संघीय और परिसंघीय व्यवस्थाओं की तुलना: परिसंघ के अनुच्छेदों से रोजावा तक

क्षेत्रीय इकाइयों के बीच स्वशासन और साझा शासन को संयोजित करने के मुख्य तरीके संघ और परिसंघ हैं। इनका दायरा संप्रभु सदस्यों के ढीले गठबंधनों से लेकर संवैधानिक रूप से संरक्षित क्षेत्रों वाले एकीकृत राज्यों तक फैला है। यह अध्ययन छह व्यवस्थाओं की तुलना करता है: स्विट्ज़रलैंड, परिसंघ के अनुच्छेदों और संविधान के अधीन संयुक्त राज्य, हाउडेनोशॉनी परिसंघ, यूरोपीय संघ, उत्तर-पूर्वी सीरिया का लोकतांत्रिक परिसंघवाद और इथियोपिया का जातीय संघवाद। यह इनकी तुलना प्रमुख सिद्धांतों—विलियम रिकर के सौदेबाज़ी सिद्धांत, अल्फ्रेड स्टेपन के "एक साथ आने वाले" और "एकजुट बनाए रखने वाले" संघों के बीच भेद, तथा डैनियल एलाज़ार के संघवाद को स्वशासन और साझा शासन के संयोजन के रूप में देखने वाले विवेचन—से करता है और पूछता है कि विफलता के कौन-से रूप बार-बार सामने आते हैं। हमारा निष्कर्ष है कि सर्वसम्मति की आवश्यकता रखने और अपने राजस्व-स्रोतों से वंचित परिसंघीय व्यवस्थाओं का स्थान अक्सर दूसरी व्यवस्थाएँ ले लेती हैं या वे ठहराव का शिकार होती हैं; संघीय व्यवस्थाएँ तब टिकती हैं जब उनके सुरक्षा उपाय अनेक और परस्पर सुदृढ़ करने वाले हों; और जातीय इकाइयों पर आधारित व्यवस्थाएँ तब नाज़ुक होती हैं, जब किसी एक इकाई का प्रभुत्व हो, जब सत्तारूढ़ दल संघीय संस्थाओं का स्थान ले ले, या जब अलग होने का औपचारिक अधिकार व्यवहार में केंद्रीय नियंत्रण के साथ जुड़ा हो।

प्रमुख निष्कर्ष

• संयुक्त राज्य एक दशक के भीतर परिसंघ से संघ में बदल गया: 1 मार्च 1781 से लागू परिसंघ के अनुच्छेदों ने कांग्रेस को कर लगाने की कोई शक्ति नहीं दी और संशोधन के लिए हर राज्य की विधायिका की सहमति आवश्यक की; 1789 में संविधान ने उनका स्थान ले लिया।
• स्विट्ज़रलैंड का सफ़र संप्रभु कैंटनों के परिसंघ से एक संक्षिप्त गृहयुद्ध (3–29 नवंबर 1847, लगभग 100 मृतक) और 1848 के संघीय संविधान के बाद संघीय राज्य बनने तक का था। इसकी संघीय व्यवस्था प्रत्यक्ष लोकतंत्र और संवैधानिक बदलावों के लिए जनता तथा कैंटनों के दोहरे बहुमत में निहित है।
• हाउडेनोशॉनी परिसंघ ने सदियों से 50 प्रमुखों वाली, सर्वसम्मति पर आधारित परिसंघीय महासभा को बनाए रखा है, लेकिन इसकी स्थापना की तारीख विवादित है (अनुमान लगभग 1142 से लगभग 1600 तक के हैं) और संयुक्त राज्य तथा कनाडा के कारण इसका व्यावहारिक अधिकार-क्षेत्र सीमित है।
• यूरोपीय संघ में परिसंघीय और संघीय, दोनों तरह की विशेषताएँ हैं: सदस्य देश "संधियों के स्वामी" बने रहते हैं, लेकिन संघ अनेक क्षेत्रों में योग्य बहुमत से कानून बनाता है और उसके कानून को सर्वोच्चता प्राप्त है। अंतिम निर्णयकर्ता को लेकर टकराव—जैसे जर्मनी के संवैधानिक न्यायालय का 2020 का PSPP निर्णय—बार-बार पैदा होने वाला तनाव है। 2020 में ब्रिटेन के बाहर निकलने से पता चला कि बाहर निकलना एक वास्तविक विकल्प है।
• रोजावा के लोकतांत्रिक परिसंघवाद ने 2012 से उत्तर-पूर्वी सीरिया में कम्यून और परिषदें स्थापित कीं, लेकिन दमिश्क ने इसे कभी मान्यता नहीं दी। 29 जनवरी 2026 के एक समझौते के बाद, इसके कमांडर ने 25 अगस्त 2026 को SDF और स्वायत्त प्रशासन के विघटन की घोषणा की।
• इथियोपिया का 1995 का संविधान प्रत्येक "राष्ट्र, राष्ट्रीयता और जनसमुदाय" को अलग होने का बिना शर्त अधिकार देता है, फिर भी लंबे समय तक संघ एक ही सत्तारूढ़ गठबंधन के माध्यम से चलाया गया। दल-मध्यस्थित संबंधों के टूटने ने टिग्रे युद्ध (नवंबर 2020 से नवंबर 2022) में योगदान दिया; मृतकों के अनुमानों की सीमा लगभग 100,000 से 600,000 या उससे अधिक तक है।
• तुलनात्मक शोध "मुख्य जातीय क्षेत्रों", एक-दलीय प्रभुत्व और कमज़ोर न्यायिक या राजनीतिक सुरक्षा उपायों को संघीय व्यवस्था के विघटन के जोखिम कारकों के रूप में पहचानता है।

