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Dividendos de recursos e fundos de riqueza social: lições do Alasca, da Noruega, do Irão e da Mongólia

O Alasca paga um dividendo a cada residente, a Noruega poupa a sua riqueza petrolífera ao abrigo de uma regra fiscal, o Irão substituiu os subsídios por uma transferência universal e a Mongólia prometeu dinheiro proveniente dos recursos a todos os cidadãos. Os dividendos revelaram-se compatíveis com o trabalho, mas só perduraram onde os pagamentos estavam vinculados a uma regra de levantamento de um fundo acumulado.

Editores do Polity AtlasPublicado em 22 de out. de 2026 · 22 min de leitura

Se uma sociedade é proprietária de um fluxo de rendimentos que não depende do trabalho de ninguém — petróleo, gás, minerais ou, em algumas propostas futuras, uma parcela dos retornos da automação —, tem de decidir o que fazer com ele. Pode gastá-lo em serviços públicos, poupá-lo num fundo para as gerações futuras ou pagá-lo diretamente aos cidadãos como dividendo. Existem casos reais das três opções, que estão entre as melhores experiências naturais disponíveis para refletir sobre «fundos de riqueza social» e «dividendos da IA». Este estudo compara quatro casos: o Dividendo do Fundo Permanente do Alasca, pago anualmente desde 1982; o Fundo de Pensões do Governo Global da Noruega, que não paga qualquer dividendo; a transferência monetária universal do Irão, introduzida em dezembro de 2010 para compensar a eliminação dos subsídios à energia e ao pão; e os pagamentos financiados pelos recursos da Mongólia a crianças e, posteriormente, a todos os cidadãos, que foram reduzidos após alguns anos. Os casos mostram que os dividendos diretos podem ser populares, administráveis e compatíveis com a continuidade do trabalho, mas que a sua durabilidade depende menos da ideia de partilhar a riqueza dos recursos do que das regras que vinculam os pagamentos às receitas — e de essas regras resistirem à política.

Principais conclusões

  • O Alasca paga a todos, mas o montante é político. Desde o primeiro dividendo de $1,000, em 1982, o Alasca paga um dividendo anual igual a todos os residentes elegíveis. O montante variou entre $331.29 (1984) e $3,284 (2022); em 2025 foi de $1,000, pago a 618,863 requerentes, com um custo total de cerca de $620 milhões.
  • O dividendo do Alasca não reduziu o emprego. Jones e Marinescu (2022), utilizando um método de controlo sintético, não encontram qualquer efeito sobre o emprego e identificam um aumento de 1.8 pontos percentuais (17%) no trabalho a tempo parcial, em consonância com a hipótese de que o dinheiro estimula a economia local.
  • Desde 2018, o fundo do Alasca efetua levantamentos segundo uma regra, mas o dividendo é definido por dotação orçamental. A legislação aprovada em 2018 (SB 26) fixou o levantamento anual dos rendimentos do fundo como percentagem do seu valor médio de mercado — 5.25%, posteriormente 5% — e o dividendo passou a concorrer com o restante orçamento estadual por essa dotação.
  • A Noruega poupa e gasta através do orçamento. O Fundo de Pensões do Governo Global, criado por lei em 1990 e financiado pela primeira vez em 1996, é investido no estrangeiro; uma regra fiscal limita a despesa pública com os rendimentos do fundo ao retorno real esperado, estimado em cerca de 3% ao ano. O fundo ultrapassou os 20,000 mil milhões de coroas em 2024 e detém quase 1.5% de todas as ações das empresas cotadas do mundo.
  • A transferência do Irão foi universal e elevada, mas depois perdeu valor. Em 2011, o seu primeiro ano completo, a transferência iraniana correspondeu a 6.5% do PIB e a cerca de 29% do rendimento mediano dos agregados familiares. Salehi-Isfahani e Mostafavi-Dehzooei não encontram indícios de que tenha reduzido a oferta de mão de obra, exceto entre os jovens com fracos vínculos ao mercado de trabalho. No entanto, os pagamentos foram fixados acima do montante que as poupanças com os subsídios poderiam financiar, o défice foi parcialmente coberto através da emissão de moeda e o montante nominal foi congelado enquanto os preços aumentaram quase 28 vezes entre 2010 e 2025.
  • O programa da Mongólia foi impulsionado por promessas eleitorais. Os pagamentos financiados pelos recursos destinados às crianças começaram em 2006, foram alargados a todos os cidadãos em 2010 e voltaram a abranger apenas as crianças em 2012. Os pagamentos baseavam-se em promessas eleitorais, e não nas receitas minerais efetivas; por vezes, excediam essas receitas e eram financiados por empréstimos. O apoio público aos pagamentos diretos caiu de um pico de 25% para menos de 10%.
  • A lição de conceção diz respeito às regras, não aos slogans. Os programas de dividendos perduram quando os pagamentos estão vinculados a levantamentos transparentes e regidos por regras de um fundo de poupança; fracassam quando os pagamentos são prometidos antes de existirem receitas ou ficam sujeitos a negociações anuais.

