياً، لم تُحسم مسألة الجهة التي لها القول الفصل في تحديد حدود اختصاص الاتحاد الأوروبي. ففي 5 May 2020، قضت المحكمة الدستورية الاتحادية الألمانية بأن قرارات برنامج شراء القطاع العام التابع للبنك المركزي الأوروبي تجاوزت الاختصاص (ultra vires)، وأن حكم محكمة العدل لعام 2018 الذي أيدها تجاوز الاختصاص هو الآخر في مراجعته للتناسب. وأمرت المحكمة البنك المركزي الألماني بوقف المشاركة بعد فترة انتقالية ما لم يقدم البنك المركزي الأوروبي تقييماً مسنداً للتناسب.

لذلك يُظهر الاتحاد الأوروبي مخاطر كونفدرالية (الإجماع في مجالات رئيسية، ومحدودية القدرة المالية، وحق الانسحاب) وتوترات فدرالية (تنازع الاختصاص بين المركز والمحاكم الدستورية للدول الأعضاء). ويعتمد بقاؤه حتى الآن على التكامل القانوني الكثيف، والترابط الاقتصادي، وإعادة التفاوض المتكررة، بما يتسق مع تأكيد بيدنار على تعدد الضمانات.

الاستنتاج 5: لم يُعترف قط بالكونفدرالية الديمقراطية في شمال شرق سوريا، وقد جرى استيعابها

منذ عام 2012، خضعت المناطق ذات الأغلبية الكردية في شمال سوريا لحركة يقودها حزب الاتحاد الديمقراطي (PYD)، مستلهمةً قراءة عبد الله أوجلان للبلدية التحررية لدى موراي بوكتشين. وأعلن ميثاق العقد الاجتماعي الصادر في 29 January 2014 الحكم الذاتي الديمقراطي لثلاثة كانتونات، عفرين والجزيرة وكوباني، بوصفها جزءاً من سوريا. وتوسع النظام وأُعيد تنظيمه في 2016 ومرة أخرى في 2018 باسم الإدارة الذاتية لشمال وشرق سوريا (AANES). وانطلق تصميمه من الكومونات، مروراً بالمجالس المنتخبة، وصولاً إلى الهيئات الإقليمية، مع رئاسة مشتركة من الجنسين وحصص جندرية. ووثّق منتقدون، بمن فيهم هيومن رايتس ووتش في 2014، انتهاكات في المناطق التي يديرها حزب الاتحاد الديمقراطي، وأشاروا إلى الدور القيادي لحزب واحد وقواته المسلحة.

وبوصفها تصميماً كونفدرالياً، واجهت الإدارة الذاتية لشمال وشرق سوريا مشكلة غير مألوفة: فقد كانت كونفدرالية من الكومونات والمجالس داخل دولة لم تعترف بها قط. وبعد سقوط حكومة الأسد في December 2024، اتفقت قوات سوريا الديمقراطية (SDF) والسلطات الجديدة في دمشق في March 2025 على الاندماج، لكن الاتفاق لم يحرز تقدماً يُذكر. وبعد أسابيع من القتال في January 2026، نص اتفاق آخر على الدمج التدريجي لقوات سوريا الديمقراطية في الجيش السوري، وللمؤسسات المدنية في هياكل الدولة. وفي 25 August 2026، أعلن قائد قوات سوريا الديمقراطية، مظلوم عبدي، حلّ قوات سوريا الديمقراطية والإدارة الذاتية، قائلاً إن الرئيس تعهد بحماية حق الدراسة باللغة الكردية.

وبغض النظر عن الرأي في الديمقراطية الداخلية للنظام، فإن مصيره يبين أن المؤسسات الكونفدرالية المنبثقة من القاعدة، من دون اعتراف أو قاعدة مالية أو ضمانة خارجية، شديدة التعرض للخطر حين تعيد الدولة المحيطة تشكيل نفسها.

