Что делает территориальную автономию долговечной? От Аландских островов до Гонконга

Территориальная автономия — предоставление самоуправления части территории государства без предоставления ей независимости — один из старейших инструментов управления национальными, языковыми и островными различиями. Некоторые механизмы действуют уже столетие и сопровождаются незначительным насилием. Другие привели к кризисам сецессии, были лишены реального содержания центром или стали промежуточным этапом на пути к независимости. В этом исследовании сопоставляются восемь случаев: Аландские острова, Южный Тироль, Гренландия, Бугенвиль, Каталония, Шотландия, Гонконг и, с опорой на сравнительную литературу, автономии Южного Кавказа; в нём рассматривается, что отличает устойчивые механизмы от хрупких. Фактические данные указывают на пять факторов: внешний якорь или гарантия, закрепление, которое центр не может изменить единолично, чёткое и регулярно пересматриваемое разделение полномочий и финансовых средств, разделение власти внутри автономной единицы, если она сама неоднородна, а также отсутствие серьёзной претензии, согласно которой автономия служит заменой самоопределению, а не его выражением. Автономия не является ни надёжным средством от сепаратизма, ни его причиной; её эффект в значительной степени зависит от устройства и сроков введения.

Основные выводы

• Наиболее устойчивые механизмы в выборке — Аландские острова (с 1920–1921 годов) и Южный Тироль (1946, 1972) — сочетают международное соглашение, защиту от односторонних изменений и подробные гарантии в отношении языка и земли.
• Закон об автономии Аландских островов может быть изменён только парламентом Финляндии в конституционном порядке и с согласия парламента Аландских островов. Статут 1972 года о Южном Тироле передал большую часть полномочий от региона провинциям; провинция сохраняет почти 90% налогов, взимаемых на её территории.
• Гренландия демонстрирует поэтапный путь: самоуправление в 1979 году (73% голосов «за» на референдуме), расширенное самоуправление в 2009 году (76% голосов «за») и правовой путь к независимости, решение о которой принимают жители Гренландии. Финансовая зависимость от Дании остаётся главным препятствием на пути к независимости.
• Мирное соглашение 2001 года по Бугенвилю привело к созданию автономии и проведению референдума, на котором в 2019 году 98.31% проголосовали за независимость. Результат был внесён в парламент Папуа — Новой Гвинеи 27 August 2026, однако к концу октября 2026 года голосование о ратификации ещё не состоялось, а форум лидеров перенёс рекомендованную дату независимости с 2027 на 2030 год.
• Каталония и Шотландия показывают, что согласованная автономия в демократических странах может сосуществовать с мощными движениями за независимость. Их траектории разошлись, поскольку конституционная система Испании не допускала законного референдума, тогда как Великобритания согласилась на его проведение в 2014 году, но позднее, согласно решению Верховного суда Великобритании, сохранила за Вестминстером полномочие разрешать проведение ещё одного референдума.
• Гонконг демонстрирует пределы автономии без независимых гарантий: Совместная декларация 1984 года обещала высокую степень автономии на 50 лет, но Закон о национальной безопасности 2020 года, реформа избирательной системы 2021 года и постановление 2024 года во исполнение статьи 23 сосредоточили власть в Пекине задолго до 2047 года.
• Сравнительные межстрановые исследования показывают, что автономия, как правило, предотвращает конфликт при отсутствии истории конфликтов, но автономия, введённая после конфликта, сама по себе может оказаться «слишком незначительной и слишком запоздалой»; эффект зависит от региональных партий, устройства границ и наличия «основного» региона.

Исследовательский вопрос и охват

Что позволяет территориальной автономии сохраняться? Под «сохраняться» мы понимаем, что такое устройство продолжает функционировать как автономия, не переходя ни в насильственный конфликт, ни в состояние, когда центральное государство лишает её реального содержания, и не становясь переходным этапом к отделению вопреки воле одной из сторон. Независимость по соглашению не обязательно означает неудачу; Гренландию и Бугенвиль, где правовой путь к независимости заложен в самом устройстве, мы относим к отдельной категории.

