Город-государство

Город-государство — это политическое сообщество, сосредоточенное вокруг одного города, которое управляет собой и, как правило, окружающей его внутренней территорией, не являясь частью более крупного государства. Это древнейшая регулярно возникающая форма самоуправления в письменной истории: шумерские города, греческие полисы, финикийские порты, итальянские коммуны, города побережья Суахили, города хауса и центры майя были городами-государствами, хотя и в разных формах. Сегодня остаются лишь несколько суверенных городов-государств (Сингапур, Монако и Ватикан), но эта форма сохраняется в субнациональном обличье (Гамбург, Бремен и Берлин — города-государства в составе германской федерации), в виде специальных административных районов, таких как Гонконг и Макао, а также в современных проектах городов с особым уставом, свободных городов и сетевых государств.

Отличительные черты этой формы — масштаб и близость: граждане города-государства живут рядом с центром власти, его экономика обычно носит городской и коммерческий характер, а политическая идентичность связана с городом, а не с более крупной нацией или территорией.

Политическая теория неоднократно обращалась к городу как к естественной единице самоуправления. Аристотель описывал полис как сообщество, в котором люди могут жить благой жизнью; оно достаточно мало, чтобы граждане знали друг друга и могли поочерёдно править и подчиняться правлению. Руссо считал, что подлинный народный суверенитет возможен только в небольших республиках, а Монтескьё связывал республиканскую добродетель с ограниченной территорией.

Историки-компаративисты, в частности сотрудники Копенгагенского центра изучения полисов во главе с Могенсом Херманом Хансеном, сравнили около тридцати культур городов-государств: регионов, где сосуществовали многочисленные города-государства, объединённые общим языком и культурой, торговавшие и воевавшие друг с другом и нередко создававшие союзы. По их мнению, такие системы, как правило, возникали там, где география раздробляла политический контроль, а торговля делала города достаточно богатыми, чтобы защищаться самостоятельно.

Почему города-государства в значительной мере исчезли? В сравнительном исследовании суверенных территориальных государств, городских союзов, таких как Ганзейский союз, и итальянских городов-государств Хендрик Спрёйт утверждает, что исход не был предопределён: из феодализма возникло несколько форм организации власти, и лишь позднее суверенные территориальные государства оказались успешнее в организации внутреннего общества и структурировании внешних отношений. Военные историки добавляют к этому стоимость пороховой войны и фортификации, которые требовали более крупной налоговой базы.

Особенности управления городом-государством

• Афины. Наиболее подробно документированный античный город-государство, в котором в V и IV веках до н. э. развилась прямая демократия. В инвентаре Копенгагенского центра изучения полисов описаны 1,035 из примерно 1,500 греческих полисов архаического и классического периодов.
• Итальянские города-республики. Начиная с конца XI века такие города, как Пиза, Генуя, Милан и Флоренция, создавали самоуправляющиеся коммуны с избираемыми консулами, которых во многих случаях позднее сменили подеста или синьориальное правление. Венеция оставалась республикой до 1797 года.
• Ганзейские города. Любек, Гамбург, Бремен и другие города сочетали местное самоуправление с участием в торговом союзе, который вёл переговоры с королями. Гамбург и Бремен по-прежнему являются городами-государствами в составе Германии.
• Сингапур. Отделился от Малайзии и стал независимым 9 августа 1965 года. Это суверенный город-государство с парламентской системой, в которой доминирует одна партия, высокоэффективной государственной службой и одним из самых высоких в мире уровней дохода; критики указывают на ограничения свободы прессы, собраний и деятельности оппозиции.
• Вольные города и международные зоны. Вольный город Данциг (1920–1939) под защитой Лиги Наций, Вольное государство Фиуме и Танжерская международная зона демонстрируют попытки предоставить спорным портовым городам особый статус вне обычного национального суверенитета.
• Современные проекты. Чартерные города, Проспера в Гондурасе, Телоса и проекты сетевых государств заимствуют обещание города-государства о возможности институциональных экспериментов в малом масштабе, как правило, без полного суверенитета.

• Исключительное гражданство. Исторические города-государства обычно исключали женщин, рабов, иностранцев и бедняков из числа граждан. Афинская демократия зависела от рабского труда, а современный Сингапур в значительной степени опирается на труд мигрантов с ограниченными правами.
• Фракционная борьба и гражданские распри. Итальянские и греческие города-государства были печально известны ожесточёнными фракционными конфликтами, изгнанием проигравших и переворотами, что побуждало многих принимать единоличное правление.
• Уязвимость. Небольшие размеры делают их зависимыми от союзов, торговых путей и благосклонности более крупных держав; многие были поглощены или завоёваны.
• Захват власти элитами. Часто доминировали торговые олигархии, как в Венеции после закрытия Большого совета в 1297 году.
• Безбилетничество и внешние эффекты. Современные города-государства могут выступать в качестве налоговых или регуляторных убежищ, привлекая доходы и капитал из более крупных соседних стран.

Города-государства стали исключительными лабораториями политических нововведений: именно в них развились демократия, смешанные республиканские конституции, ротация на должностях и гражданство, основанное на принадлежности к политическому сообществу. Однако их неоднократно вытесняли более крупные территориальные государства, и лишь немногие сохранились как суверенные образования. Современный Сингапур показывает, что город-государство может быть процветающим и стабильным в мире крупных государств, хотя это не обязательно означает демократию. Современный интерес к чартерным городам и сетевым государствам возрождает основную идею города-государства: небольшие юрисдикции, из которых легко выйти, могут быстрее, чем национальные государства, экспериментировать с институтами.

• Mogens Herman Hansen (ed.), A Comparative Study of Thirty City-State Cultures (Royal Danish Academy of Sciences and Letters, 2000)
• Mogens Herman Hansen and Thomas Heine Nielsen (eds.), An Inventory of Archaic and Classical Poleis (Oxford University Press, 2004)
• Daniel Waley and Trevor Dean, The Italian City-Republics (4th ed., 2010)
• Hendrik Spruyt, The Sovereign State and Its Competitors (Princeton University Press, 1994)