الاستنتاج 6: جمعت الفدرالية الإثيوبية القائمة على أساس إثني بين حق رسمي في الانفصال ومركزية حزبية

أنشأ دستور إثيوبيا، الذي اعتُمد في December 1994 ودخل حيز النفاذ في 1995، اتحاداً فدرالياً من تسع دول أعضاء، حُددت إلى حد كبير على أساس الإثنية واللغة، ومدينتين ذواتي وضع خاص. وتمنح المادة 39 كل «أمة وقومية وشعب» «حقاً غير مشروط في تقرير المصير، بما في ذلك حق الانفصال»، رهناً بإجراء محدد: تصويت ثلثي المجلس التشريعي للمجموعة، وإجراء استفتاء اتحادي خلال ثلاث سنوات، والحصول على أغلبية الأصوات في ذلك الاستفتاء. ومنذ ذلك الحين، توسع الاتحاد ليضم اثنتي عشرة ولاية إقليمية، مع إنشاء أقاليم جديدة من إقليم الأمم والقوميات والشعوب الجنوبية: سيداما (2020)، جنوب غرب إثيوبيا (2021)، وجنوب إثيوبيا ووسط إثيوبيا (2023).

ولمعظم فترة وجوده، أُدير الاتحاد من خلال ائتلاف واحد، هو الجبهة الديمقراطية الثورية الشعبية الإثيوبية (EPRDF)، الذي حلّ انضباطه محل المؤسسات الحكومية المشتركة. وعندما تفكك الائتلاف في 2019 وأُعيد تنظيم الحزب الحاكم، انهارت العلاقات بين الحزب الحاكم في تيغراي والحكومة الاتحادية. وأرجأت الحكومة الاتحادية انتخابات 2020 بسبب كوفيد-19؛ وأجرت تيغراي انتخاباتها الإقليمية الخاصة في 9 September 2020، واعتبرتها الحكومة الاتحادية غير قانونية. وبدأت الحرب في 3–4 November 2020 وانتهت باتفاق لوقف الأعمال العدائية تم التوصل إليه في 2 November 2022. وتتراوح تقديرات عدد القتلى بين نحو 100,000 (برنامج أوبسالا لبيانات النزاعات) و600,000 أو أكثر.

توضح الحالة الإثيوبية عدة أنماط إخفاق تتنبأ بها النظريات: فالاتحاد الفدرالي الذي يتماسك أساساً بفضل حزب مهيمن، كما يتوقع فيليپوف وأوردشوك وشفيتسوفا، يصبح هشاً حين ينقسم الحزب؛ ويخلق التصميم الإثني حوافز للتعبئة على أسس إثنية؛ كما أن الحق الرسمي الواسع في الانفصال لا يوفر الكثير حين لا تتوسط المؤسسات المركزية في النزاعات. ويصف فيشا وغبره-يسوس (2026) النتيجة بأنها «خيانة دستورية» أدت إلى حرب أهلية.

مقارنة التصاميم

أنماط الإخفاق المتكررة

1. الاعتماد المالي للمركز. لا تستطيع الكونفدراليات التي تعتمد على مساهمات الأعضاء، كما في ظل مواد الاتحاد الكونفدرالي، توفير السلع العامة المشتركة على نحو مستدام.
2. مآزق الإجماع. يحمي الإجماع المطلوب للإصلاح الأعضاء، لكنه يعيق التكيّف. تجاوز المؤسسون الأمريكيون ذلك بالخروج عن القاعدة؛ أما الاتحاد الأوروبي فيدير الأمر بالإبقاء على الإجماع لتعديل المعاهدات، مع استخدام الأغلبية للتشريع.
3. إحلال الحزب الواحد محل المؤسسات. عندما يحافظ حزب مهيمن على تماسك اتحاد فدرالي، يمكن لانهياره أن يؤدي إلى تفكك العلاقات الفدرالية، كما في إثيوبيا، ووفقاً لتحليل بَنس، في الاتحادات الاشتراكية في أوروبا.
4. الأقاليم المحورية. تشير خلاصة هيل إلى أن كل دولة فدرالية إثنية انهارت كان فيها إقليم محوري مهيمن، ما يوحي بأن توزيع جماعة كبيرة على عدة وحدات قد يكون أكثر أماناً.
5. عدم حسم السلطة النهائية. تحتاج الاتحادات الفدرالية إلى جهة تحكيم موثوقة. وحين تدّعي محاكم على مستويات مختلفة الكلمة الفصل، كما في النزاعات القضائية داخل الاتحاد الأوروبي، قد تتكرر الخلافات.
6. غياب الاعتراف والضمانات. تعتمد التجارب الكونفدرالية التي تنشأ من دون اعتراف الدولة المحيطة بها، مثل الإدارة الذاتية لشمال وشرق سوريا، على موازين عسكرية قد تتغير فجأة.