Pergunta de investigação e âmbito

Este estudo coloca três perguntas. Como funcionaram na prática os principais mecanismos reais de distribuição dos rendimentos dos recursos — dividendos, fundos soberanos com regras fiscais e transferências universais que substituem subsídios? O que revelam as evidências sobre os seus efeitos no trabalho e no bem-estar? E que escolhas de conceção determinam se esses programas são duradouros, equitativos e fiscalmente sustentáveis?

O âmbito abrange quatro casos nacionais ou subnacionais selecionados para cobrir as principais opções de conceção. Recorremos a dados oficiais (a Divisão do Dividendo do Fundo Permanente do Alasca, a Norges Bank Investment Management e a legislatura do Alasca), a estudos revistos por pares (Jones e Marinescu sobre o Alasca; Salehi-Isfahani e Mostafavi-Dehzooei sobre o Irão) e a investigação sobre políticas públicas (Yeung e Howes sobre a Mongólia; Moss, Lambert e Majerowicz sobre «petróleo em dinheiro»). Não abordamos os muitos fundos soberanos que não pagam dividendos nem operam ao abrigo de regras fiscais explícitas, e não estimamos quanto valeria um «dividendo da IA».

Contexto

A maldição dos recursos e o argumento a favor da distribuição direta

Os países ricos em recursos naturais muitas vezes têm dificuldade em converter a riqueza gerada por esses recursos em prosperidade ampla. As receitas que fluem para os governos, em vez de para os cidadãos, podem enfraquecer a responsabilização, abrir espaço para a corrupção e incentivar gastos voláteis. Uma solução proposta, promovida pelo Center for Global Development sob o nome «oil-to-cash», consiste em pagar diretamente aos cidadãos uma parcela das receitas dos recursos naturais e tributar de volta parte desse valor, para que os cidadãos vivenciem a riqueza dos recursos como sua e os governos tenham de lhes pedir dinheiro. Yeung e Howes resumem o argumento: ao colocar as rendas dos recursos nas mãos da população, seriam eliminados os incentivos para enfraquecer as instituições públicas, evitada a corrupção e ampliadas a responsabilização e a transparência. Saber se isso funciona na prática é precisamente o que os casos abaixo testam.

Dos dividendos dos recursos naturais aos fundos de riqueza social

A mesma lógica está na base das propostas de «fundos de riqueza social» ou «dividendos da IA»: se uma parcela crescente da renda nacional for para os proprietários do capital — incluindo sistemas automatizados —, um fundo público que detenha parte desse capital poderia pagar um dividendo a cada cidadão. Os dividendos dos recursos naturais são a analogia mais próxima no mundo real, pois distribuem a renda de um ativo de propriedade coletiva e não dependem do trabalho dos beneficiários. A analogia tem limites: as receitas dos recursos naturais são finitas e voláteis, e as instituições que as administram foram criadas para esse fim.

Método e fontes

Para cada caso, documentamos a base jurídica, a regra (ou a ausência de uma regra) que vincula os pagamentos às receitas, o valor dos pagamentos, as evidências sobre os efeitos e o histórico político. Os dados do Alasca provêm do resumo oficial de pagamentos da Permanent Fund Dividend Division; os da Noruega, da Norges Bank Investment Management; os do Irã, do estudo com revisão por pares e do documento de trabalho de Salehi-Isfahani e Mostafavi-Dehzooei, bem como de uma análise de 2026 de Salehi-Isfahani; e os da Mongólia, de Yeung e Howes. Quando não foi possível verificar um dado em uma fonte primária ou com revisão por pares, descrevemos o ponto qualitativamente.