Мы сосредоточиваемся на асимметричной автономии, при которой один или несколько регионов обладают полномочиями, отсутствующими у других, а не на полноценных федерациях, которым посвящено сопутствующее исследование. Рассматриваемые случаи:

• Аландские острова (Финляндия) — демилитаризованная автономия островов, населённых шведоязычным населением.
• Южный Тироль (Италия) — провинция с немецкоязычным и ладиноязычным населением, имеющая двусторонние международные гарантии.
• Гренландия (Дания) — арктическая автономия с предусмотренным законом путём к независимости.
• Бугенвиль (Папуа — Новая Гвинея) — автономия, учреждённая после конфликта и предусматривающая референдум о независимости.
• Каталония (Испания) и Шотландия (Великобритания) — регионы с переданными полномочиями в демократических государствах, где действуют сильные движения за независимость.
• Гонконг (Китай) — специальный административный район, автономия которого была обещана договором.

Мы опираемся на сравнительные исследования Рут Лапидот, Хёрста Ханнума, Яша Гхая, Марка Уэллера и Штефана Вольфа, Сванте Корнелла, а также на количественные исследования автономии и конфликтов.

Предпосылки

Лапидот определяла автономию как способ распределения полномочий, позволяющий сохранить единство государства и одновременно уважать разнообразие его населения. В исследовании Ханнума Autonomy, Sovereignty, and Self-Determination автономия представлена как способ согласовать конкурирующие притязания, не вынуждая ни одну из сторон отказываться от своих принципов. В сборнике под редакцией Гхая Autonomy and Ethnicity (2000), главы которого посвящены Канаде, Индии, Китаю, Южной Африке, Эфиопии, Папуа — Новой Гвинее, Испании и другим странам, подчёркивается, что автономия — один из наиболее востребованных и одновременно наиболее часто отвергаемых инструментов урегулирования конфликтов.

В научной литературе постоянно обсуждаются две противоположные опасения. Согласно одному из них, автономия представляет собой уступку, которая удовлетворяет умеренные требования и сохраняет целостность государства. Согласно другому, наиболее чётко сформулированному Сванте Корнеллом в 2002 году, автономия может создавать институты, элиты и идентичности, повышающие вероятность отделения. Корнелл основывал свои выводы на примере Грузии: из пяти этнических меньшинств вооружённый конфликт с правительством вели только два, имевшие автономный статус, — абхазы и южные осетины.

Штефан Вольф и Марк Уэллер в работе Autonomy, Self-Governance and Conflict Resolution (2005) и последующих исследованиях утверждали, что эта дискуссия чрезмерно поляризована. Во многих современных соглашениях территориальное самоуправление составляет центральный элемент пакета мер «сложного разделения власти», который также включает представительство на центральном уровне, гарантии прав человека, международное участие и процедуры разрешения споров. Эффективность автономии зависит от всего пакета.

Метод и источники

Мы используем структурированное сопоставление случаев, отобранных по различиям в результатах (устойчивые, переходные, оспариваемые и ослабленные), а не по их репрезентативности. Для каждого случая мы определяем учредительный документ, механизм гарантий, объём полномочий и бюджетные механизмы, правила распределения власти внутри автономии и траекторию развития к 2026 году, используя доступные первичные документы (Совместную декларацию, решения и законы испанских судов, материалы Верховного суда Великобритании, собственное описание автономии Парламентом Аландских островов), а по остальным вопросам — вторичные источники. Затем мы сопоставляем эти случаи с тремя транснациональными исследованиями автономии и конфликтов.

У этого сравнения есть ограничения. Оно включает известные случаи, которые, как правило, либо необычайно успешны, либо особенно проблемны. Оно не позволяет отделить влияние автономии от влияния богатства, географии или демократического качества государства, в состав которого входит автономия; эти факторы различаются от случая к случаю.