शोध प्रश्न और दायरा

संघीय और परिसंघीय व्यवस्थाएँ किस वजह से काम करती हैं, और वे कैसे विफल होती हैं? हम इन्हें इस प्रकार परिभाषित करते हैं:

• परिसंघ: ऐसे राज्यों का संघ जो अपनी संप्रभुता बनाए रखते हैं; इसमें साझा संस्थाएँ होती हैं, जो मुख्यतः सदस्य सरकारों के माध्यम से कार्य करती हैं और महत्वपूर्ण मामलों पर सर्वसम्मति या विशेष बहुमत से निर्णय लेती हैं।
• संघीय राज्य: ऐसा राज्य जिसमें केंद्रीय सरकार और घटक इकाइयों के बीच संवैधानिक रूप से अधिकारों का विभाजन होता है; प्रत्येक अपने अधिकार-क्षेत्र में नागरिकों पर सीधे कार्य करता है, और कोई भी दूसरे को एकतरफ़ा रूप से समाप्त नहीं कर सकता।

हम ऐसे मामलों की तुलना करते हैं जिन्हें इस स्पेक्ट्रम के विभिन्न छोरों को समेटने और दीर्घजीवी तथा विफल—दोनों प्रकार की व्यवस्थाओं को शामिल करने के लिए चुना गया है। हम विश्व के लगभग दो दर्जन संघीय राज्यों की पूरी गणना करने का प्रयास नहीं करते, और यूके जैसे विकेंद्रीकृत एकात्मक राज्यों का अलग से, क्षेत्रीय स्वायत्तता पर साथी अध्ययन में, विश्लेषण करते हैं।

पृष्ठभूमि

तीन सिद्धांत

राइकर का सौदा। विलियम राइकर ने Federalism: Origin, Operation, Significance (1964) में तर्क दिया कि संघीय राज्य उन राजनेताओं के बीच हुए सौदे होते हैं जो क्षेत्र का विस्तार करना या सैन्य खतरे का सामना करना चाहते हैं, और जिन्हें घटक इकाइयों की सहमति हासिल करने के लिए उन्हें स्वायत्तता देनी पड़ती है। इस दृष्टिकोण के अनुसार, संघीय राज्य बाहरी खतरों से जन्म लेते हैं और मुख्यतः राजनीतिक दलों के सहारे एकजुट रहते हैं।

स्टेपन का संशोधन। अल्फ्रेड स्टेपन ने 1999 में Journal of Democracy में लिखा कि अमेरिकी मॉडल का "एक साथ आने वाला" संघवाद, जिसमें संप्रभु इकाइयाँ अपनी संप्रभुता साझा करती हैं, केवल एक प्रकार है। भारत, बेल्जियम और अपने अर्ध-संघीय रूप में स्पेन सहित कई संघीय राज्य "एकजुट बनाए रखने वाले" संघ हैं, जिनमें एकात्मक राज्य विविधतापूर्ण समाज को एकजुट रखने के लिए सत्ता का हस्तांतरण करता है। अन्य संघ, जैसे सोवियत संघ, बलपूर्वक थोपे गए "एक साथ जोड़ने वाले" संघ थे। स्टेपन ने यह भी कहा कि दीर्घकालीन लोकतंत्रों में अधिकांश लोग संघीय व्यवस्थाओं में रहते हैं, और साम्यवादी-उत्तर यूरोप में क्षेत्रीय विघटन के सभी मामले औपचारिक रूप से संघीय राज्यों में हुए।

एलाजार की परिभाषा। डैनियल एलाजार ने Exploring Federalism (1987) में संघवाद को स्वशासन और साझा शासन के संयोजन के रूप में परिभाषित किया। उन्होंने इसे एकल मॉडल के बजाय व्यवस्थाओं के एक परिवार के रूप में देखा, जिसमें परिसंघ से लेकर संघीय राज्य, संघसदृश व्यवस्थाएँ और संबद्ध राज्य शामिल हैं।

टिकाऊपन पर बाद का शोध

बाद के शोध में यह सवाल उठाया गया कि कुछ संघीय राज्य क्यों टिके रहते हैं। मिखाइल फिलिपोव, पीटर ओर्डेशूक और ओल्गा श्वेत्सोवा ने Designing Federalism (2004) में तर्क दिया कि चूँकि सदस्यों के पास नियमों पर फिर से बातचीत करने के प्रोत्साहन हमेशा होते हैं, इसलिए किसी संघीय राज्य को ऐसे पक्षों की आवश्यकता होती है जो यथास्थिति के लिए "स्वाभाविक रूप से प्रतिबद्ध" हों; एकीकृत राष्ट्रीय राजनीतिक दल यह भूमिका निभाते हैं। जेना बेडनार ने The Robust Federation (2009) में तर्क दिया कि संघीय राज्यों को अनेक पूरक सुरक्षा उपायों की आवश्यकता होती है, जिनमें न्यायालय, दल और जनता शामिल हैं; इनमें से प्रत्येक उन उल्लंघनों को रोकता है जिन्हें दूसरे नहीं रोक पाते। हेनरी हेल (2004) ने पाया कि जिन सभी जातीय-संघीय राज्यों का विघटन हुआ, उनमें एक "मुख्य जातीय क्षेत्र" था जिसकी जनसंख्या का स्पष्ट प्रभुत्व था। वैलेरी बन्स ने Subversive Institutions (1999) में बताया कि समाजवादी संघों की संस्थागत संरचना ने सोवियत संघ, यूगोस्लाविया और चेकोस्लोवाकिया के विघटन में किस प्रकार योगदान दिया।

