準備基金および景気変動抑制規則

準備基金と反循環ルール

目的

歳入は変動するが、構成員への責務は変わらない。準備金のない政治共同体は、構成員が最も負担に耐えられない時期に、サービスを削減するか賦課金を引き上げなければならない。このルールは好況時に準備金を積み立て、取り崩しが認められる条件を定める。また、バージョン1.2からは、世代を超えて予算を支える運用益を生む恒久基金を設置する。

第1条　準備基金

1. 政治共同体は、運営用口座とは別に準備基金を保有する。
2. 基金の目標額は、直近3年間の平均運営支出の6か月分とする。
3. 目標額に達するまでは、他の支出に先立ち、毎年の歳入の少なくとも5%を基金に繰り入れる。

第2条　運用

1. 準備基金は、30日以内に換金できる低リスクで流動性の高い資産で保有する。
2. 基金資産を役職者、その親族、または役職者が支配する事業に貸し付けてはならず、他の借入れの担保として用いてはならない。
3. 会計担当者は、残高と保有資産を四半期ごとに総会に報告する。

第3条　準備金の取り崩し

1. 準備金を取り崩せるのは、ある年の歳入が予算を少なくとも5%下回った場合、または緊急権限ルールに基づき緊急事態が宣言された場合に限る。
2. 取り崩しには、金額と目的を明記したうえで、総会の構成員の過半数による決定を要する。
3. いずれの年も、取り崩し額は年初の残高の半分を超えてはならない。

第4条　会計と監査

1. 準備基金の会計は毎年、会計担当者および評議会から独立した監査人が監査し、監査報告書を全文公開する。
2. すべての取り崩し、すべての繰入れ、および各月末の残高を公開台帳に記録する。
3. 残高が第1条の目標額の半分を下回った場合、会計担当者は30日以内に総会へ報告し、残高回復計画を提出しなければならない。計画は次回会合で審議する。

第5条　反循環ルール

1. 各予算は、通常歳入見込み、すなわち直近5年間の実績歳入の平均を、税率等の変更に応じて調整した額に基づいて編成する。
2. 実績歳入が通常歳入見込みを上回る場合、その超過分は、第1条の目標額の150%に達するまで準備金に繰り入れる。それを超える分は、債務の返済、または恒久基金がある場合はその基金に充てる。
3. 実績歳入が見込みを下回る場合、その不足分は、別途の採決を経ずに、第3条第3項の上限まで準備金で補填する。
4. 取り崩し後、準備金は最長5年間で補填し、そのペースを各予算で公表する。

第6条　削減の順序

不足額が準備金で補填できる額を超える場合、総会は支出削減を決定する。ただし、まず次の項目をこの順序で保護しなければならない。生活維持とケアのための給付、共有インフラの安全を保つために必要な維持管理、すでに負った債務である。この順序は危機が起きる前に周知されるよう、各予算とともに公表する。

第7条　恒久基金

1. 再生不可能資源の売却、共有地の売却、および一時的な臨時収入による歳入は、恒久基金に繰り入れる。元本を支出してはならない。
2. 毎年、予算から取り崩せる額は、直近5年間の基金の市場価値の平均の4%を上限とする。
3. 毎年の取り崩し額の少なくとも半分は、すべての居住構成員に均等配当として支給し、残りは一般予算に充てる。
4. 基金は、任期をずらして任命される受託者が運用し、公表された投資方針に従う。同方針では、政治共同体自身の債券、および役職者が支配する事業への投資を除外する。
5. 第7条第1項または第2項の変更には、義務的な国民投票を要する。