Вывод 1: устойчивые автономии опираются на гарантии, выходящие за рамки обычной политики государства, в состав которого они входят

Аландские острова

После обретения Финляндией независимости в 1917 году шведоязычное население Аландских островов выступило за воссоединение со Швецией. В ответ Финляндия приняла в 1920 году Закон об автономии, а спор был передан в Лигу Наций. В 1921 году Совет Лиги постановил, что острова останутся в составе Финляндии, но Финляндия должна гарантировать населению сохранение шведского языка, культуры и традиций. Конвенция, подписанная 20 октября 1921 года Швецией, Финляндией и несколькими другими европейскими государствами, подтвердила демилитаризованный и нейтральный статус островов.

С тех пор порядок автономии дважды пересматривался посредством принятия новых законов об автономии — в 1951 и 1991 годах; действующий Закон вступил в силу 1 января 1993 года. Выделяются две особенности его конструкции. Во-первых, Закон может быть изменён только парламентом Финляндии в порядке, установленном для принятия конституционных поправок, и только с согласия Парламента Аландских островов. Во-вторых, он защищает язык и земельную основу сообщества посредством права на место жительства (hembygdsrätt), которое необходимо для голосования на выборах в Парламент Аландских островов, выдвижения своей кандидатуры на этих выборах и владения недвижимостью в сельской местности. Переехавшие на Аландские острова могут получить это право после пяти лет проживания, если они являются гражданами Финляндии и достаточно владеют шведским языком. Когда Финляндия вступила в Европейский союз, на Аландских островах 20 ноября 1994 года провели собственный референдум, на котором членство было одобрено 73.64% голосов; протокол к договору о вступлении Финляндии сохранил ограничения на владение землёй и некоторые права на ведение бизнеса.

Этот порядок не застыл во времени. Парламентский комитет под председательством бывшего президента Финляндии Тарьи Халонен работал над новым Законом об автономии с 2013 года и представил доклады в 2015 и 2017 годах; совместные рабочие группы Министерства юстиции и Правительства Аландских островов продолжили работу в 2023 году, а группа, назначенная в январе 2025 года, должна была завершить подготовку проекта к маю 2026 года. Таким образом, население численностью около 30,000 человек на протяжении столетия сохраняло неизменной основу соглашения, одновременно пересматривая его детали.

Южный Тироль

Автономия Южного Тироля также имеет международную основу: соглашение, подписанное в Париже 5 сентября 1946 года министром иностранных дел Австрии Карлом Грубером и премьер-министром Италии Альчиде де Гаспери. Оно обещало немецкоязычному населению равные права, школьное обучение на родном языке, двуязычное делопроизводство государственных учреждений и двуязычные названия, а также законодательную и исполнительную автономию региона.

Первый закон об автономии 1948 года разочаровал немецкоязычное население, поскольку включил провинцию в более крупный регион Трентино — Альто-Адидже с италоязычным большинством. В 1960 году Австрия передала этот вопрос на рассмотрение Организации Объединённых Наций; в начале 1960-х годов началась кампания террористических взрывов; затем переговоры возобновились и в 1969 году привели к принятию пакета мер. Второй закон об автономии 1972 года передал большую часть законодательных и исполнительных полномочий от региона двум провинциям. Провинция Больцано сохраняет почти 90% налогов, взимаемых на её территории. В 1992 году Австрия и Италия официально завершили спор, исходя из того, что пакет мер был реализован.

Внутри провинции автономия сочетается с распределением власти на основе языковых групп. Места в провинциальном правительстве должны распределяться с учётом пропорционального соотношения немецкой и итальянской языковых групп в провинциальном парламенте; представительство ладинов гарантируется отдельно, а государственные должности распределяются пропорционально численности языковых групп. Стефан Вольф описывает Южный Тироль как пример сложной системы распределения власти, в которой территориальная автономия, права групп и международная опора взаимно усиливают друг друга. По данным переписи языковых групп 2024 года, провинциальный статистический институт ASTAT зарегистрировал 68.61% действительных деклараций в пользу немецкой группы, 26.98% — итальянской и 4.41% — ладинской; в 2011 году соответствующие показатели составляли около 69.4%, 26.1% и 4.5%. Декларации охватывают только граждан Италии; с ростом числа иностранных жителей доли групп во всём постоянном населении ниже — это напоминание о том, что миграция меняет общество, для которого было создано соглашение 1972 года.