पद्धति और स्रोत

हम छह मामलों की तुलना पाँच आयामों पर करते हैं: स्थापना का तर्क (साथ आना, साथ बनाए रखना या जोड़कर बनाना), निर्णय के नियम, राजकोषीय शक्तियाँ, केंद्र या सदस्यों द्वारा अधिकार-सीमा लाँघने के विरुद्ध सुरक्षा-उपाय, और अलग होने के नियम। जहाँ उपलब्ध हैं, हम संवैधानिक दस्तावेज़ों का उपयोग करते हैं (स्विट्ज़रलैंड का संघीय संविधान, अमेरिकी राष्ट्रीय अभिलेखागार के माध्यम से परिसंघ के अनुच्छेद, Constitute Project के माध्यम से इथियोपियाई संविधान, यूरोपीय संघ पर संधि, और उत्तर-पूर्वी सीरिया के सामाजिक अनुबंध का 2014 का चार्टर), साथ ही न्यायालयों के निर्णयों और मानक द्वितीयक रचनाओं का भी। विवादित बिंदुओं—जैसे हाउडेनोसॉनी लीग की स्थापना की तारीख या टिग्रे युद्ध में हताहतों के अनुमान—के लिए हम अनुमानों की सीमा बताते हैं।

निष्कर्ष 1: राजस्व के बिना और सर्वसम्मति के नियमों वाले परिसंघों का स्थान अक्सर दूसरी व्यवस्थाएँ ले लेती हैं

परिसंघ के अनुच्छेद

महाद्वीपीय कांग्रेस ने 15 November 1777 को परिसंघ के अनुच्छेद अपनाए; मैरीलैंड द्वारा 1 March 1781 को उनका अनुमोदन किए जाने पर वे लागू हुए। आबादी चाहे जितनी भी हो, कांग्रेस में हर राज्य का एक मत था। युद्ध की घोषणा, संधियाँ करना और मुद्रा ढालना जैसे बड़े फैसलों के लिए तेरह में से नौ राज्यों की सहमति आवश्यक थी। संशोधनों के लिए कांग्रेस की सहमति और हर राज्य की विधायिका से पुष्टि आवश्यक थी। कांग्रेस कर नहीं लगा सकती थी, वाणिज्य पर उसका अधिकार बहुत सीमित था और राज्यों के बीच विवाद सुलझाने के साधन भी सीमित थे।

ये कमज़ोरियाँ 1780 के दशक में गंभीर हो गईं, जब कांग्रेस युद्ध के कर्ज़ चुकाने के लिए संघर्ष कर रही थी और राज्य व्यापार को लेकर एक-दूसरे से प्रतिस्पर्धा कर रहे थे। 1787 के फ़िलाडेल्फ़िया सम्मेलन ने अनुच्छेदों में उनके अपने सर्वसम्मति नियम के तहत संशोधन नहीं किया। उसने एक नया संविधान तैयार किया, जो नौ राज्यों के अनुमोदन के बाद लागू होना था और जिसने 1789 में अनुच्छेदों का स्थान लिया। जेम्स मैडिसन ने फ़ेडरलिस्ट संख्या 39 में इस परिणाम का वर्णन इस तरह किया: "न तो राष्ट्रीय संविधान, न ही संघीय संविधान, बल्कि दोनों का मिश्रण"। नई सरकार सीधे नागरिकों पर कार्य करती थी और कर लगा सकती थी, जबकि राज्यों ने अपनी सरकारें और सीनेट में समान प्रतिनिधित्व बनाए रखा।

अमेरिकी मामला क्या सिखाता है

परिसंघ के अनुच्छेद परिसंघ की विफलता के दो विशिष्ट तरीकों को दिखाते हैं: धन के लिए सदस्य सरकारों पर निर्भरता और ऐसा सर्वसम्मति नियम जो सुधार को असंभव बना देता है। वे एक कम चर्चित सबक भी देते हैं: संघीय व्यवस्था की ओर बदलाव परिसंघ के अपने संशोधन नियम से बाहर जाकर हासिल किया गया था, जिससे वैधता से जुड़े ऐसे प्रश्न उठते हैं जिनका सामना परिसंघ में किसी भी सुधार को करना पड़ता है।

निष्कर्ष 2: स्विट्ज़रलैंड ने संघीय व्यवस्था को सुरक्षा-उपायों के सघन जाल के साथ जोड़ा

