储备基金与逆周期规则

储备基金与逆周期规则

目的

收入会波动；对成员的承诺不会。没有储备的政体，必须在成员最难负担的时候削减服务或提高征费。本规则要求在经济景气年份建立储备，规定何时可以动用储备，并自1.2版起设立永久基金，以其收益支持跨代预算。

第一条 储备基金

1. 政体设立储备基金，与其运营账户分开管理。
2. 基金的目标规模为此前三年平均运营支出的六个月金额。
3. 在达到目标规模之前，每年收入至少有5%须在任何其他支出之前缴入基金。

第二条 投资

1. 储备基金应持有低风险、高流动性的资产，并可在30天内变现。
2. 基金资产不得借给公职人员、其亲属或由其控制的企业，也不得用作其他借款的抵押品。
3. 财务主管每季度向议会报告基金余额及所持资产。

第三条 动用储备

1. 只有在某一年度收入比预算低至少5%，或根据紧急权力规则宣布进入紧急状态时，方可动用储备。
2. 动用储备须由议会过半数成员作出决定，并说明金额和用途。
3. 任何一年内动用的金额不得超过该年年初余额的一半。

第四条 账目与审计

1. 储备基金账目每年由独立于财务主管和理事会的审计员审计，审计报告须全文公布。
2. 每笔动用、每笔缴入款项以及每月月底的余额，均须记入公开账簿。
3. 如果余额低于第一条所定目标的一半，财务主管必须在30天内向议会报告恢复余额的计划，并由议会在下次会议上辩论该计划。

第五条 逆周期规则

1. 每份预算均以预期正常收入为基础编制：以前五年的实际收入平均值为准，并根据税率变化进行调整。
2. 实际收入超过预期正常收入时，超出部分须缴入储备，直至储备达到第一条所定目标的150%；再有超出部分则用于偿还债务，或在设有永久基金的情况下缴入该基金。
3. 实际收入不足时，短缺部分由储备弥补，无须另行表决，但不得超过第三条第3款规定的限额。
4. 每次动用储备后，须在不超过五年的时间内补足，并在每份预算中公布补足进度。

第六条 削减支出的顺序

如果收入短缺超过储备可弥补的金额，议会应决定削减支出，但必须按以下顺序优先保障：维持生计和照护款项；保障共享基础设施安全所需的维护；以及已经产生的债务。该顺序须随每份预算一并公布，以便在危机发生前为人所知。

第七条 永久基金

1. 出售不可再生资源、出售共有土地所得的收入，以及一次性意外收入，均须缴入永久基金。基金本金不得支出。
2. 每年预算从基金中提取的金额不得超过该基金此前五年平均市场价值的4%。
3. 每年提取金额至少一半须作为等额红利支付给每一位居民成员；其余部分用于支持一般预算。
4. 基金由受托人管理；受托人任期错开，并须遵守已公布的投资政策。该政策禁止投资于本政体发行的债券，以及由公职人员控制的企业。
5. 对第七条第1款或第2款作出任何修改，均须举行强制性公投。