Resultados: o Dividendo do Fundo Permanente do Alasca

Origens

Os eleitores do Alasca aprovaram uma emenda constitucional que estabeleceu o Fundo Permanente em 1976. A primeira lei sobre dividendos, promulgada em 1980, teria concedido a cada residente adulto US$ 50 por cada ano de residência desde a criação do estado, em 1959. O programa foi contestado por inconstitucionalidade e, em Zobel v. Williams (1982), a Suprema Corte dos EUA o invalidou. Em resposta, a legislatura autorizou dividendos iguais para todos os residentes que cumprissem um requisito de residência de seis meses; o primeiro dividendo, de US$ 1.000, foi distribuído em 14 June 1982. Desde então, a regra de residência foi alterada várias vezes — em 1989, a legislatura ampliou o prazo para 24 meses; em 1990, um tribunal o reduziu para 12 meses; e, em 1993, o período de residência passou a ser um ano-calendário.

Pagamentos ao longo do tempo

Ano do dividendoValor do dividendoInscrições pagasTotal desembolsado
1982$1,000.00470,897$470.9 milhões
1984$331.29482,135$159.7 milhões
2000$1,963.86583,633$1,146.2 milhões
2008$2,069.00616,484$1,275.5 milhões
2015$2,072.00641,561$1,329.3 milhões
2016$1,022.00638,178$652.2 milhões
2022$3,284.00625,912$2,055.5 milhões
2024$1,702.00624,489$1,062.9 milhões
2025$1,000.00618,863$619.6 milhões

Fonte: Departamento da Receita do Alasca, Divisão de Dividendos do Fundo Permanente, Resumo dos pedidos e pagamentos de dividendos. Os valores são nominais.

Entre 1982 e 2025, a divisão pagou 24,919,293 dividendos, num total de cerca de $31.3 mil milhões, e o dividendo acumulado para alguém que fosse elegível em todos os anos foi de $52,831.41. A tabela mostra a principal fragilidade do modelo do ponto de vista do beneficiário: o dividendo é imprevisível. Foi reduzido para metade entre 2015 e 2016, triplicou entre 2021 e 2022 e caiu quase 60% entre 2024 e 2025.

A regra de 2018

Durante a maior parte da sua história, o dividendo foi calculado segundo uma fórmula legal com base nos rendimentos do fundo. À medida que as receitas do petróleo diminuíram, o estado começou a depender dos rendimentos do fundo para financiar as despesas gerais. A legislação promulgada em 8 de maio de 2018 (SB 26) exigiu que a Permanent Fund Corporation determinasse todos os anos um montante disponível para apropriação equivalente a 5.25% do valor médio de mercado do fundo nos primeiros cinco dos seis exercícios fiscais anteriores, percentagem posteriormente reduzida para 5%. Esta retirada segundo uma «percentagem do valor de mercado» protege o capital do fundo e suaviza os pagamentos, mas significa que o dividendo e os serviços públicos são agora financiados a partir da mesma reserva, cabendo à legislatura decidir a repartição. O montante do dividendo tornou-se uma das questões mais controversas na política do Alasca.

Efeitos sobre o trabalho e o bem-estar

Por ser universal e permanente, o dividendo oferece evidências raras sobre os efeitos de um pagamento incondicional em dinheiro nos mercados de trabalho, em grande escala. Jones e Marinescu (2022) comparam o Alasca com um controlo sintético construído a partir de outros estados, usando o Current Population Survey. Concluem que o dividendo não teve qualquer efeito sobre o emprego e aumentou o trabalho a tempo parcial em 1.8 pontos percentuais, ou 17%. Os setores não transacionáveis, que dependem da procura local, apresentaram uma resposta do emprego mais positiva do que os setores transacionáveis. Os autores interpretam isto como um efeito de equilíbrio geral: o dinheiro estimula as despesas locais, o que aumenta a procura de mão de obra e contrabalança qualquer redução da oferta de trabalho individual. Concluem que uma transferência universal e permanente em dinheiro não reduz significativamente o emprego agregado.