परिसंघ से संघीय राज्य तक

पुराना स्विस परिसंघ संप्रभु कैन्टनों के बीच गठबंधनों का एक जाल था। फ्रांस द्वारा थोपे गए हेल्वेटिक गणराज्य (1798–1803) और पुनर्स्थापन काल के बाद, उदारवादी प्रोटेस्टेंट कैन्टनों और रूढ़िवादी कैथोलिक कैन्टनों के बीच संघर्ष तब चरम पर पहुँचा जब सात कैथोलिक कैन्टनों ने एक अलग गठबंधन, सोंडरबुंड, बनाया। इसके परिणामस्वरूप हुआ गृहयुद्ध 3 से 29 November 1847 तक चला और इसमें लगभग 100 लोग मारे गए। विजयी पक्ष ने 1848 का संघीय संविधान तैयार किया, जिसने द्विसदनीय संसद वाला संघीय राज्य बनाया: राष्ट्रीय परिषद जनता का प्रतिनिधित्व करती थी और राज्यों की परिषद कैन्टनों का। संविधान का 1874 में और फिर 1999 में पूर्ण संशोधन किया गया; 18 April 1999 का वर्तमान संघीय संविधान 1 January 2000 को लागू हुआ।

यह क्यों टिक पाया

स्विस व्यवस्था में कई विशेषताएँ एक-दूसरे को सुदृढ़ करती हैं। कैंटन संप्रभु हैं, जहाँ तक उनकी संप्रभुता संघीय संविधान द्वारा सीमित नहीं है, और उनके पास अवशिष्ट शक्तियाँ हैं। संवैधानिक संशोधनों के लिए अनिवार्य जनमत-संग्रह में जनता और कैंटनों—दोनों का दोहरा बहुमत आवश्यक है, इसलिए न तो बड़े कैंटन और न ही छोटे कैंटन अकेले बदलाव थोप सकते हैं। वैकल्पिक जनमत-संग्रह और लोकप्रिय पहल नागरिकों को प्रत्यक्ष वीटो और एजेंडा तय करने की शक्ति देते हैं। भाषा और धर्म की अंतर्व्यापी विभाजन रेखाओं का अर्थ है कि कोई एक कैंटन या समूह हावी नहीं होता। जुरा कैंटन का निर्माण—जो कई मतदानों के बाद बर्न से अलग हुआ और 1979 में कैंटन बना—दर्शाता है कि सीमाओं को भी संघीय व्यवस्था की अपनी प्रक्रियाओं के ज़रिए बदला जा सकता है।

स्विस मामला राइकर के सिद्धांत से मेल नहीं खाता। इसका जन्म बाहरी खतरे के बजाय गृहयुद्ध से हुआ, और इसे एकीकृत दलों के बजाय प्रत्यक्ष लोकतंत्र, सर्वसम्मत कार्यपालिका शासन और मज़बूत कैंटन-आधारित पहचान एकजुट रखती है।

निष्कर्ष 3: हौडेनोशॉनी महासंघ टिकाऊ संघात्मक सहमति का उदाहरण है, लेकिन इसकी सीमाएँ भी हैं

हौडेनोशॉनी परंपरा के अनुसार, शांतिदूत और हियावाथा युद्धरत राष्ट्रों के पास शांति का महान कानून लेकर आए और मोहॉक, ओनायडा, ओनोंडागा, कायुगा और सेनेका को एकजुट किया; टस्कारोरा 1722 में छठे राष्ट्र के रूप में इसमें शामिल हुए। 50 मुखियाओं की एक महासभा ओनोंडागा क्षेत्र में बैठक करती है। कबीले की माताएँ मुखियाओं का चयन करती हैं और उन्हें पद से हटा सकती हैं। प्रश्न राष्ट्रों के समूहों के बीच आगे बढ़ते हैं, जिनमें से प्रत्येक सहमति बनाने का प्रयास करता है; और परिषद की अग्नि के संरक्षक ओनोंडागा असहमति की पुष्टि करते हैं या उसका समाधान करते हैं। प्रत्येक राष्ट्र आंतरिक मामलों के लिए अपनी परिषद बनाए रखता है।

स्थापना की तारीख विवादित है। Mann and Fields (1997) ने 1142 का प्रस्ताव रखा, जिसे मौखिक परंपरा में वर्णित सूर्यग्रहण से जोड़ा गया; Henige (1999) ने सवाल उठाया कि क्या किसी मिथक की खगोलीय आधार पर तारीख तय की जा सकती है; Kuhn and Sempowski (2001) के पुरातात्त्विक कार्य से लगभग 1590–1605 के दौरान एकीकरण का संकेत मिलता है। महासंघ स्वयं इस तारीख को अज्ञात मानता है। यह दावा भी विवादित है कि महासंघ ने सीधे अमेरिकी संविधान को प्रभावित किया था।

एक व्यवस्था के रूप में, महासंघ दर्शाता है कि साझा समारोहों, राष्ट्रों के आर-पार फैली नातेदारी संस्थाओं और विचार-विमर्श के मज़बूत मानदंड वाली राजनीति में संघात्मक सहमति सदियों तक बनी रह सकती है। यह बाहरी दबाव के दौरान सर्वसम्मति की कीमत भी दिखाता है: अमेरिकी क्रांति के दौरान सदस्य राष्ट्र विभाजित हो गए, और आज महासंघ का व्यावहारिक अधिकार-क्षेत्र संयुक्त राज्य अमेरिका और कनाडा द्वारा सीमित है, जिनकी सीमाओं के भीतर इसके समुदाय रहते हैं।

