Суверенный военный Мальтийский орден (суверенитет без территории)

Предыстория

Орден возник как госпитальное братство, оказывавшее помощь паломникам в Иерусалиме в XI веке, и был признан папой Пасхалием II буллой Pie postulatio voluntatis от 15 февраля 1113 года. В государствах крестоносцев он стал военно-религиозным орденом, затем правил Родосом с 1310 года до османского завоевания в 1520-х годах, а Мальтой — с 1530 года до захвата острова Наполеоном в 1798 году. После десятилетий скитаний Орден обосновался в Риме в 1834 году. С тех пор у него нет собственной территории, но он сохранил международную правосубъектность, которую признают многие государства.

Как он управляется

• Религиозный орден и суверенное образование. Орден является светским религиозным орденом Католической церкви и одновременно претендует на суверенитет согласно международному праву. Его конституция отражает обе эти стороны: новая Конституционная хартия и Кодекс были обнародованы папой Франциском 3 сентября 2022 года после периода кризиса.
• Великий магистр. Глава Ордена, избираемый на десятилетний срок Полным государственным советом, должен быть рыцарем, принёсшим монашеские обеты (членом, принявшим религиозные обеты). Фра Джон Данлэп был избран 3 мая 2023 года.
• Органы управления. Суверенный совет управляет Орденом совместно с Великим магистром; Генеральный капитул представляет членов Ордена; также существуют Правительственный совет, Ревизионная комиссия и магистратские суды.
• Члены. Около 13 500 членов состоят в великих приоратах и национальных ассоциациях; лишь небольшая их часть — монашествующие.
• Резиденция. Магистратский дворец на Виа-Кондотти и Магистратская вилла на Авентинском холме в Риме пользуются экстерриториальностью, признанной Италией. У Ордена также есть соглашение с Мальтой об использовании части форта Святого Ангела.

Экономика и общественные блага

Общественные блага, предоставляемые Орденом, носят гуманитарный, а не территориальный характер. Через национальные ассоциации, добровольческие корпуса и свою организацию помощи Malteser International он управляет больницами, службами скорой помощи, клиниками, учреждениями по уходу и службами экстренной помощи более чем в ста странах, привлекая десятки тысяч сотрудников и добровольцев. Его деятельность финансируется пожертвованиями членов, государственными грантами (особенно в Германии и других странах, где ассоциации Ордена выступают поставщиками услуг по контракту) и частными сборами средств. Его дипломатическая сеть используется для ведения переговоров о гуманитарном доступе и поддержки работы в зонах конфликтов.

Конфликты и споры

• Является ли он государством? Орден поддерживает дипломатические отношения со 118 государствами и Европейским союзом и с 1994 года имеет статус постоянного наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН; он выдаёт паспорта некоторым должностным лицам, выпускает марки и монеты. Карский отмечает, что Орден повсеместно рассматривается как субъект международного права, обладающий правом дипломатических сношений и заключения договоров, но утверждает, что он является лишь вторичным, а не суверенным субъектом: будучи католическим религиозным орденом, Великий магистр которого подчиняется папе, он не может быть независим от любой внешней власти.
• Отношения со Святым престолом. Спор 2016–2017 годов вокруг увольнения великого канцлера Альбрехта фон Бёзелагера завершился тем, что папа Франциск потребовал от великого магистра Мэтью Фестинга уйти в отставку. Затем Святой престол курировал конституционную реформу, а Хартия 2022 года была введена папским декретом, что критики внутри Ордена сочли ограничением его суверенитета.
• Подражатели. Многочисленные самопровозглашённые «ордена Святого Иоанна» претендуют на то же наследие; Орден отстаивает своё название и статус перед лицом таких притязаний.

Результаты

Орден более двух столетий сохраняет признанную международную правосубъектность, не имея территории, благодаря сочетанию непрерывно действующих институтов, религиозной легитимности, признанных экстерриториальных помещений в Риме и обширной гуманитарной сети, которая даёт государствам основания взаимодействовать с ним. Его суверенитет носит функциональный характер и зависит от признания другими сторонами и от его отношений со Святым престолом.

Уроки для институционального проектирования

• Признание может заменить территорию, если образование предоставляет востребованные услуги и поддерживает непрерывную работу институтов.
• Функциональный суверенитет (дипломатия ради гуманитарного доступа) уже, чем государственность, но устойчив.
• Двойная лояльность религиозной власти в кризисной ситуации может преобладать над внутренним самоуправлением.
• Нет территориальных политических образований сегодня, включая проекты сетевых государств, сталкиваются с теми же критериями: признание, непрерывность, правила членства и наличие причин для взаимодействия с ними.

Дополнительная литература

• Орден Мальты: дипломатическая деятельность
• Орден Мальты: управление
• Karski, The International Legal Status of the Sovereign Military Hospitaller Order (2012)