Почему важны внешние гарантии

В обоих случаях первоначальное урегулирование было договорённостью между государствами, за которой следил международный орган (Лига Наций в случае Аландских островов) или государство, связанное с меньшинством родственными узами (Австрия в случае Южного Тироля). Такая опора выполняла три функции. Она повышала убедительность обязательств принимающего государства, поскольку их нарушение повлекло бы международные издержки. Она предоставляла меньшинству внешний канал для жалоб, не требующий сецессии. И она замедляла перемены, поскольку для них требовалось согласие большего числа сторон.

Вывод 2: некоторые автономии задуманы как промежуточные этапы

Гренландия

Автономия Гренландии формировалась поэтапно. На референдуме 17 January 1979 года 73.06% избирателей одобрили самоуправление, вступившее в силу 1 May 1979 года. Затем Гренландия воспользовалась новыми полномочиями, чтобы выйти из Европейского экономического сообщества; выход состоялся в 1985 году. На втором референдуме 25 November 2008 года 76.22% избирателей при явке 71.96% одобрили расширенную систему самоуправления. Закон о самоуправлении Гренландии вступил в силу 21 June 2009 года. Он признал гренландцев народом в соответствии с международным правом, установил гренландский язык в качестве официального, разрешил Гренландии принимать на себя дальнейшие сферы ведения, такие как полиция и суды, и определил процедуру, согласно которой решение о независимости принимается народом Гренландии, после чего следуют переговоры с правительством Дании и получение согласия датского парламента.

Ограничивающим фактором являются финансы. Раздел 5 Закона 2009 года устанавливает ежегодный блоковый грант Дании в размере DKK 3,439.6 million в ценах и при уровне заработной платы 2009 года с ежегодной индексацией. Согласно разделу 8, если Гренландия получает доходы от минеральных ресурсов, размер гранта сокращается на половину суммы доходов, превышающей DKK 75 million в год (этот порог также индексируется). Таким образом, возможность обретения независимости зависит от того, сможет ли Гренландия заменить грант собственными доходами.

Недавние события показывают, как внешнее давление может изменить политику автономии. В преддверии выборов 11 March 2025 года заявленный интерес президента США Дональда Трампа к приобретению Гренландии доминировал в дебатах; опрос, проведённый в январе 2025 года, показал, что 85% жителей Гренландии выступают против присоединения к Соединённым Штатам. Демократы (Demokraatit), выступающие за постепенное обретение независимости, получили 30.26%, и их лидер Йенс-Фредерик Нильсен сформировал широкую коалицию. В этом случае внешнее давление, по-видимому, укрепило сплочённость в составе Датского королевства, а не ускорило отделение — по крайней мере, в краткосрочной перспективе.

Бугенвиль

Автономия Бугенвиля стала результатом гражданской войны, продолжавшейся с 1988 по 1998 год. Бугенвильское мирное соглашение 2001 года предусматривало создание автономного правительства, сдачу оружия и отложенный референдум о независимости; окончательное решение оставалось за национальным парламентом Папуа — Новой Гвинеи. В исследовании Light Intervention (2010) Энтони Риган связывает успех процесса с сочетанием местной инициативы, ограниченного международного присутствия и намеренно медленного, поэтапного плана.

