منظمة فرسان مالطة العسكرية السيادية (سيادة بلا إقليم)

خلفية

بدأت الرهبنة كأخوية استشفائية تخدم الحجاج في القدس في القرن الحادي عشر، واعترف بها البابا باسكال الثاني في منشور Pie postulatio voluntatis الصادر في 15 February 1113. وأصبحت رهبنة عسكرية في دول الصليبيين، ثم حكمت رودس من 1310 حتى الفتح العثماني في عقد 1520، ومالطة من 1530 حتى استولى نابليون على الجزيرة في 1798. وبعد عقود من الترحال، استقرت الرهبنة في روما في 1834. ومنذ ذلك الحين، لم يعد لها إقليم خاص بها، لكنها احتفظت بالشخصية القانونية الدولية، واعترفت بها دول كثيرة بصفتها كياناً يتمتع بهذه الشخصية.

كيف تُدار

• رهبنة دينية وكيان ذو سيادة. الرهبنة جماعة دينية للعلمانيين

في الكنيسة الكاثوليكية، وتدّعي في الوقت نفسه السيادة بموجب القانون الدولي. ويعكس دستورها الأمرين معاً: فقد أصدر البابا فرنسيس ميثاقاً دستورياً ومدونة جديدين في 3 September 2022، بعد فترة من الأزمة.

• الرئيس الأعلى. يجب أن يكون رئيس الرهبنة، الذي ينتخبه المجلس الكامل للدولة

لمدة عشر سنوات، فارساً ناذراً (أي عضواً أخذ النذور الدينية). وانتُخب فرا جون دنلاب في 3 May 2023.

• أجهزة الحكم. يتولى مجلس السيادة الحكم مع الرئيس الأعلى؛ ويمثل الفصل العام

الأعضاء؛ كما يوجد مجلس للحكومة، ومجلس للمراجعين، ومحاكم ماجسترالية.

• الأعضاء. ينتظم نحو 13,500 عضو في أولويات كبرى وجمعيات وطنية؛ ولا

يشكل المتدينون الناذرون إلا عدداً قليلاً منهم.

• المقر. يتمتع القصر الماجسترالي في فيا كوندوتي والفيلا الماجسترالية على

تل أفنتين في روما بخارج الإقليمية المعترف بها من إيطاليا. وللرهبنة أيضاً اتفاق مع مالطة لاستخدام جزء من حصن سانت أنجيلو.

الاقتصاد والمنافع العامة

منافع الرهبنة العامة إنسانية وليست إقليمية. فمن خلال الجمعيات الوطنية، وفرق المتطوعين، ووكالة الإغاثة التابعة لها، مالتيزر إنترناشونال، تدير مستشفيات وخدمات إسعاف وعيادات ودور رعاية وإغاثة طارئة في أكثر من مئة دولة، بمشاركة عشرات الآلاف من الموظفين والمتطوعين. ويُموَّل عملها من تبرعات الأعضاء، والمنح العامة (ولا سيما في ألمانيا وبلدان أخرى تعمل فيها جمعياتها كمقدمي خدمات بموجب عقود)، وجمع التبرعات من القطاع الخاص. وتُستخدم شبكتها الدبلوماسية للتفاوض على إتاحة الوصول لأغراض إنسانية ولدعم العمل في مناطق النزاع.

النزاعات والخلافات

• هل هي دولة؟ للمنظمة علاقات دبلوماسية مع 118 دولة

والاتحاد الأوروبي، وهي مراقب دائم لدى الجمعية العامة للأمم المتحدة منذ 1994؛ كما تصدر جوازات سفر لبعض المسؤولين، وطوابع وعملات معدنية. ويشير كارسكِي إلى أنها تُعدّ، بإجماع الآراء، شخصاً من أشخاص القانون الدولي، لها حق التمثيل الدبلوماسي وإبرام المعاهدات، لكنه يرى أنها شخص ثانوي لا صاحب سيادة: فبوصفها رهبنة دينية كاثوليكية يخضع رئيسها الأعلى للبابا، لا يمكنها أن تكون مستقلة عن كل سلطة خارجية.

• العلاقات مع الكرسي الرسولي. انتهى النزاع في 2016-2017 بشأن إقالة

المستشار الأكبر، ألبريخت فون بويزلاگر، بمطالبة البابا فرنسيس الرئيس الأعلى، ماثيو فيستينغ، بالاستقالة. ثم أشرف الكرسي الرسولي على إصلاح دستوري، وفُرض ميثاق 2022 بمرسوم بابوي، وهو ما رآه منتقدون داخل الرهبنة قيداً على سيادتها.

• الجهات المقلِّدة. تدّعي جماعات عديدة تطلق على نفسها اسم «رهبنات القديس يوحنا» الإرث نفسه؛ وتحمي الرهبنة اسمها ومكانتها في مواجهتها.

النتائج

احتفظت الرهبنة بشخصية دولية معترف بها لأكثر من قرنين من دون إقليم، عبر الجمع بين مؤسسات مستمرة وشرعية دينية ومقار معترف بها خارج الإقليم في روما وشبكة إنسانية كبيرة تمنح الدول أسباباً للتعامل معها. وسيادتها وظيفية وتعتمد على اعتراف الآخرين وعلى علاقتها بالكرسي الرسولي.

دروس لتصميم المؤسسات

• يمكن للاعتراف أن يحل محل الإقليم عندما يقدم الكيان خدمات ذات قيمة ويحافظ

على مؤسسات مستمرة.

• السيادة الوظيفية (الدبلوماسية لتأمين الوصول لأغراض إنسانية) أضيق نطاقاً

من الدولة، لكنها راسخة.

• قد تطغى الولاءات المزدوجة لسلطة دينية على الحكم الذاتي الداخلي في أوقات

الأزمات.

• تواجه الكيانات السياسية غير الإقليمية اليوم، بما فيها مقترحات دول الشبكات،

الاختبارات نفسها: الاعتراف والاستمرارية وقواعد العضوية ووجود سبب يدفع الآخرين إلى التعامل معها.

قراءات إضافية

• منظمة فرسان مالطة: الأنشطة الدبلوماسية
• منظمة فرسان مالطة: الحكومة
• Karski, The International Legal Status of the Sovereign Military Hospitaller Order (2012)