ما لا تثبته الأدلة

• لا تثبت أن الاتحادات الفدرالية أكثر استقراراً عموماً من الدول الموحدة. اختيرت الحالات لتوضيح التصاميم، لا لتقدير متوسط الآثار.
• لا تثبت أن الفدرالية الإثنية تسبب الصراع. كانت لحرب إثيوبيا أسباب كثيرة، منها حل الائتلاف الحاكم والنزاعات حول الانتخابات. وقد استمرت اتحادات أخرى ذات وحدات إثنية أو لغوية، مثل سويسرا والهند، فترات طويلة.
• لا تحسم النقاشات التاريخية. لا يزال تأريخ رابطة هاودينوسوني ومدى تأثيرها في الفكر الدستوري الأمريكي موضع خلاف.
• لا تقيّم الديمقراطية الداخلية للإدارة الذاتية لشمال وشرق سوريا. تختلف بشدة تقييمات مؤيديها ومنظمات حقوق الإنسان؛ ولا تتناول هذه الدراسة سوى تصميمها الفدرالي والكونفدرالي.
• أرقام ضحايا حرب تيغراي تقديرية. وتتفاوت بمعامل يبلغ ستة أضعاف أو أكثر، بحسب الأساليب والمصادر.

تداعيات على تصميم المؤسسات

1. وفّر للمستوى المشترك إيراداته الخاصة. الحكم المشترك من دون أموال مشتركة هش.
2. تجنّب الإجماع في القرارات العادية؛ وأبقِ عليه، إن لزم، للتغييرات التأسيسية. تقدم الأغلبية المزدوجة السويسرية مساراً وسطاً: قاعدة صارمة لا تمنح أي عضو منفرد حق النقض.
3. أنشئ ضمانات متعددة، لا ضمانة واحدة. ترصد المحاكم والأحزاب والمجالس الثانية والديمقراطية المباشرة أنواعاً مختلفة من التجاوزات. ويكون الاتحاد الفدرالي الذي يعتمد على إحداها وحدها، ولا سيما حزب مهيمن، عرضة للخطر.
4. صمّم الوحدات بحيث تتجاوز حدود الجماعات المهيمنة. حيثما أمكن، تجنّب أن ينفرد إقليم واحد بأغلبية السكان، وارسم الحدود بما يحدّ من التعبئة الإثنية بدلاً من ترسيخها.
5. حدّد إجراءات الانسحاب وتغيير الحدود. يمكن للإجراءات الواضحة والصارمة، مثل الإجراءات السويسرية بشأن جورا أو المادة 50 في الاتحاد الأوروبي، احتواء النزاعات التي قد تتحول لولا ذلك إلى عنف.
6. خطّط للاعتراف. تحتاج التجارب الكونفدرالية المنبثقة من القاعدة إلى مسار للاعتراف القانوني والأمن المالي إذا أُريد لها أن تدوم بعد زوال الظروف التي أوجدتها.