Референдум проходил с 23 November по 7 December 2019 года. Из 207,213 зарегистрированных избирателей в голосовании приняли участие 87.38%; 176,928 избирателей (98.31%) выбрали независимость, а 3,043 (1.69%) — расширение автономии. Затем последовали переговоры. В 2021 году два правительства согласовали график обретения независимости к 2027 году, а Пакт Эра-Коне установил процедуру ратификации с периодом обретения независимости с 2025 по 2027 год. Национальный парламент и Автономное правительство Бугенвиля разошлись во мнениях о том, требует ли ратификация большинства в две трети голосов или простого большинства. В марте 2025 года Консультативный форум лидеров за независимость Бугенвиля рекомендовал назначить датой независимости 1 September 2027 года; в ноябре 2025 года было учреждено Учредительное собрание Бугенвиля; а в июле 2026 года форум перенёс рекомендуемую им дату на 1 September 2030 года. 6 August 2026 года Совместный наблюдательный орган подписал итоговые документы консультаций. 27 August 2026 года министр по делам Бугенвиля Манассе Маккиба представил национальному парламенту результаты референдума, совместный отчёт о консультациях и «Меланезийскую рамочную программу»; согласно этой программе, в случае положительного голосования сначала последует переходный этап самоуправления, а не немедленное обретение независимости, и два правительства не договорились о том, что произойдёт, если парламент отклонит результат. После дебатов парламент прервал заседание, не назначив дату голосования. Когда дебаты возобновились в октябре 2026 года, Маккиба сообщил депутатам, что для принятия решения требуется большинство в три четверти голосов; премьер-министр Джеймс Марапе заявил, что дата голосования будет назначена после консультаций с руководством Бугенвиля. К концу октября 2026 года голосование не состоялось.

Что показывает поэтапное предоставление автономии

Гренландия и Бугенвиль переворачивают с ног на голову обычные опасения по поводу автономии. В обоих случаях соглашение предусматривает предусмотренный законом путь к независимости. Это может сделать такой порядок более стабильным, поскольку вопрос об окончательном статусе решается в рамках установленной процедуры, а не перерастает в конфронтацию. Риск заключается в затянувшемся подвешенном состоянии: если согласованная процедура застопорится, как в Бугенвиле, недовольство может расти с обеих сторон.

Вывод 3: демократическая передача полномочий на места может сочетаться с сильными движениями за независимость, но путь к голосованию имеет значение

Каталония

Автономия Каталонии основана на Конституции Испании 1978 года и её Статуте автономии. Новый статут, одобренный парламентами Испании и Каталонии и на референдуме в Каталонии, стал Органическим законом 6/2006. В решении 31/2010 от 28 июня 2010 года по жалобе 99 депутатов Partido Popular Конституционный суд отменил или истолковал ограничительно некоторые положения статута и постановил, что упоминания Каталонии как нации в преамбуле не имеют юридической силы. В последующие годы поддержка независимости выросла.

7 сентября 2017 года Конституционный суд приостановил действие каталонского закона о проведении референдума о независимости. Голосование состоялось 1 октября 2017 года: около 90% поданных голосов были отданы за независимость при явке 43,03%; многие противники независимости воздержались от участия. После провозглашения независимости парламентом Каталонии позднее в том же месяце правительство Испании задействовало статью 155 Конституции, взяло каталонскую администрацию под своё управление и назначило региональные выборы. Нескольким лидерам предъявили обвинения; другие покинули Испанию.

Впоследствии последовало частичное примирение. Органический закон 1/2024 от 10 июня 2024 года объявил амнистию за деяния, связанные с процессом обретения независимости. В решении 137/2025 от 26 июня 2025 года Конституционный суд подтвердил конституционность большей части закона, признав при этом неконституционными отдельные положения; позднее в 2025 году последовали новые решения.

Шотландия

Передача полномочий Шотландии была одобрена на референдуме 1997 года и оформлена Законом о Шотландии 1998 года. В 2014 году, после соглашения между правительствами Великобритании и Шотландии, шотландцы проголосовали по вопросу о независимости; 55,3% проголосовали против. После референдума о Brexit 2016 года, на котором Шотландия высказалась за сохранение членства в ЕС, правительство Шотландии добивалось проведения второго голосования. 23 ноября 2022 года Верховный суд Великобритании, рассматривая запрос лорда-адвоката ([2022] UKSC 31), постановил, что законопроект парламента Шотландии о референдуме о независимости затрагивал бы вопросы, зарезервированные за Вестминстером, и выходил бы за пределы компетенции парламента Шотландии.