As limitações são importantes. O dividendo tem sido, em geral, uma parcela modesta do rendimento anual e é pago uma vez por ano. Um pagamento suficiente para viver, feito mensalmente, poderia ter efeitos diferentes.

Conclusões: Fundo de Pensões do Governo Global da Noruega

Poupar em vez de distribuir

A Noruega adotou a abordagem oposta. Segundo o Norges Bank Investment Management (NBIM), decidiu-se desde cedo que as receitas do petróleo e do gás deveriam ser utilizadas com prudência, a fim de evitar desequilíbrios na economia. Em 1990, o Parlamento aprovou legislação que criou o que hoje é o Fundo de Pensões do Governo Global, e o primeiro montante foi depositado em 1996. O fundo investe apenas no estrangeiro. Detém pequenas participações em cerca de 7,200 empresas, na maioria dos países e setores — quase 1.5% de todas as ações de empresas cotadas em bolsa no mundo —, o que faz dele um dos maiores fundos do mundo. O seu valor ultrapassou 10,000 mil milhões de coroas em 2019, 15,000 mil milhões em 2023 e 20,000 mil milhões em 2024.

A regra orçamental

Os défices orçamentais do governo são cobertos por transferências do fundo, e os excedentes são acrescentados a ele. Os políticos acordaram uma regra fiscal segundo a qual, em média, o governo gasta apenas o equivalente ao retorno real esperado do fundo, que, segundo a NBIM, está estimado em cerca de 3% ao ano. Assim, as receitas do petróleo são introduzidas gradualmente na economia e, em princípio, o capital do fundo nunca é gasto. Os cidadãos da Noruega não recebem um cheque, mas os retornos do fundo financiam uma parcela substancial da despesa pública.

O que a Noruega demonstra

A Noruega demonstra que a propriedade coletiva da riqueza em recursos naturais não implica necessariamente a sua distribuição individual. O seu modelo concentra as decisões no Parlamento e no banco central, depende de um elevado nível de confiança nas instituições e de um consenso político em torno da regra fiscal, e trata o fundo como um ativo intergeracional, e não como um direito individual. A contrapartida é que a participação dos cidadãos é indireta: os benefícios do fundo chegam sob a forma de serviços públicos e impostos mais baixos, que são mais difíceis de perceber e mais fáceis de contestar do que um dividendo.

Constatações: a reforma iraniana das transferências monetárias de 2010

Conceção

O parlamento iraniano aprovou a legislação para uma reforma dos subsídios em janeiro de 2010, mas a lei só foi implementada em dezembro desse ano. O governo aumentou então os preços do pão e dos produtos energéticos entre duas e nove vezes, eliminando subsídios estimados em 50–60 mil milhões de dólares, cerca de 15% do PIB, e disponibilizou simultaneamente dinheiro que tinha depositado em contas bancárias específicas para as famílias. O plano inicial era compensar apenas o terço mais pobre das famílias, mas, como se revelou administrativamente impraticável identificá-las, o governo pagou a todos. O montante era de 455 000 riais por pessoa, por mês.

Escala

Em 2011, o primeiro ano completo do programa, as transferências corresponderam a 6,5% do PIB e a cerca de 29% do rendimento mediano das famílias — tornando o programa iraniano, durante algum tempo, um dos maiores programas universais de transferências monetárias do mundo. As transferências equivaliam a 4,9% da despesa per capita das pessoas no quintil superior e a 49,3% da das pessoas no quintil inferior. O documento de trabalho observa que o programa contribuiu significativamente para reduzir a pobreza e a desigualdade.

Efeitos no trabalho

Políticos de alto escalão criticaram o programa, dizendo que eram esmolas que iriam «fomentar mendigos», e notícias da imprensa afirmaram que trabalhadores pobres e pequenos agricultores estavam a abandonar o trabalho. Salehi-Isfahani e Mostafavi-Dehzooei testaram esta hipótese utilizando dados de painel sobre as famílias e explorando a variação na intensidade do tratamento (transferências em relação à despesa anterior das famílias) e no momento do registo, uma vez que cerca de 30% da população teve de esperar três meses até à reabertura do sistema de registo. Com exceção dos jovens, que têm vínculos frágeis ao mercado de trabalho, não encontram provas de que as transferências tenham reduzido a oferta de trabalho. Os trabalhadores do setor dos serviços parecem ter aumentado as suas horas de trabalho, talvez porque alguns tenham usado as transferências para expandir os seus negócios.