निष्कर्ष 4: यूरोपीय संघ अंतिम प्राधिकार के अनसुलझे प्रश्न वाला एक संकर है

EU की शुरुआत संप्रभु राज्यों के बीच आर्थिक समुदायों के समूह के रूप में हुई और उसने संघीय राज्य बने बिना संघीय विशेषताएँ हासिल की हैं। इसके क्षेत्रों में इसके कानून को राष्ट्रीय कानून पर प्रधानता प्राप्त है; परिषद के कई निर्णय सर्वसम्मति के बजाय योग्य बहुमत से लिए जाते हैं; यूरोपीय संसद का प्रत्यक्ष चुनाव होता है; और न्यायालय ने प्रत्यक्ष प्रभाव तथा प्रधानता के सिद्धांत विकसित किए हैं। लेकिन सदस्य देश अब भी "संधियों के स्वामी" हैं: केवल वे ही उनमें संशोधन कर सकते हैं, विदेश नीति और कराधान जैसे संवेदनशील क्षेत्रों में सर्वसम्मति अब भी नियम है, और संघ के अपने संसाधन संघीय बजटों की तुलना में सीमित हैं।

दो विशेषताएँ इसके संकर स्वरूप को दर्शाती हैं। पहला, लिस्बन संधि द्वारा जोड़ी गई यूरोपीय संघ की संधि का अनुच्छेद 50 हर सदस्य देश को संघ से हटने का अधिकार देता है; यूनाइटेड किंगडम 31 जनवरी 2020 को बाहर हो गया। संघीय व्यवस्थाएँ ऐसा अधिकार शायद ही देती हैं; परिसंघ आम तौर पर देते हैं। दूसरा, इस प्रश्न का समाधान नहीं हुआ है कि यूरोपीय संघ की शक्तियों की सीमाओं पर अंतिम निर्णय किसका होगा। 5 मई 2020 को जर्मनी के संघीय संवैधानिक न्यायालय ने निर्णय दिया कि यूरोपीय केंद्रीय बैंक के सार्वजनिक क्षेत्र खरीद कार्यक्रम से जुड़े फैसले ultra vires थे और उन्हें बरकरार रखने वाला न्यायालय का 2018 का निर्णय भी, आनुपातिकता की समीक्षा के संदर्भ में, स्वयं ultra vires था। न्यायालय ने आदेश दिया कि संक्रमणकालीन अवधि के बाद बुंडेसबैंक भाग लेना बंद कर दे, जब तक कि ईसीबी आनुपातिकता का पुष्टिकृत आकलन प्रस्तुत न करे।

इसलिए यूरोपीय संघ में परिसंघात्मक जोखिम (महत्त्वपूर्ण क्षेत्रों में सर्वसम्मति, सीमित राजकोषीय क्षमता, बाहर निकलने का अधिकार) और संघीय तनाव (केंद्र और सदस्य देशों के संवैधानिक न्यायालयों के बीच अधिकार-क्षेत्र संबंधी टकराव)—दोनों दिखाई देते हैं। अब तक इसका अस्तित्व घने कानूनी एकीकरण, आर्थिक परस्पर निर्भरता और बार-बार हुए पुनर्वार्ताओं पर टिका रहा है, जो कई सुरक्षा उपायों पर बेडनार के ज़ोर के अनुरूप है।

निष्कर्ष 5: उत्तर-पूर्वी सीरिया में लोकतांत्रिक परिसंघवाद को कभी मान्यता नहीं मिली और उसे समाहित कर लिया गया

2012 से उत्तरी सीरिया के कुर्द-बहुल क्षेत्र डेमोक्रेटिक यूनियन पार्टी (PYD) के नेतृत्व वाले एक आंदोलन के अधीन आ गए, जो मरे बुकचिन के स्वतंत्रतावादी नगरपालिका-वाद की अब्दुल्ला ओजलान की व्याख्या से प्रेरित था। 29 जनवरी 2014 के सामाजिक अनुबंध के घोषणापत्र ने सीरिया के हिस्से के रूप में तीन कैंटनों—अफ़रीन, जज़ीरा और कोबानी—के लिए लोकतांत्रिक स्वायत्तता की घोषणा की। 2016 में और फिर 2018 में इस व्यवस्था का विस्तार किया गया और इसे पुनर्गठित करके उत्तर और पूर्वी सीरिया का स्वायत्त प्रशासन (AANES) बनाया गया। इसकी संरचना कम्यूनों से लेकर निर्वाचित परिषदों और क्षेत्रीय निकायों तक फैली थी; इसमें दोनों लिंगों के सह-अध्यक्ष और लैंगिक कोटे शामिल थे। ह्यूमन राइट्स वॉच सहित आलोचकों ने 2014 में PYD-शासित क्षेत्रों में दुर्व्यवहारों का दस्तावेज़ीकरण किया और एक ही पार्टी तथा उसके सशस्त्र बलों की प्रमुख भूमिका की ओर संकेत किया।

