Coreia do Norte: governo personalista hereditário de partido único (1948–presente)

Contexto

As forças soviéticas ocuparam a Coreia ao norte do paralelo 38 em 1945 e instalaram Kim Il Sung, ex-guerrilheiro anti-japonês. A República Popular Democrática da Coreia (RPDC) foi proclamada em 9 de setembro de 1948. A tentativa de Kim de unificar a península pela força em 1950 levou à Guerra da Coreia, que terminou com um armistício em 1953 e deixou o país dividido. Na década de 1950, Kim expurgou facções rivais ligadas à União Soviética, à China e aos comunistas do sul, e construiu um sistema centrado em si mesmo. Após sua morte, em 1994, o poder passou para seu filho, Kim Jong Il, e, após a morte de Kim Jong Il, em dezembro de 2011, para seu neto Kim Jong Un.

Como é governada

• Líder acima do partido. O Partido dos Trabalhadores da Coreia é formalmente a força dirigente, e a Assembleia Popular Suprema é eleita em disputas com um único candidato, mas a autoridade está nas mãos do líder. Andrei Lankov descreve um sistema stalinista que se tornou uma dinastia familiar, legitimada por um culto generalizado aos Kim e pela ideologia Juche (autossuficiência). Kim Jong Il governou por meio da Comissão de Defesa Nacional sob uma política de «prioridade militar»; Kim Jong Un restaurou o papel formal do partido e criou a Comissão de Assuntos de Estado em 2016.
• Songbun. Cada família é classificada de acordo com sua lealdade política e seus antecedentes. O estudo de Robert Collins, baseado em depoimentos de desertores e documentos norte-coreanos, descreve três grandes classes (núcleo, vacilante e hostil), subdivididas em 51 categorias; em 1958, Kim Il Sung afirmou que a classe do núcleo correspondia a 25 por cento, a vacilante a 55 por cento e a hostil a 20 por cento da população. A Comissão de Inquérito da ONU concluiu que o songbun costumava ser o fator mais importante para determinar onde as pessoas podiam morar, que trabalho faziam, se podiam frequentar a universidade, quanta comida recebiam e com quem podiam se casar.
• Vigilância e isolamento. Unidades de bairro, o partido, o Ministério da Segurança do Estado e a polícia monitoram o cotidiano. Rádios e televisores são sintonizados em canais estatais, a mídia estrangeira é proibida, e as viagens dentro e para fora do país exigem autorização.

Economia

A RPDC construiu uma economia planificada de tipo soviético, com fazendas coletivas, indústria estatal e um sistema público de distribuição de rações. O crescimento inicial deu lugar à estagnação a partir da década de 1970. O colapso da ajuda e do comércio soviéticos depois de 1991, a ineficiência da agricultura coletiva e as enchentes de 1995 provocaram o colapso do sistema de rações e a fome. O Estado pediu ajuda internacional em 1995, mas, segundo a investigação da ONU, já estava ciente da deterioração da situação alimentar muito antes disso e continuou a distribuir alimentos segundo prioridades políticas. Stephan Haggard e Marcus Noland mostram como a fome forçou as famílias a recorrer ao comércio privado: os mercados (jangmadang) tornaram-se a principal fonte de alimentos e renda para a maioria das pessoas, uma mudança que o Estado ora tolerava, ora reprimia, como no confisco associado à redenominação da moeda em 2009.

Repressão e direitos

O relatório de 2014 da Comissão de Inquérito da ONU concluiu que havia «violações sistemáticas, generalizadas e flagrantes dos direitos humanos» e que crimes contra a humanidade, incluindo extermínio, assassinato, escravização, tortura, prisão, estupro, abortos forçados, perseguição e a imposição deliberada de fome prolongada, haviam sido cometidos em conformidade com políticas estabelecidas no mais alto nível do Estado e ainda estavam em curso. O relatório estimou que entre 80,000 e 120,000 presos políticos eram mantidos em quatro grandes campos de prisioneiros políticos. O inquérito também documentou a punição de parentes próximos, historicamente até a terceira geração, com base no princípio da culpa por associação, uma prática que, segundo o relatório, ainda ocorre, embora com menos frequência.

Isolamento e armas nucleares

A Coreia do Norte retirou-se do Tratado de Não Proliferação de Armas Nucleares em 2003 e anunciou seu primeiro teste nuclear em 9 de outubro de 2006; o Conselho de Segurança da ONU impôs sanções por meio da Resolução 1718 cinco dias depois. Testes adicionais e lançamentos de mísseis levaram à imposição de sanções sucessivas. O regime fechou quase completamente suas fronteiras a partir de 2020, durante a pandemia de COVID-19.

Resultados

• Durabilidade. O regime sobreviveu por mais de 75 anos, a duas sucessões hereditárias, à perda de seu patrono soviético e a uma fome.
• Mortes por fome. Goodkind e West concluíram que as mortes relacionadas à fome entre 1995–2000 provavelmente somaram entre 600,000 e 1 milhão, um intervalo também usado por Haggard e Noland; a reconstrução de Spoorenberg e Schwekendiek, com base nos censos de 1993 e 2008, estima entre 240,000 e 420,000 mortes excedentes. O inquérito da ONU concluiu que decisões do Estado causaram a morte de pelo menos centenas de milhares de pessoas.
• Liberdade. A Freedom House classifica a Coreia do Norte como Não Livre, com 3/100 em 2026 e uma pontuação de 0/40 em direitos políticos.

Debates

• Por que tanta durabilidade? Entre as explicações estão uma coalizão governante extremamente pequena e vigiada de perto, medidas para evitar golpes, controle da informação, o medo gerado pela punição coletiva e o apoio da China; a teoria do seletorado prevê que líderes com pequenas coalizões vencedoras podem sobreviver ao fracasso econômico.
• Totalitário ou personalista? Os estudiosos descrevem o sistema tanto como o último Estado totalitário quanto como um regime personalista que opera por meio de um partido; ambos os rótulos captam aspectos do sistema.
• Fome: natureza ou política? As inundações e a perda da ajuda soviética desencadearam a crise; o inquérito da ONU e a maioria dos estudiosos atribuem a responsabilidade principal às decisões do Estado sobre a distribuição de alimentos, a ajuda e os mercados.

Lições para o desenho institucional

• A classificação hereditária é uma tecnologia de governança. O songbun distribui oportunidades de vida de acordo com a lealdade política e torna coletiva a punição.
• O isolamento elimina mecanismos de correção. Sem saída, informação ou voz, um Estado pode persistir em meio à fome em massa.
• Mercados de baixo para cima. Mesmo sob os controles mais rígidos, as necessidades de sobrevivência criaram mercados que o Estado não conseguiu eliminar.

Leitura adicional

• Comissão de Inquérito da ONU sobre os Direitos Humanos na RPDC, relatório A/HRC/25/63 (2014)
• Stephan Haggard e Marcus Noland, Famine in North Korea: Markets, Aid, and Reform (Columbia University Press, 2007)
• Andrei Lankov, The Real North Korea (Oxford University Press, 2013)
• Robert Collins, Marked for Life: Songbun (HRNK, 2012)