Financiamento e erosão

A fragilidade era financeira. No relato de Salehi-Isfahani de 2026, o montante pago revelou-se demasiado elevado para ser financiado pelas poupanças geradas pela reforma, e o défice resultante foi parcialmente financiado pela emissão de moeda. A inflação, que rondava os 10% ao ano antes do aumento dos preços da energia, acelerou várias vezes em 2011 e 2012; o working paper regista uma subida de 12.4% em 2010 para 34.7% em 2013, tendo entre outras causas o agravamento das sanções internacionais a partir de julho de 2011. O apoio público a novos aumentos dos preços da energia — que teriam preservado o valor real das transferências — desapareceu. Os preços da energia foram congelados, assim como o valor nominal da transferência. Em 2025, o índice de preços no consumidor tinha aumentado quase 28 vezes em relação a 2010, reduzindo a transferência original a uma pequena fração do seu poder de compra.

A partir de 2025, quando a guerra se avizinhava e depois eclodiu em junho, foram injetados novos fundos no programa, desta vez sem aumentos correspondentes dos preços da energia. O programa passou a ser direcionado: exclui agora o decil de rendimento mais elevado e paga 3,000,000 riais por mês nos decis cinco a oito e 4,000,000 riais nos quatro decis inferiores, além de vales alimentares eletrónicos.

Constatações: a experiência da Mongólia de converter recursos em dinheiro

Conceção e história

A Mongólia, uma jovem democracia rica em recursos, é talvez o único país em desenvolvimento que efetivamente introduziu um programa de conversão de recursos em dinheiro. Em 2006, introduziu pagamentos financiados por recursos naturais para todas as crianças; em 2010, o programa foi ampliado, prevendo pagamentos mais elevados para todos os cidadãos; em 2012, voltou a abranger apenas as crianças. A Mongólia manteve as transferências universais para crianças, mas anunciou que as desvincularia das receitas dos recursos naturais, e que o novo fundo soberano que estava a criar não seria destinado, nem parcialmente, a transferências em dinheiro.

O que correu mal

Yeung e Howes concluem que as transferências reduziram significativamente a pobreza e a desigualdade, mas que o programa foi mal concebido e implementado. Na prática, a ligação às receitas dos recursos naturais era fraca: os pagamentos baseavam-se em promessas eleitorais e não nos rendimentos efetivos dos recursos naturais. Os pagamentos às crianças foram introduzidos durante a campanha eleitoral de 2004; em 2008, os partidos competiram entre si quanto ao montante das transferências que autorizariam; em 2011, a lei eleitoral foi alterada para pôr fim a esta prática. Em certos momentos, as transferências em dinheiro excederam as receitas minerais, e a diferença foi coberta por empréstimos, aumentando a dívida e possivelmente contribuindo para a inflação. O apoio público diminuiu: nas sondagens de opinião realizadas pela Fundação Sant Maral entre 2008 e 2014, a «distribuição direta» como utilização preferida da riqueza mineira caiu de um pico de 25% para menos de 10%. Os entrevistados descreveram a experiência como um desperdício e irresponsável, e até como um abuso do processo político.

A conclusão dos autores

Yeung e Howes consideram a Mongólia um alerta, não uma refutação. Um caso mal concebido não deve ser usado para descartar a conversão de recursos em dinheiro, mas mostra que a própria facilidade de distribuir dinheiro também facilita que esta opção faça o orçamento exceder os limites. Também são céticos quanto à alegação de que os dividendos dos recursos naturais reforçam a responsabilização por meio da tributação: nem no Alasca nem na Mongólia as transferências são tributadas, e os regimes tributários também não mudaram quando os pagamentos foram introduzidos.

