瓦伦西亚平原水事法庭（Tribunal de las Aguas）

背景

瓦伦西亚平原水务法庭（Tribunal de les Aigües de la Vega de València）是一个习惯法庭，负责裁决农民之间的纠纷。这些农民通过一套服务于 huerta（城市周边灌溉平原）的水渠（séquies 或 acequias），从图里亚河取用灌溉用水。它常被称为欧洲历史最悠久、至今仍在运作的法庭。其自身的历史叙述将起源置于安达卢斯时期，可能是在科尔多瓦哈里发国统治期间；20世纪曾推广960年这一传统纪年。这个确切日期依据的是推断，而非文献，应视为传统说法。证据更为确凿的是，该机构在1238年基督教征服后继续存续，在阿拉贡的海梅一世统治下得到确认，历经瓦伦西亚特许法、波旁王朝中央集权以及1812年自由主义宪法时期，保留了管辖权，并延续至今。各水渠自身的章程数百年来一直口头传承，至18世纪初开始被写录。

它所治理的系统是典型的公共池塘资源：河水稀缺，年际变化显著，由数千名使用者共享，而每个人都可能因超额取水或疏于维护共用水渠而获益。埃莉诺·奥斯特罗姆将瓦伦西亚、穆尔西亚、奥里韦拉和阿利坎特的西班牙 huertas 作为其长期存续、自我治理公地的主要案例之一。

治理方式

法庭每周四在瓦伦西亚大教堂使徒门外公开开庭，并在附近位于圣母广场（Plaça de la Mare de Déu）的 Casa Vestidor 举行行政会议。若周四为公共假日，则于此前的周三开庭。法庭成员是八条主要水渠的受托人（síndics）：图里亚河右岸的 Quart、Benàger i Faitanar、Mislata-Xirivella、Favara 和 Rovella，以及左岸的 Tormos、Mestalla 和 Rascanya。每个灌溉社区都从本社区成员中选举自己的管理委员会和受托人；受托人必须是耕种自有土地的农民。受托人中选出一人担任法庭主席，任期两年。

程序采用口头审理，且进展迅速。执达员按水渠逐一传唤申诉人；申诉人通常是水渠巡查员或其他灌溉者，陈述案情；被告作出答辩，并可接受询问；法庭进行评议，并当场作出裁决。诉讼以瓦伦西亚语进行，不作书面记录。相关水渠的受托人不得对本水渠的案件投票；若其被裁定负有责任，则由其余受托人依规处理。处罚由相关灌溉社区的章程规定，涵盖灌溉轮次、水渠清理和共同费用的缴纳。法庭的权限覆盖全部八条水渠，而非仅限于其中一条，因此既能处理水渠之间的纠纷，也能处理水渠内部的纠纷。

西班牙法律承认该法庭。1978年宪法第125条允许公民通过习惯法庭和传统法庭参与司法管理；1985年《司法组织法》第19条将瓦伦西亚平原水务法庭列为此类法庭。后续修正案还纳入了穆尔西亚平原贤人委员会（1999年），以及2021年纳入的奥里韦拉专属水务法庭（Juzgado Privativo de Aguas）和阿尔代亚 Rollet de Gràcia 社区成员法庭（Tribunal del Comuner del Rollet de Gràcia）。

经济与公共产品

据水法庭称，这些运河为约17,000公顷灌溉土地供水。河水被分为138份（份额），其水量随图里亚河流量涨落，因此缺水按比例分摊，而不是按等级分配。灌溉社群通过向成员征收费用，支付守卫、清洁和维护开支。联合国教科文组织2009年的申报材料统计，相关社群共有11,691名成员。其创造的公共品不仅是供水，还包括一种廉价、可信且高效的争端解决服务：当事方参加听审的费用很低，水法庭称其裁决一直得到遵守，无须诉诸普通法院。

冲突与争端

典型案件涉及不按顺序取水、任由水漫到邻近土地、未清理某段渠道，或损坏共用设施。由于听审公开进行，成员彼此熟识，声誉制裁也强化了正式罚款。较大的冲突来自制度之外：1957年洪灾后对图里亚河的改道，以及随后实施的南部解决方案工程，改变了向运河供水的堰；瓦伦西亚周边的城市扩张也缩小了灌溉面积。该法庭的管辖范围仅限成员之间的灌溉争端；农业、城市和工业之间的水资源分配问题由国家水务主管部门裁定，而非水法庭。

成效

水法庭已连续运作数百年，成为瓦伦西亚身份认同的象征和旅游景点。联合国教科文组织于2009年将其与穆尔西亚智者委员会一同列入《人类非物质文化遗产代表作名录》。其程序已成为比较水法研究的对象，而它的存续也是公地研究文献中的典型案例。其局限同样显而易见：农田不断减少，农业人口日益老龄化，整个系统依赖由国家控制的河流流量。

制度设计的启示

• 使用者裁决使用者。 从灌溉者中选出的法官熟悉规则和地形，因此监测成本低，裁决也更具公信力。
• 快速、公开、口头的程序降低了寻求救济的成本，因此轻微违规可在升级之前得到处理。
• 按比例分摊缺水（份额随河流流量减少）比完全切断部分使用者供水的优先次序规则更容易被接受。
• 国家的认可很重要。 正式的法律认可保护法庭裁决，同时又不将其并入普通司法体系；这是奥斯特罗姆所称的对组织权的最低限度承认的一个例子。
• 管辖范围经过有意限定。 该法庭之所以有效，是因为它处理的是界定明确的成员群体内部的一类有限争端；它并非在竞争性部门之间分配水资源的范例。

延伸阅读

• Tribunal de las Aguas: history
• UNESCO: Irrigators' tribunals of the Spanish Mediterranean coast
• Ley Orgánica 6/1985 del Poder Judicial (BOE)
• Elinor Ostrom, Governing the Commons (1990)