एक परिसंघात्मक संरचना के रूप में, AANES के सामने एक असामान्य समस्या थी: यह ऐसे राज्य के भीतर कम्यूनों और परिषदों का परिसंघ था जिसने इसे कभी मान्यता नहीं दी। दिसंबर 2024 में असद सरकार के पतन के बाद, सीरियन डेमोक्रेटिक फोर्सेज़ (SDF) और दमिश्क के नए अधिकारियों ने मार्च 2025 में एकीकरण पर सहमति जताई, लेकिन इस समझौते पर बहुत कम प्रगति हुई। जनवरी 2026 में कई हफ्तों तक चली लड़ाई के बाद एक और समझौते में SDF बलों को चरणबद्ध तरीके से सीरियाई सेना में और नागरिक संस्थानों को राज्य संरचनाओं में एकीकृत करने का प्रावधान किया गया। 25 अगस्त 2026 को SDF के कमांडर मज़लूम अब्दी ने SDF और स्वायत्त प्रशासन को भंग करने की घोषणा की और कहा कि राष्ट्रपति ने कुर्दी में पढ़ाई करने के अधिकार की रक्षा करने का वचन दिया है।

व्यवस्था के आंतरिक लोकतंत्र के बारे में किसी की भी राय हो, उसका भाग्य यह दिखाता है कि मान्यता, राजकोषीय आधार या बाहरी गारंटी के बिना, नीचे से ऊपर तक बनी परिसंघात्मक संस्थाएँ उस समय अत्यधिक असुरक्षित होती हैं जब आसपास का राज्य स्वयं को फिर से संगठित करता है।

निष्कर्ष 6: इथियोपिया के जातीय संघवाद में अलग होने का औपचारिक अधिकार और पार्टी का केंद्रीकरण साथ-साथ मौजूद थे

इथियोपिया के संविधान को दिसंबर 1994 में अपनाया गया और यह 1995 से लागू हुआ। इसने जातीयता और भाषा के आधार पर मुख्यतः परिभाषित नौ सदस्य राज्यों तथा दो चार्टर-प्राप्त शहरों का एक संघ बनाया। अनुच्छेद 39 प्रत्येक “राष्ट्र, राष्ट्रीयता और जनता” को “आत्मनिर्णय का बिना शर्त अधिकार, जिसमें अलग होने का अधिकार भी शामिल है” प्रदान करता है, हालांकि इसके लिए एक प्रक्रिया निर्धारित है: समूह की विधायी परिषद में दो-तिहाई मत, तीन वर्ष के भीतर संघीय जनमत-संग्रह और उसमें बहुमत का मत। तब से संघ का विस्तार होकर इसमें बारह क्षेत्रीय राज्य हो गए हैं। दक्षिणी राष्ट्रों, राष्ट्रीयताओं और जनजातियों के क्षेत्र से नए क्षेत्र बनाए गए: सिदामा (2020), दक्षिण-पश्चिम इथियोपिया (2021), और दक्षिण इथियोपिया तथा मध्य इथियोपिया (2023)।

अपने अधिकांश इतिहास में संघ को एक ही गठबंधन—इथियोपियाई जन क्रांतिकारी लोकतांत्रिक मोर्चा (EPRDF)—के माध्यम से चलाया गया; उसके अनुशासन ने अंतर-सरकारी संस्थानों की जगह ले ली। 2019 में गठबंधन भंग होने और सत्तारूढ़ दल के पुनर्गठन के बाद, टिग्रे की सत्तारूढ़ पार्टी और संघीय सरकार के बीच संबंध टूट गए। COVID-19 के कारण संघीय सरकार ने 2020 के चुनाव स्थगित कर दिए; टिग्रे ने 9 सितंबर 2020 को अपना क्षेत्रीय चुनाव कराया, जिसे संघीय सरकार ने अवैध माना। 3–4 नवंबर 2020 को युद्ध शुरू हुआ और 2 नवंबर 2022 को सहमत शत्रुता-समाप्ति के साथ इसका अंत हुआ। मृतकों की अनुमानित संख्या लगभग 100,000 (उप्साला संघर्ष डेटा कार्यक्रम) से लेकर 600,000 या उससे अधिक तक है।

इथियोपिया का मामला विफलता के उन कई तरीकों को दर्शाता है जिनकी सिद्धांतों में भविष्यवाणी की गई है: फ़िलिपोव, ऑरदेशूक और श्वेत्सोवा की अपेक्षा के अनुरूप, मुख्यतः एक प्रभुत्वशाली दल द्वारा एकजुट रखा गया संघ तब जर्जर हो जाता है जब दल में विघटन होता है; जातीय आधार पर बनाई गई व्यवस्था जातीय आधार पर लामबंदी के प्रोत्साहन पैदा करती है; और अलग होने का उदार औपचारिक अधिकार तब बहुत कम काम आता है जब केंद्रीय संस्थाएँ विवादों में मध्यस्थता नहीं करतीं। फेश्शा और गेब्रेयेसुस (2026) इस परिणाम को “संवैधानिक निष्ठाभंग” बताते हैं, जिसके कारण गृहयुद्ध हुआ।