Comparação dos quatro casos

CaracterísticaAlascaNoruegaIrãoMongólia
Início1982Lei do fundo em 1990; primeiro depósito em 1996Dezembro de 20102006 (crianças); 2010 (todos os cidadãos)
MecanismoDividendo anual igualitário proveniente de um fundo de poupançaFundo de poupança; despesas realizadas através do orçamentoTransferência mensal universal que substituiu os subsídiosTransferências financiadas por recursos naturais, primeiro para as crianças e depois para todos os cidadãos
Ligação à receitaLevantamento baseado em regras desde 2018; dividendo fixado por dotação orçamentalRegra orçamental: gastar cerca de 3% do retorno real esperadoLegalmente associado às poupanças com subsídios; os pagamentos excederam as poupançasFraca; baseada em promessas eleitorais
Montante típico$331–3,284 por ano e por pessoaSem pagamento direto29% do rendimento mediano do agregado familiar em 2011Não documentado nas fontes aqui utilizadas
Evidência sobre o mercado de trabalhoSem efeito no emprego; emprego a tempo parcial +1.8 pontosNão aplicávelSem redução, exceto entre os jovensNão estudada nas fontes aqui utilizadas
Situação atualContinua; montante contestadoContinuaMontante nominal congelado e corroído; complementos direcionados a partir de 2025Regressou a pagamentos apenas para crianças, desligados das receitas

Opções e compromissos de conceção

Dividendo, fundo ou orçamento?

Um dividendo torna visível a propriedade dos cidadãos e é difícil de desviar. Um fundo com uma regra orçamental preserva a riqueza para as gerações futuras e estabiliza a despesa. A despesa orçamental permite que as receitas dos recursos naturais financiem bens públicos que os dividendos individuais não podem comprar. O Alasca combina um fundo com um dividendo; a Noruega combina um fundo com despesas orçamentais; o Irão e a Mongólia efetuaram pagamentos sem um fundo de reserva. Os dois casos com um fundo de reserva perduraram.

Regra ou discricionariedade?

Os pagamentos associados a uma regra transparente — uma percentagem fixa do valor de mercado de um fundo ou do retorno real — são previsíveis e mais difíceis de capturar. Os pagamentos deixados à decisão política anual incentivam disputas para oferecer mais, como nas eleições da Mongólia e nas disputas orçamentais anuais do Alasca. Uma regra não põe fim à política: a legislatura do Alasca continua a decidir que parte do levantamento baseado em regras se transforma em dividendos.

Volatilidade e previsibilidade

As receitas dos recursos naturais são voláteis. Um dividendo que acompanhe de perto as receitas será imprevisível, como demonstra o historial de pagamentos do Alasca. Um dividendo estabilizado exige um fundo de grande dimensão e uma regra credível. Para os beneficiários, a previsibilidade pode ser tão importante como o montante: o estudo queniano sobre rendimento básico sugere que a duração esperada altera o comportamento.

Financiamento e inflação

As transferências universais financiadas pela criação de moeda, em vez de receitas reais, podem desencadear uma inflação que corrói o seu valor e o apoio político de que beneficiam. A experiência do Irão mostra com que rapidez uma transferência popular pode perder poder de compra quando o seu financiamento é insustentável e o seu valor nominal está congelado.

Universal ou direcionado?

Inicialmente, o Irão tencionava direcionar os pagamentos para o terço mais pobre da população, mas abandonou o plano por ser impraticável e pagou a todos; quinze anos depois, voltou a avançar no sentido de uma maior focalização. Os pagamentos universais são administrativamente simples e politicamente robustos, mas dispendiosos; os direcionados concentram os recursos, mas exigem dados de que os governos muitas vezes não dispõem.

Dinheiro individual ou bens coletivos?

Os dividendos adequam-se a sociedades em que a confiança na despesa pública é baixa e a capacidade administrativa para pagamentos diretos é elevada. Os fundos com regras orçamentais adequam-se a sociedades com instituições fortes e consenso sobre a poupança intergeracional. Não há evidências de que um modelo seja superior em todo o lado.