أسئلة مفتوحة

• هل يستطيع الاتحاد الأوروبي حسم نزاعاته بشأن السلطة النهائية من دون أن يتحول إلى دولة فدرالية أو يضعف أولوية قانونه؟
• ماذا سيحدث لمؤسسات الحكم الذاتي المجتمعي في شمال شرقي سوريا بعد الاندماج الرسمي في الدولة السورية؟
• هل تستطيع إثيوبيا إصلاح اتحادها الفدرالي، مثلاً عبر تعزيز المؤسسات الحكومية المشتركة أو إعادة ترسيم الوحدات، من دون تجدد الصراع؟
• هل تجعل الأدوات الرقمية للمداولة والتصويت التوافق الكونفدرالي على نطاق واسع أكثر قابلية للتحقق، أم أنها تعيد إنتاج مأزق الإجماع؟
• إلى أي مدى تنطبق نتائج بيدنار وهيل، المستمدة في معظمها من دراسة الدول، على الاتحادات فوق الوطنية؟

المصادر

1. Riker, W. H. (1964). Federalism: Origin, Operation, Significance. بوسطن: Little, Brown.
2. Stepan, A. (1999). Federalism and democracy: beyond the U.S. model. Journal of Democracy 10(4), 19–34.
3. Elazar, D. J. (1987). Exploring Federalism. توسكالوسا: University of Alabama Press.
4. Filippov, M., Ordeshook, P. C. and Shvetsova, O. (2004). Designing Federalism: A Theory of Self-Sustainable Federal Institutions. Cambridge University Press.
5. Bednar, J. (2009). The Robust Federation: Principles of Design. Cambridge University Press.
6. Hale, H. E. (2004). Divided we stand: institutional sources of ethnofederal state survival and collapse. World Politics 56(2), 165–193.
7. Bunce, V. (1999). Subversive Institutions: The Design and the Destruction of Socialism and the State. Cambridge University Press.
8. الأرشيف الوطني الأمريكي. مواد الاتحاد الكونفدرالي (1777).
9. Madison, J. (1788). The Federalist No. 39. مكتبة الكونغرس، النص الكامل للأوراق الفدرالية.
10. الاتحاد السويسري (1999). الدستور الاتحادي للاتحاد السويسري الصادر في 18 أبريل 1999. Fedlex.
11. ويكيبيديا. حرب زوندربوند (التواريخ وتقديرات الخسائر).
12. Mann, B. A. and Fields, J. L. (1997). A sign in the sky: dating the League of the Haudenosaunee. American Indian Culture and Research Journal 21(2).
13. Kuhn, R. D. and Sempowski, M. L. (2001). A new approach to dating the League of the Iroquois. American Antiquity 66(2), 301–314.
14. كونفدرالية الهاودينوسوني. الحكومة.
15. الاتحاد الأوروبي (2016). النسخة الموحدة من معاهدة الاتحاد الأوروبي. EUR-Lex.
16. المحكمة الدستورية الاتحادية الألمانية (2020). قرارات البنك المركزي الأوروبي بشأن برنامج شراء سندات القطاع العام تتجاوز اختصاصات الاتحاد الأوروبي. البيان الصحفي رقم 32/2020، 5 مايو 2020.
17. ميثاق العقد الاجتماعي (2014). ميثاق العقد الاجتماعي، 29 يناير 2014.
18. هيومن رايتس ووتش (2014). تحت الحكم الكردي: انتهاكات في الجيوب السورية التي يديرها حزب الاتحاد الديمقراطي.
19. الجزيرة (2026). قوات سوريا الديمقراطية بقيادة كردية توافق على الاندماج مع القوات الحكومية السورية.
20. Shafaq News (2026). مظلوم عبدي يعلن حل قوات سوريا الديمقراطية والإدارة الذاتية لشمال وشرق سوريا، 25 أغسطس 2026.
21. جمهورية إثيوبيا الديمقراطية الاتحادية (1994). دستور جمهورية إثيوبيا الديمقراطية الاتحادية. Constitute Project.
22. ويكيبيديا. أقاليم إثيوبيا وحرب تيغراي.
23. Fessha, Y. T. and Gebreyesus, T. (2026). Ethiopian federalism: ethnicity, constitutional infidelity, and civil war. في Federalism in a Turbulent Era. Edward Elgar.