व्यवस्थाओं की तुलना

बार-बार सामने आने वाली विफलता की स्थितियाँ

1. केंद्र की राजकोषीय निर्भरता। परिसंघ के अनुच्छेदों के तहत व्यवस्था की तरह, सदस्यों के योगदान पर निर्भर परिसंघ साझा सार्वजनिक वस्तुओं को कायम नहीं रख सकते।
2. सर्वसम्मति के जाल। सुधार के लिए सर्वसम्मति सदस्यों की रक्षा करती है, लेकिन अनुकूलन को रोकती है। अमेरिकी संस्थापकों ने नियम से बाहर जाकर इससे पार पाया; यूरोपीय संघ संधि परिवर्तन के लिए सर्वसम्मति बनाए रखते हुए, कानून बनाने में बहुमत का उपयोग करके इसका प्रबंधन करता है।
3. एकल-दलीय विकल्प। जब कोई प्रभुत्वशाली पार्टी संघीय राज्य को एकजुट रखती है, तो उसका पतन संघीय संबंधों को भी गिरा सकता है—जैसा कि इथियोपिया में और Bunce के विवरण के अनुसार, यूरोप के समाजवादी संघीय राज्यों में हुआ।
4. केंद्रीय क्षेत्र। Hale का निष्कर्ष कि प्रत्येक विघटित जातीय-संघीय राज्य में एक प्रभुत्वशाली केंद्रीय क्षेत्र था, यह संकेत देता है कि किसी बड़े समूह को कई इकाइयों में बाँटना अधिक सुरक्षित हो सकता है।
5. अंतिम प्राधिकार अनसुलझा होना। संघीय व्यवस्थाओं को एक विश्वसनीय निर्णायक की आवश्यकता होती है। जहाँ विभिन्न स्तरों की अदालतें अंतिम निर्णय देने का दावा करती हैं, जैसा कि यूरोपीय संघ के अधिकार-क्षेत्र संबंधी विवादों में, वहाँ टकराव बार-बार हो सकते हैं।
6. मान्यता और गारंटियों का अभाव। आसपास के राज्य की मान्यता के बिना विकसित होने वाले परिसंघात्मक प्रयोग, जैसे AANES, सैन्य संतुलन पर निर्भर होते हैं, जो अचानक बदल सकता है।

साक्ष्य क्या नहीं दर्शाते

• यह नहीं दर्शाता कि संघीय राज्य आम तौर पर एकात्मक राज्यों से अधिक स्थिर होते हैं। इन मामलों को संस्थागत व्यवस्थाओं के उदाहरण के रूप में चुना गया था, औसत प्रभाव का अनुमान लगाने के लिए नहीं।
• यह स्थापित नहीं करता कि जातीय संघवाद संघर्ष का कारण बनता है। इथियोपिया के युद्ध के अनेक कारण थे, जिनमें सत्तारूढ़ गठबंधन का विघटन और चुनावों को लेकर विवाद शामिल थे। जातीय या भाषाई इकाइयों वाले अन्य संघीय राज्य, जैसे स्विट्ज़रलैंड और भारत, लंबे समय तक टिके रहे हैं।
• यह ऐतिहासिक बहसों का निपटारा नहीं करता। हौडेनोशॉनी लीग की स्थापना की तिथि और अमेरिकी संवैधानिक विचार पर उसके प्रभाव को लेकर विवाद बना हुआ है।
• यह AANES के आंतरिक लोकतंत्र का आकलन नहीं करता। समर्थकों और मानवाधिकार संगठनों के आकलन में तीखा अंतर है; यह अध्ययन केवल इसकी संघीय और परिसंघात्मक संरचना पर विचार करता है।
• तिग्रे युद्ध में हताहतों के आँकड़े अनुमान हैं। तरीकों और स्रोतों के आधार पर उनमें छह गुना या उससे अधिक का अंतर है।

संस्थागत संरचना के लिए निहितार्थ

1. साझा स्तर को अपना राजस्व दें। साझा धन के बिना साझा शासन नाज़ुक होता है।
2. सामान्य निर्णयों के लिए सर्वसम्मति से बचें; यदि इसे रखें, तो केवल बुनियादी परिवर्तन के लिए। स्विस दोहरा बहुमत बीच का रास्ता प्रस्तुत करता है: एक कठिन नियम, जो किसी एक सदस्य को वीटो का अधिकार नहीं देता।
3. एक नहीं, कई सुरक्षा उपाय बनाएँ। अदालतें, पार्टियाँ, दूसरे सदन और प्रत्यक्ष लोकतंत्र—प्रत्येक अलग-अलग उल्लंघनों को पकड़ता है। इनमें से किसी एक पर, विशेषकर किसी प्रभुत्वशाली पार्टी पर, निर्भर संघीय व्यवस्था असुरक्षित होती है।
4. इकाइयों की संरचना ऐसी बनाएँ कि वे प्रभुत्वशाली समूहों को काटती हों। जहाँ संभव हो, ऐसी स्थिति से बचें जिसमें किसी एक क्षेत्र में आबादी का बहुमत हो; और सीमाएँ इस तरह खींचें कि जातीय लामबंदी घटे, न कि और मजबूत हो।
5. अलग होने और सीमा-परिवर्तन की प्रक्रियाएँ स्पष्ट करें। स्पष्ट और कठोर प्रक्रियाएँ—जैसे जुरा के लिए स्विट्ज़रलैंड की प्रक्रिया या यूरोपीय संघ का अनुच्छेद 50—ऐसे विवादों को रास्ता दे सकती हैं जो अन्यथा हिंसक हो सकते हैं।
6. मान्यता की योजना बनाएँ। नीचे से ऊपर विकसित परिसंघात्मक प्रयोगों को, यदि उन्हें जन्म देने वाली परिस्थितियों से आगे टिकना है, तो कानूनी मान्यता और राजकोषीय सुरक्षा का मार्ग चाहिए।

