马耳他主权军事骑士团（无领土的主权）

背景

骑士团最初是一个医院兄弟会，11世纪在耶路撒冷为朝圣者提供服务，并于1113年2月15日获教宗帕斯卡尔二世在诏书 Pie postulatio voluntatis 中认可。它在十字军国家时期成为军事修会，随后于1310年至1520年代奥斯曼征服期间统治罗得岛，并于1530年至1798年拿破仑占领该岛期间统治马耳他。经过数十年的辗转迁徙，骑士团于1834年定居罗马。此后，它不再拥有自己的领土，但保留了国际法人格，并获得许多国家的承认。

治理方式

• 宗教修会与主权实体。 骑士团是天主教会的平信徒宗教修会，同时主张依据国际法享有主权。其宪制体现了这两方面：经历一段危机后，教宗方济各于2022年9月3日颁布了新的《宪章》和《法典》。
• 大团长。 骑士团首脑由国家全体委员会选举，任期十年，必须是发愿骑士（即已宣誓宗教誓愿的成员）。弗拉·约翰·邓拉普于2023年5月3日当选。
• 治理机构。 骑士团由大团长与主权委员会共同治理；总会代表全体成员；另设政府委员会、审计委员会和骑士团法庭。
• 成员。 约13,500名成员组织在大修院区和国家协会中；其中只有少数是发愿修士。
• 总部。 罗马康多提街的大团长宫和阿文提诺山的大团长别墅享有意大利承认的域外地位。骑士团还与马耳他达成协议，获准使用圣安杰洛堡的一部分。

经济与公共物品

骑士团提供的公共物品属于人道主义服务，而非领土治理。它通过国家协会、志愿者队伍和救济机构马耳他国际组织，在一百多个国家运营医院、救护服务、诊所、养老院并开展紧急救援，拥有数万名工作人员和志愿者。经费来自成员捐款、公共拨款（尤其是在德国和其他由其协会作为签约服务提供者开展工作的国家），以及私人筹款。骑士团利用其外交网络协商人道主义准入，并支持冲突地区的工作。

冲突与争议

• 它是一个国家吗？ 骑士团与118个国家及欧盟建立了外交关系，自1994年以来一直是联合国大会常驻观察员；它向部分官员签发护照，并发行邮票和硬币。卡尔斯基指出，骑士团被普遍视为国际法主体，拥有使节权和缔约权；但他认为它只是次级主体，而非主权主体：作为一个天主教宗教修会，其大团长受教宗管辖，因此不可能独立于所有外部权力。
• 与圣座的关系。 2016至2017年围绕解职大总理阿尔布雷希特·冯·博泽拉格的争端，最终以教宗方济各要求大团长马修·费斯廷辞职告终。此后，圣座监督了宪制改革，2022年《宪章》由教宗敕令强制颁布，骑士团内部的批评者认为此举限制了其主权。
• 仿冒者。 众多自称为“圣约翰骑士团”的团体声称拥有相同的历史传承；骑士团维护自身名称和地位，以防这些团体冒用。

成效

两个多世纪以来，骑士团在没有领土的情况下保有获认可的国际人格，依靠的是持续运作的机构、宗教合法性、在罗马获认可的域外场所，以及一个庞大的人道主义网络；这些因素促使各国与其交往。其主权具有功能性，取决于他方的承认及其与圣座的关系。

制度设计的启示

• 当一个实体提供有价值的服务并维持持续运作的机构时，承认可以替代领土。
• 功能性主权（为人道主义准入开展外交）范围窄于国家地位，但具有持久性。
• 对宗教权威的双重效忠可能在危机中凌驾于内部自治之上。
• 当今的非领土政体，包括网络国家方案，面临同样的考验：承认、连续性、成员规则，以及他方与其交往的理由。

延伸阅读

• 马耳他骑士团：外交活动
• 马耳他骑士团：治理机构
• Karski, The International Legal Status of the Sovereign Military Hospitaller Order (2012)