Двенадцатизначный биометрический идентификационный номер, который с 2010 года выдан примерно 1,38 млрд жителей Индии и используется для социальных выплат, банковских услуг и налогов. В 2016 году он получил законодательную основу, а в 2018 году Верховный суд с ограничениями признал его законным — после решения по делу Путтасвами 2017 года, признавшего право на неприкосновенность частной жизни основным правом.
Аадхар — биометрическая цифровая система идентификации Индии: 12-значный номер, выдаваемый жителям после сбора демографических данных, десяти отпечатков пальцев, изображений обеих радужных оболочек и фотографии. Управление уникальной идентификации Индии (UIDAI) было создано исполнительным уведомлением Плановой комиссии 28 January 2009 года; его первым председателем стал сооснователь Infosys Нандан Нилекани. Первые номера были выданы в September 2010 года. К July 2018 года в системе было зарегистрировано около 1.22 миллиарда человек, а к October 2024 года насчитывалось около 1.38 миллиарда держателей Аадхара, что делало её крупнейшей биометрической системой идентификации в мире.
Аадхар позиционировался как средство предоставления каждому жителю переносимого удостоверения личности, исключения из списков получателей пособий дублирующих записей и фиктивных лиц, а также обеспечения прямых переводов на банковские счета. Он стал базовым уровнем «India Stack», в который также входят электронная проверка клиентов (KYC) и система платежей UPI.
В первые годы Аадхар функционировал без закона. В March 2016 года парламент принял Закон об Аадхаре (целевом предоставлении финансовых и прочих субсидий, льгот и услуг). Правительство внесло его как финансовый законопроект, что ограничило роль верхней палаты — Раджья сабхи; оппозиционные партии выступили против. Согласно закону UIDAI получил статус органа, созданного на основании закона.
Использование Аадхара регулируется положениями UIDAI, а также министерствами и ведомствами, которые требуют его предъявления. Для аутентификации номер вместе с биометрическими данными или одноразовым паролем отправляется на центральные серверы UIDAI, которые отвечают «да» или «нет». В 2018 году в качестве способа аутентификации распознаванием лица.
Суды. Судебные разбирательства начались в 2012 году. В August 2017 года коллегия Верховного суда из девяти судей в деле Justice K.S. Puttaswamy (Retd.) v. Union of India единогласно постановила, что право на неприкосновенность частной жизни является основным правом. В September 2018 года коллегия из пяти судей большинством 4 против 1 признала Закон об Аадхаре соответствующим Конституции, разрешив обязательное использование Аадхара для получения пособий и подачи деклараций о подоходном налоге, но отменила статью 57, которая позволяла частным компаниям требовать Аадхар; таким образом, банки, школы и операторы мобильной связи больше не могли ставить его наличие условием предоставления услуг. Судья Д. Ю. Чандрачуд выразил особое мнение, признав закон неконституционным, в том числе из-за его принятия в качестве финансового законопроекта. Закон об Аадхаре и других законах (поправка) 2019 года, получивший одобрение президента 23 July 2019 года, позволяет держателям добровольно использовать Аадхар для аутентификации или офлайн-проверки и вносит поправки в законы о телеграфной связи и противодействии отмыванию денег, разрешая операторам связи, имеющим лицензию, и банкам использовать его для проверки клиентов.
Аадхар — инфраструктура, финансируемая государством. Правительства заявляли о значительной экономии благодаря исключению дублирующих записей получателей: в 2016 году министр финансов назвал сумму ₹150 billion по различным программам. Независимые аналитики оспаривали эти цифры: в ответ на заявление министерства нефти о том, что в 2014/15 году на субсидиях на сжиженный газ было сэкономлено ₹14,672 crore, в аналитической записке IISD, подготовленной Кираном Кларком (2016), максимальная валовая экономия за тот год благодаря устранению дубликатов на основе Аадхара оценивалась примерно в 12–14 крор. Аадхар обеспечил прямые выплаты пособий и недорогую проверку личности для содействия финансовой инклюзии; им пользуются сотни миллионов человек каждый месяц.
Исключение. После того как биометрическая аутентификация стала обязательной при распределении продовольственных пайков, сбои из-за плохого подключения, стёртых отпечатков пальцев или ошибок в данных лишали продовольствия имеющие на него право домохозяйства. Масштабное рандомизированное исследование и исследование с использованием естественного эксперимента, проведённые в Джаркханде Муралидхарананом, Нихаусом и Сукхтанкаром, показали, что более строгие требования к биометрической проверке сократили утечки, однако от 1,5 до 2 миллионов законных получателей в какой-то момент лишились пособий — главным образом из-за того, как был организован переход. Более раннее исследование биометрических смарт-карт в Андхра-Прадеш показало, что выплаты стали быстрее и менее подвержены коррупции, что свидетельствует о важности проектирования и внедрения не меньше, чем самой технологии.
Безопасность и слежка. В 2017 году исследователи сообщили, что данные Aadhaar оказались открыты на правительственных сайтах. В январе 2018 года The Tribune сообщила, что её журналисты купили доступ к базе данных за ₹500; UIDAI отрицало утечку и подало жалобу на газету. Организации по защите гражданских свобод утверждают, что единый идентификатор, связанный с банковскими счетами, телефонами и социальными пособиями, позволяет составлять профили; то же утверждалось в особом мнении к решению 2018 года. В течение многих лет за UIDAI не осуществлял надзор независимый орган по защите данных.
Aadhaar обеспечила почти всеобщий охват взрослого населения и стала инфраструктурой для платежей, социальных пособий и частных услуг. Её результаты в области эффективности системы социальных пособий неоднозначны и оспариваются, а издержки, связанные с исключением, легли на беднейшие слои населения. Конституционная история системы привела к одному из важнейших в мире решений о неприкосновенности частной жизни.
Почти всеобщая регистрация (около 1.38 миллиарда владельцев к октябрю 2024 года) и использование в качестве инфраструктуры для прямых выплат пособий, банковских операций и проверки личности. Заявления об экономии вызывают споры; требования биометрической идентификации в некоторых программах исключали из них лиц, имевших законное право на получение пособий. В 2018 году Верховный суд подтвердил конституционность Закона Aadhaar, но запретил частным компаниям требовать Aadhaar на основании статьи 57.
В 2018 году Верховный суд Индии большинством в 4 голоса против 1 признал Закон об Аадхаре соответствующим Конституции, но отменил раздел 57, постановив, что частные организации не могут требовать предъявления Аадхара как условия оказания услуг; судья Чандрачуд высказал особое мнение.[1][2]
В 2017 году коллегия из девяти судей Верховного суда Индии единогласно постановила, что право на неприкосновенность частной жизни является основополагающим правом, защищённым Конституцией.[1]
Муралидхаран, Нихауc и Сукхтанкар установили, что более строгая биометрическая проверка в крупной индийской программе социального обеспечения сократила утечки средств, однако от 1.5 до 2 миллионов законных получателей в какой-то момент лишились пособий, главным образом из-за того, как был организован переход.[1][2]
Официальные заявления об экономии средств благодаря переводам, связанным с Аадхаром, оспариваются: в то время как заявленная экономия на субсидиях на бытовой газ за 2014/15 год составила ₹14,672 crore, согласно анализу IISD максимальная валовая экономия от устранения дублирующихся записей на основе Аадхара составила около ₹12-14 crore.[1][2]