Сравнение двух случаев

Оба случая являются демократическими, в обоих регионах широкие полномочия переданы на региональный уровень, и в обоих движение за независимость усилилось в период автономии. Различие состоит в процедуре проведения голосования по вопросу об окончательном статусе. Великобритания, не имеющая закреплённой в писаной конституции системы, однажды согласилась на такое голосование. Конституция Испании в толковании её Конституционного суда не допускает одностороннего регионального референдума о выходе из состава государства. В Шотландии состоялось законное голосование, результат которого приняли обе стороны; в Каталонии последовало противостояние, затем судебное преследование и амнистия. Ни один из случаев не доказывает, что автономия вызвала стремление к независимости; оба показывают, что отсутствие согласованной процедуры разрешения споров об окончательном статусе повышает цену разногласий.

Вывод 4: автономию без независимых гарантий можно отменить

Гонконг

Китайско-британская совместная декларация, подписанная 19 декабря 1984 года, предусматривала, что Специальный административный район Гонконг будет пользоваться высокой степенью автономии, за исключением вопросов внешней политики и обороны, а его основные положения останутся неизменными в течение 50 лет. Эти обязательства были закреплены в Основном законе, в соответствии с которым Гонконг был передан 1 июля 1997 года. В 2003 году правительственный законопроект о реализации статьи 23 Основного закона, касающейся национальной безопасности, был отложен после массовых протестов.

С 2020 года этот порядок принципиально изменился. Закон о национальной безопасности от 30 июня 2020 года был введён национальным законодательным органом. 11 марта 2021 года Всекитайское собрание народных представителей проголосовало за коренную реформу избирательной системы Гонконга: 2 895 голосов «за», 0 «против» и 1 воздержавшийся. Число мест в Законодательном совете увеличилось с 70 до 90, число прямо избираемых мест по географическим округам сократилось с 35 до 20, Избирательный комитет получил 40 собственных мест, а также был создан комитет по проверке кандидатов, решения которого не подлежат обжалованию. 19 марта 2024 года Законодательный совет 89 голосами против 0 принял Закон об обеспечении национальной безопасности, завершив принятие законодательства во исполнение статьи 23; он вступил в силу 23 марта 2024 года. Правительство Великобритании заявило, что этот закон подрывает Совместную декларацию.

Чем отличается Гонконг

У Гонконга был международный договор, однако у его второго участника не было практических средств для обеспечения исполнения договора, а толкование Основного закона оставалось за национальным законодательным органом суверенного государства. Автономия также охватывала политическую систему, в которой центральное правительство было глубоко заинтересовано. Аландские острова и Южный Тироль, напротив, сочетали международные обязательства с демократическими государствами, в состав которых они входили, закреплением автономии во внутреннем праве, требовавшим её согласия на изменения, и более ограниченными интересами центра.

Сравнение случаев

Вывод 5: что показывают межстрановые данные

Автономия скорее предотвращает конфликт, чем прекращает его

Седерман, Хуг, Шедель и Вухерпфенниг (2015), изучившие этнические группы по всему миру со времён Второй мировой войны, установили, что децентрализация оказывает значимый эффект в предотвращении конфликтов там, где ранее конфликтов не было. В постконфликтных условиях уступки в пользу автономии сами по себе могут быть «слишком малыми и запоздалыми», однако они могут помочь в сочетании с разделением власти на центральном уровне. Используя колониальную историю в качестве инструмента, авторы предполагают, что наивный анализ недооценивает умиротворяющий эффект децентрализации.

Влияние региональных партий и границ

Доун Бранкати (2006), изучившая 30 демократий в период с 1985 по 2000 год, установила, что децентрализация напрямую снижает уровень этнических конфликтов и сепаратизма, но может косвенно усиливать их, укрепляя региональные партии, которые усиливают региональную идентичность и мобилизуют сторонников отделения. В исследовании 2026 года Андреас Джуон, используя пространственные данные о границах регионов в 132 многоэтнических странах за период с 1946 по 2017 год, установил, что согласование административных границ с расселением этнических групп помогает ослабить сепаратистские конфликты, тогда как меньшинства, разделённые между регионами или составляющие в них меньшинство, с большей вероятностью продолжат мобилизацию.

