マルタ騎士団（領土なき主権）

背景

騎士団は11世紀、エルサレムの巡礼者に奉仕する病院修道会として始まり、1113年2月15日の教皇勅書 Pie postulatio voluntatis によって教皇パスカリス2世に認可された。十字軍国家では軍事修道会となり、1310年から1520年代のオスマン帝国による征服までロードス島を統治し、1530年からナポレオンが1798年に島を奪取するまでマルタを統治した。数十年にわたる遍歴の後、騎士団は1834年にローマに拠点を定めた。それ以来、独自の領土を持たない一方で、国際法上の主体性を維持し、多くの国からそれを認められてきた。

統治の仕組み

• 宗教修道会であり、主権的実体でもある。 騎士団はカトリック教会の信徒修道会であると同時に、国際法上の主権を主張している。その憲法には両面が反映されている。危機の時期を経て、新たな憲章および法典が2022年9月3日に教皇フランシスコによって公布された。
• 総長。 騎士団の長は、国務全体評議会によって10年の任期で選出され、誓願を立てた会員である聖職騎士でなければならない。フラ・ジョン・ダンラップは2023年5月3日に選出された。
• 統治機関。 主権評議会は総長とともに統治を担い、総会は会員を代表する。ほかに、政府評議会、会計監査委員会、騎士団裁判所がある。
• 会員。 約13,500人の会員が大修道院区および各国協会に組織されている。誓願を立てた修道会員は少数にとどまる。
• 所在地。 ローマのコンドッティ通りにある総長宮殿とアヴェンティーノの丘にある総長別荘は、イタリアが認める治外法権を享受している。また、騎士団は聖アンジェロ砦の一部を使用する協定をマルタと結んでいる。

経済と公共財

騎士団が提供する公共財は、領土に関するものではなく人道支援に関するものである。各国協会、ボランティア隊、救援機関であるマルテーザー・インターナショナルを通じて、100か国以上で病院、救急車サービス、診療所、介護施設、緊急援助を運営し、数万人の職員とボランティアを擁する。財源は会員の寄付、公的助成金（特に、協会が委託を受けたサービス提供者として活動するドイツその他の国々）、民間の資金調達である。外交網は、人道支援のためのアクセスを交渉し、紛争地域での活動を支援するために活用されている。

対立と論争

• 国家なのか。 騎士団は118か国および欧州連合と外交関係を持ち、1994年以来、国連総会の常任オブザーバーを務めている。また、一部の役職者にパスポートを発行し、切手や硬貨も発行している。Karskiは、騎士団が国際法主体として普遍的に認められ、公使派遣権と条約締結権を有すると指摘する一方、主権主体ではなく副次的な主体にすぎないと論じる。総長が教皇に従属するカトリックの宗教修道会である以上、あらゆる外部権力から独立することはできないという。
• 教皇庁との関係。 大法官アルブレヒト・フォン・ボーゼラーガーの解任をめぐる2016～2017年の論争は、教皇フランシスコが総長マシュー・フェスティングに辞任を求めたことで終結した。その後、教皇庁は憲法改正を監督し、2022年の憲章は教皇令によって課された。騎士団内部の批判者は、これが騎士団の主権を制限するものと捉えた。
• 模倣団体。 自らを「聖ヨハネ騎士団」と称し、同じ伝統を受け継ぐと主張する団体は数多く存在する。騎士団は、それらに対して自らの名称と地位を守っている。

成果

騎士団は、継続的な制度、宗教的正統性、ローマにある承認済みの治外法権を持つ施設、そして各国が関与する理由となる大規模な人道支援ネットワークを組み合わせることで、領土を持たずに2世紀以上にわたり、認められた国際法主体性を維持してきた。その主権は機能的なものであり、他者による承認と教皇庁との関係に依存している。

制度設計への教訓

• ある主体が価値あるサービスを提供し、継続的な制度を維持する場合、承認は領土の代わりとなりうる。
• 機能的主権（人道支援のためのアクセスをめぐる外交）は国家性よりも限定的だが、持続性がある。
• 危機の際、宗教権威に対する二重の忠誠が、内部の自治に優越することがある。
• ネットワーク国家構想を含む今日の非領土的な政治体も、承認、継続性、会員規則、他者が関与する理由という同じ基準に直面する。

参考資料

• マルタ騎士団：外交活動
• マルタ騎士団：統治機構
• Karski, The International Legal Status of the Sovereign Military Hospitaller Order (2012)