खुले प्रश्न

• क्या यूरोपीय संघ संघीय राज्य बने बिना या अपने कानून की सर्वोच्चता कमजोर किए बिना अंतिम प्राधिकार संबंधी विवादों को सुलझा सकता है?
• सीरियाई राज्य में औपचारिक एकीकरण के बाद उत्तर-पूर्वी सीरिया में सामुदायिक स्वशासन की संस्थाओं का क्या होगा?
• क्या इथियोपिया संघर्ष को फिर से भड़काए बिना अपने संघीय ढाँचे में सुधार कर सकता है—उदाहरण के लिए, अंतर-सरकारी संस्थाओं को मजबूत करके या इकाइयों की सीमाएँ फिर से तय करके?
• क्या विचार-विमर्श और मतदान के डिजिटल साधन बड़े पैमाने पर परिसंघात्मक सहमति को अधिक संभव बनाते हैं, या वे सर्वसम्मति के जाल को दोहराते हैं?
• Bednar और Hale के निष्कर्ष, जो मुख्यतः राज्यों से प्राप्त हैं, अतिराष्ट्रीय संघों पर किस हद तक लागू होते हैं?

स्रोत

1. Riker, W. H. (1964). संघवाद: उत्पत्ति, संचालन, महत्त्व. बोस्टन: Little, Brown.
2. Stepan, A. (1999). संघवाद और लोकतंत्र: अमेरिकी मॉडल से आगे. Journal of Democracy 10(4), 19–34.
3. Elazar, D. J. (1987). संघवाद का अन्वेषण. टस्कालूसा: University of Alabama Press.
4. Filippov, M., Ordeshook, P. C. और Shvetsova, O. (2004). संघवाद की रूपरेखा: आत्मनिर्भर संघीय संस्थाओं का सिद्धांत. Cambridge University Press.
5. Bednar, J. (2009). दृढ़ संघ: अभिकल्पना के सिद्धांत. Cambridge University Press.
6. Hale, H. E. (2004). विभाजित होकर हम टिके हैं: जातीय-संघीय राज्य के अस्तित्व और पतन के संस्थागत स्रोत. World Politics 56(2), 165–193.
7. Bunce, V. (1999). विघटनकारी संस्थाएँ: समाजवाद और राज्य की अभिकल्पना तथा विनाश. Cambridge University Press.
8. अमेरिकी राष्ट्रीय अभिलेखागार. परिसंघ के अनुच्छेद (1777).
9. Madison, J. (1788). द फेडरलिस्ट संख्या 39. Library of Congress, Federalist Papers का पूर्ण पाठ.
10. स्विस परिसंघ (1999). 18 अप्रैल 1999 का स्विस परिसंघ का संघीय संविधान. Fedlex.
11. Wikipedia. ज़ोंडरबुंड युद्ध (तिथियाँ और हताहतों के अनुमान)।
12. Mann, B. A. और Fields, J. L. (1997). आकाश में एक संकेत: हौडेनोशौनी लीग की तिथि-निर्धारण. American Indian Culture and Research Journal 21(2).
13. Kuhn, R. D. और Sempowski, M. L. (2001). इरोक्वाय लीग की तिथि-निर्धारण का एक नया दृष्टिकोण. American Antiquity 66(2), 301–314.
14. हौडेनोशौनी परिसंघ. शासन.
15. यूरोपीय संघ (2016). यूरोपीय संघ की संधि का समेकित संस्करण. EUR-Lex.
16. जर्मनी का संघीय संवैधानिक न्यायालय (2020). सार्वजनिक क्षेत्र खरीद कार्यक्रम पर ECB के निर्णय EU की शक्तियों का अतिक्रमण करते हैं. प्रेस विज्ञप्ति संख्या 32/2020, 5 मई 2020.
17. सामाजिक अनुबंध का घोषणापत्र (2014). सामाजिक अनुबंध का घोषणापत्र, 29 जनवरी 2014.
18. Human Rights Watch (2014). कुर्द शासन के अधीन: सीरिया के PYD-शासित परिक्षेत्रों में दुर्व्यवहार.
19. Al Jazeera (2026). कुर्द नेतृत्व वाले SDF ने सीरियाई सरकारी बलों के साथ एकीकरण पर सहमति जताई.
20. Shafaq News (2026). मज़लूम अब्दी ने SDF, AANES के विघटन की घोषणा की, 25 अगस्त 2026.
21. इथियोपिया का संघीय लोकतांत्रिक गणराज्य (1994). इथियोपिया के संघीय लोकतांत्रिक गणराज्य का संविधान. Constitute Project.
22. Wikipedia. इथियोपिया के क्षेत्र और तिग्रे युद्ध.
23. Fessha, Y. T. और Gebreyesus, T. (2026). इथियोपियाई संघवाद: जातीयता, संवैधानिक अविश्वस्तता और गृहयुद्ध. अशांत युग में संघवाद में. Edward Elgar.