При определённых условиях автономия может подпитывать сепаратизм

Аргумент Корнелла, основанный на примере Кавказа, остаётся предостережением: автономия предоставляет элитам меньшинств институты, ресурсы и площадку, подобные государственным. Если цель меньшинства — независимость, а принимающее государство слабо или враждебно, автономия может стать ступенью на пути к ней. Автономии Грузии завершились войной; в Гонконге процесс шёл в обратном направлении: центр возвращал себе полномочия.

Чего не показывают данные

• Они не показывают, что какой-либо отдельный фактор гарантирует устойчивость. Аландские острова и Южный Тироль сочетают несколько благоприятных характеристик, в том числе небольшое население, высокий уровень благосостояния и демократические государства, в состав которых они входят, поэтому их успех нельзя объяснить каким-либо одним из этих факторов.
• Они не показывают, что автономия порождает движения за независимость. Поддержка независимости в Каталонии и Шотландии усилилась в период автономии, однако нет контрфактических данных, доказывающих, что без неё эта поддержка была бы слабее.
• Они не позволяют определить исход в Бугенвиле. На момент подготовки этого исследования решение национального парламента о ратификации ещё ожидалось, а сроки уже неоднократно переносились.
• Они не делают Гонконг типичным случаем. Это пример автономии в однопартийном государстве, глубоко заинтересованном в его политической системе; он мало говорит об автономии в демократических странах.
• Межстрановые выводы представляют собой усреднённые оценки. Они основаны на данных о множестве групп за несколько десятилетий и допускают исключения в обоих направлениях.

Выводы для проектирования институтов

1. Защитите от односторонних изменений. Требуйте согласия автономной единицы на поправки, как это предусмотрено на Аландских островах, или закрепите соглашение в международном договоре и предусмотрите орган, уполномоченный рассматривать жалобы.
2. Чётко зафиксируйте финансовые условия. Устойчивые соглашения определяют объёмы финансовых трансфертов и доли доходов. Неопределённость в финансовых вопросах становится постоянным источником конфликтов.
3. Защитите основы сообщества. Права на использование языка, правила землевладения и школьное образование имели ключевое значение на Аландских островах и в Южном Тироле. Разрабатывайте такие меры с учётом того, как миграция изменит состав населения.
4. Обеспечьте разделение власти внутри многообразных автономий. Если население автономной единицы неоднородно, как в Южном Тироле, пропорциональное представительство в органах власти и государственном секторе защищает местное меньшинство.
5. Предусмотрите процедуру разрешения споров об окончательном статусе. Предусмотренный законом механизм в Гренландии и соглашение Великобритании 2014 года контрастируют с противостоянием в Испании в 2017 году. Чёткая законная процедура снижает ставки в случае разногласий, даже если её применение требует значительных усилий.
6. Сочетайте автономию с представительством на общенациональном уровне. Количественные данные позволяют предположить, что автономия работает лучше всего, когда группа также имеет голос в национальных институтах.
7. Не полагайтесь на обещания, исполнение которых гарант не может обеспечить. Пример Гонконга показывает, что договор без механизмов принудительного исполнения, толкование которого оставлено за сувереном, обеспечивает мало защиты.

Открытые вопросы

• Покажет ли новый Закон об автономии Аландских островов, если он будет принят, как можно модернизировать соглашение, действующее уже целое столетие, не пересматривая его основ?
• Как правила разделения власти в Южном Тироле будут адаптироваться к росту доли жителей, не принадлежащих ни к одной из трёх признанных языковых групп?
• Сможет ли Гренландия создать собственную доходную базу, которая сделает предусмотренный законом путь к независимости реалистичным, и как давление великих держав повлияет на этот выбор?
• Что произойдёт с автономией, учреждённой после конфликта, такой как автономия Бугенвиля, если результаты референдума не будут утверждены в согласованные сроки?
• Можно ли разработать такую модель автономии, которая обеспечивала бы надёжную защиту в недемократических государствах?

