运行中数字国家服务

Aadhaar：印度的生物识别数字身份

自2010年起发放的12位生物识别身份号码，覆盖印度约13.8亿居民，用于福利、银行业务和税务。该号码于2016年获得法律依据；在2017年Puttaswamy裁决宣布隐私权为一项基本权利后，最高法院于2018年在附有限制的情况下维持了该制度。

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28.63° N · 77.21° E · 印度唯一身份识别局（UIDAI）总部，新德里

地点: 印度唯一身份识别局（UIDAI）总部，新德里
运行始于: 2009
治理: 数字国家服务
法律地位: 已承认
经济: 国家主导
自治程度: 现有国家内的项目
在治理中使用 AI: 否

背景

阿德哈尔（Aadhaar）是印度的生物识别数字身份系统：向居民发放一个12位数号码，发放前会采集人口统计数据、十枚指纹、双眼虹膜信息和一张照片。印度唯一身份识别局（UIDAI）由计划委员会于2009年1月28日通过行政通知设立，印孚瑟斯联合创始人南丹·尼勒卡尼担任首任主席。首批号码于2010年9月发放。截至2018年7月，约有12.2亿人完成登记；到2024年10月，阿德哈尔持有人约有13.8亿，使其成为全球最大的生物识别身份系统。

阿德哈尔被宣传为一种向每位居民提供可随身使用的身份证明、从福利名册中清除重复和虚构受益人，并实现向银行账户直接转账的方式。它成为“印度堆栈”（India Stack）的底层基础设施；该堆栈还包括电子化客户身份识别（KYC）核验和UPI支付系统。

治理方式

阿德哈尔在最初几年没有成文法依据。议会于2016年3月通过《阿德哈尔法》（《财政及其他补贴、福利和服务的定向发放法》）。政府将其作为财政法案提出，这限制了联邦院（Rajya Sabha）的作用；反对党对此表示异议。根据该法，UIDAI成为法定机构。

阿德哈尔的使用受UIDAI条例以及要求使用该系统的各部委和机构管辖。身份认证的运作方式是：将号码连同生物识别数据或一次性密码数据发送至UIDAI的中央服务器，由服务器回复“是”或“否”。2018年，面部认证被增列为一种认证方式。

法院。 相关诉讼始于2012年。2017年8月，最高法院九名法官组成的合议庭在 Justice K.S. Puttaswamy (Retd.) v. Union of India 一案中一致裁定，隐私是一项基本权利。2018年9月，最高法院五名法官组成的合议庭以4比1的多数裁定维持《阿德哈尔法》，允许在获取福利和申报所得税时强制要求提供阿德哈尔，但废除了第57条。该条原本允许私营公司要求提供阿德哈尔；此后，银行、学校和移动通信运营商不得再将其作为提供服务的条件。D.Y. Chandrachud法官持异议，认为该法违宪，其中包括将其作为财政法案通过的做法。《阿德哈尔及其他法律（修正案）法》于2019年7月23日获总统批准，允许持有人自愿使用阿德哈尔进行身份认证或离线核验；该法还修订了电报法和反洗钱法律，使电信持牌机构和银行能够使用阿德哈尔核验客户身份。

经济与公共产品

阿德哈尔是由公共资金支持的基础设施。各国政府声称，通过清除重复受益人节省了大量资金：2016年，财政部长称各项计划共节省了₹150 billion。独立分析人士对这些数字提出质疑：石油部声称2014/15年度烹饪燃气补贴节省了14,672 crore，而国际可持续发展研究所（IISD）发布的一份由Kieran Clarke撰写的政策简报（2016年）估算，当年基于阿德哈尔去重所能带来的最高毛节省额约为12至14 crore。阿德哈尔推动了直接福利转移，并以极低成本提供身份核验，促进金融普惠；每月有数亿人使用该系统。

冲突与争议

排斥。 当生物识别认证成为口粮发放的强制要求后，网络连接不佳、指纹磨损或数据错误导致认证失败，使符合条件的家庭无法获得食物。Muralidharan、Niehaus 和 Sukhtankar 在贾坎德邦开展的一项大型随机研究和自然实验研究发现，更严格的生物识别要求减少了福利流失，但有 150 万至 200 万名合资格受益人在某个时期失去了福利，其中大多数是由于过渡管理方式所致。此前一项关于安得拉邦生物识别智能卡的研究发现，支付速度更快、腐败现象更少，这表明设计和实施与技术同样重要。

安全与监控。 2017 年，研究人员报告称，Aadhaar 数据暴露在政府网站上。2018 年 1 月，《The Tribune》报道称，其记者以 ₹500 的价格买到了数据库的访问权限；UIDAI 否认发生数据泄露，并对该报提出申诉。公民自由团体认为，将单一身份识别号码与银行账户、电话和福利相连接，会使个人画像成为可能；2018 年判决中的异议意见也提出了同样的论点。多年来，UIDAI 一直缺乏独立数据保护机构的监督。