O que as evidências não demonstram

  • Não demonstra que os dividendos dos recursos naturais curem a maldição dos recursos. O mecanismo de responsabilização proposto pelos defensores da conversão de receitas do petróleo em dinheiro — tributar os dividendos de volta para levar os cidadãos a fiscalizar o governo — não foi aplicado no Alasca nem na Mongólia, onde os dividendos não são tributados.
  • Não demonstra o que faria uma renda básica integral financiada por um fundo. O dividendo do Alasca corresponde a uma fração dos custos de vida. As evidências sobre o mercado de trabalho não podem ser extrapoladas para pagamentos suficientemente elevados para garantir o sustento.
  • Não demonstra que o modelo da Noruega funcionaria noutros lugares. A regra fiscal da Noruega assenta na confiança institucional e num consenso político que não são facilmente transplantáveis.
  • Não fornece uma estimativa precisa do efeito inflacionário no Irão. A remoção dos subsídios, o financiamento das transferências e as sanções internacionais coincidiram; a forma de os dissociar é objeto de controvérsia.
  • Não nos diz como se comportaria um dividendo da IA. Os rendimentos da automação reverteriam para os proprietários privados, a menos que o Estado adquirisse uma participação, e a sua dimensão, volatilidade e tributabilidade são desconhecidas.

Implicações para a conceção institucional

  1. Criar o fundo antes do pagamento. Os regimes de dividendos duradouros (Alasca) e os regimes de poupança duradouros (Noruega) assentam ambos num fundo acumulado. Prometer pagamentos com base em receitas futuras esperadas, como fez a Mongólia, convida ao endividamento e ao colapso.
  2. Fixar a retirada por regra e publicá-la. Uma retirada transparente e baseada numa regra — uma percentagem do valor médio de mercado ou do retorno real esperado — protege o capital e limita as disputas por verbas. A regra deve ser difícil de alterar, por exemplo, exigindo maiorias qualificadas.
  3. Decidir explicitamente como repartir a retirada. Se tanto os dividendos como os serviços públicos dependerem da mesma retirada, como acontece no Alasca desde 2018, a repartição deve ser regida por uma fórmula estável, em vez de ser renegociada todos os anos.
  4. Indexar ou ajustar os pagamentos. A transferência nominal congelada do Irão perdeu quase todo o seu valor. Os pagamentos destinados a representar uma participação duradoura na riqueza nacional precisam de um mecanismo para preservar o seu valor real ou de uma decisão explícita de permitir que diminuam.
  5. Separar os ciclos eleitorais dos níveis de pagamento. A decisão da Mongólia de impedir a disputa eleitoral em torno dos montantes das transferências chegou demasiado tarde. Organismos independentes ou fórmulas legais podem proteger os pagamentos das promessas eleitorais.
  6. Tratar os «dividendos da IA» propostos como questões de conceção de fundos. Antes de debater o montante de um dividendo da IA, os responsáveis pela conceção devem responder a como um fundo público adquiriria participações no capital automatizado, que regra de retirada seguiria e como lidaria com rendimentos voláteis.

Questões em aberto

  • Como deve o Alasca equilibrar o dividendo e os serviços públicos no âmbito da retirada baseada numa percentagem do valor de mercado, e poderá alguma fórmula obter um consenso duradouro?
  • O modelo da Noruega resistiria a um período prolongado de retornos reais baixos ou negativos?
  • Poderá uma transferência direcionada e disponibilizada digitalmente no Irão recuperar a credibilidade perdida quando a transferência universal se desvalorizou?
  • Poderia um fundo de riqueza social financiado por impostos sobre o capital ou a automação replicar a robustez política dos fundos de recursos naturais, que assentam em ativos naturais claramente identificáveis?
  • Qual é a capacidade institucional mínima necessária para que um dividendo dos recursos naturais melhore a responsabilização, em vez de a prejudicar?

Fontes

  1. Departamento da Receita do Alasca, Divisão de Dividendos do Fundo Permanente. "Resumo dos pedidos e pagamentos de dividendos." pfd.alaska.gov
  2. Departamento da Receita do Alasca, Divisão de Dividendos do Fundo Permanente. "Cronologia histórica." pfd.alaska.gov
  3. Legislatura Estadual do Alasca (2018). SB 26: Uma lei relativa aos rendimentos do fundo permanente do Alasca e da conta de reserva de rendimentos. akleg.gov
  4. Suprema Corte dos Estados Unidos (1982). Zobel v. Williams, 457 U.S. 55. justia.com
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Fonte original: American Economic Journal: Economic Policy 14(2): 315–340