Источники

1. Lapidoth, R. (1997). Автономия: гибкие решения этнических конфликтов. Вашингтон, округ Колумбия: Издательство Института мира США.
2. Hannum, H. (1996). Автономия, суверенитет и самоопределение: согласование противоречащих друг другу прав (переработанное издание). Издательство Пенсильванского университета.
3. Ghai, Y. (ред.) (2000). Автономия и этничность: согласование конкурирующих притязаний в многоэтничных государствах. Издательство Кембриджского университета.
4. Weller, M. и Wolff, S. (ред.) (2005). Автономия, самоуправление и урегулирование конфликтов. Routledge.
5. Wolff, S. (2009). Комплексное разделение власти и центральная роль территориального самоуправления в урегулировании современных конфликтов. Ethnopolitics 8(1), 27–45.
6. Wolff, S. (2008). Комплексное разделение власти как способ разрешения конфликтов: Южный Тироль в сравнительной перспективе. В: J. Woelk, F. Palermo и J. Marko (ред.), Толерантность посредством права: самоуправление и групповые права в Южном Тироле. Martinus Nijhoff.
7. Cornell, S. E. (2002). Автономия как источник конфликтов: конфликты на Кавказе в теоретической перспективе. World Politics 54(2), 245–276.
8. Cederman, L.-E., Hug, S., Schädel, A. и Wucherpfennig, J. (2015). Территориальная автономия в тени конфликта: слишком мало и слишком поздно? American Political Science Review 109(2), 354–370.
9. Brancati, D. (2006). Децентрализация: разжигает ли она этнический конфликт и сепаратизм или ослабляет их? International Organization 60(3), 651–685.
10. Juon, A. (2026). Неоправдавшиеся устремления: автономия, региональные границы и конфликты вокруг самоопределения. Journal of Conflict Resolution (сначала опубликована онлайн).
11. Парламент Аландских островов. Парламент Аландских островов и текущий пересмотр Закона об автономии.
12. Wikipedia. Аландские острова (использовано для сведений о референдуме о вступлении в ЕС 1994 года, праве на проживание и численности населения).
13. Wikipedia. Южный Тироль (использовано для сведений о финансовых положениях статута 1972 года).
14. Wikipedia. Референдум о самоуправлении в Гренландии 2008 года, референдум о внутреннем самоуправлении Гренландии 1979 года и всеобщие выборы в Гренландии 2025 года.
15. Regan, A. J. (2010). Ограниченное вмешательство: уроки Бугенвиля. Вашингтон, округ Колумбия: Издательство Института мира США.
16. Wikipedia. Референдум о независимости Бугенвиля 2019 года (результаты и процесс ратификации в 2021–2026 годах).
17. Blades, J. (2026). Голосование парламента Папуа — Новой Гвинеи по Бугенвилю всё ещё откладывается на многие месяцы. RNZ Pacific / Asia Pacific Report, 28 августа 2026 года; и PINA (2026). Парламент Папуа — Новой Гвинеи призывают согласовать независимость Бугенвиля с национальным единством, 22 октября 2026 года.
18. Дания (2009). Закон о самоуправлении Гренландии (Закон № 473 от 12 июня 2009 года), разделы 5 и 8.
19. ASTAT (2024). Результаты языковой переписи 2024 года. Провинциальный институт статистики, Больцано, 6 декабря 2024 года.
20. Конституционный суд Испании (2010). Решение 31/2010 от 28 июня по Статуту автономии Каталонии 2006 года. BOE № 172, 16 июля 2010 года.
21. Испания (2024). Органический закон 1/2024 от 10 июня об амнистии в целях институциональной, политической и социальной нормализации в Каталонии, а также сведения BOE о решениях Конституционного суда, включая STC 137/2025.
22. Wikipedia. Референдум о независимости Каталонии 2017 года.
23. Верховный суд Соединённого Королевства (2022). Обращение лорд-адвоката по вопросам передачи полномочий в соответствии с пунктом 34 приложения 6 к Закону о Шотландии 1998 года, [2022] UKSC 31.
24. Правительства Соединённого Королевства и Китайской Народной Республики (1984). Совместная декларация по вопросу Гонконга.
25. Wikipedia. Изменения избирательной системы Гонконга 2021 года и Закон о защите национальной безопасности.