Северная Корея: наследственное персоналистское однопартийное правление (с 1948 года)

Предыстория

В 1945 году советские войска заняли Корею к северу от 38-й параллели и привели к власти Ким Ир Сена, бывшего партизана, сражавшегося против Японии. Корейская Народно-Демократическая Республика (КНДР) была провозглашена 9 сентября 1948 года. Попытка Кима объединить полуостров силой в 1950 году привела к Корейской войне, завершившейся перемирием в 1953 году и разделом страны. В 1950-х годах Ким устранил соперничающие фракции, связанные с Советским Союзом, Китаем и южнокорейскими коммунистами, и создал систему, сосредоточенную вокруг собственной персоны. После его смерти в 1994 году власть перешла к его сыну Ким Чен Иру, а после смерти Ким Чен Ира в декабре 2011 года — к его внуку Ким Чен Ыну.

Как устроено управление

• Лидер выше партии. Трудовая партия Кореи формально является ведущей силой, а Верховное народное собрание избирается на выборах с одним кандидатом, но власть сосредоточена в руках лидера. Андрей Ланьков описывает сталинскую систему, превратившуюся в семейную династию, легитимность которой обеспечивают всеобъемлющий культ семьи Кимов и идеология чучхе (опора на собственные силы). Ким Чен Ир правил через Комитет государственной обороны, проводя политику «армия на первом месте»; Ким Чен Ын восстановил формальную роль партии и в 2016 году создал Государственный совет.
• Сонбун. Каждая семья классифицируется по уровню политической лояльности и происхождению. Исследование Роберта Коллинза, основанное на свидетельствах перебежчиков и документах Северной Кореи, выделяет три широкие категории (основная, колеблющаяся и враждебная), подразделяемые на 51 категорию; в 1958 году Ким Ир Сен заявил, что основная категория составляла 25 процентов населения, колеблющаяся — 55 процентов, а враждебная — 20 процентов. Комиссия ООН по расследованию установила, что прежде сонбун был важнейшим фактором, определявшим, где люди могли жить, какую работу выполнять, могли ли они поступить в университет, сколько еды получали и на ком могли жениться.
• Надзор и изоляция. Повседневную жизнь контролируют соседские группы, партия, Министерство государственной безопасности и полиция. Радио и телевизоры настроены на государственные каналы, иностранные СМИ запрещены, а для поездок внутри страны и за рубеж требуется разрешение.

Экономика

КНДР создала командную экономику советского типа с коллективными хозяйствами, государственной промышленностью и системой государственного распределения нормированных пайков. За ранним ростом последовала стагнация, начавшаяся в 1970-х годах. Прекращение советской помощи и торговли после 1991 года, неэффективность коллективного сельского хозяйства и наводнения 1995 года привели к распаду системы распределения пайков и голоду. В 1995 году государство обратилось за международной помощью, однако, согласно расследованию ООН, оно знало об ухудшении продовольственной ситуации задолго до этого и продолжало распределять продовольствие в соответствии с политическими приоритетами. Стефан Хаггард и Маркус Ноланд показывают, как голод вынудил домохозяйства заняться частной торговлей: рынки (чангмаданы) стали для большинства людей главным источником продовольствия и дохода; государство то терпело это изменение, то боролось с ним, например посредством конфискационной деноминации 2009 года.

Репрессии и права

В докладе Комиссии ООН по расследованию за 2014 год были выявлены «систематические, широкомасштабные и грубые нарушения прав человека»; Комиссия пришла к выводу, что в соответствии с политикой, определённой на высшем государственном уровне, были совершены преступления против человечности, включая истребление, убийство, порабощение, пытки, заключение под стражу, изнасилование, принудительные аборты, преследование и заведомое доведение до длительного голода, и что эти преступления продолжаются. По оценкам Комиссии, в четырёх крупных лагерях для политзаключённых содержались от 80,000 до 120,000 политических заключённых. В ходе расследования также были задокументированы наказания близких родственников — исторически до третьего поколения — на основе принципа коллективной ответственности; Комиссия установила, что эта практика сохраняется, хотя и применяется реже.

Изоляция и ядерное оружие

В 2003 году Северная Корея вышла из Договора о нераспространении ядерного оружия и объявила о проведении первого ядерного испытания 9 октября 2006 года; через пять дней Совет Безопасности ООН ввёл санкции резолюцией 1718. Последующие испытания и ракетные пуски повлекли за собой новые санкции. В 2020 году, во время пандемии COVID-19, режим почти полностью закрыл границы.

Результаты

• Устойчивость. Режим сохраняется уже более 75 лет, пережил две династические передачи власти, потерю советского покровителя и голод.
• Число погибших от голода. Гудкайнд и Уэст заключили, что число связанных с голодом смертей в 1995–2000 годах, вероятнее всего, составило от 600,000 до 1 миллиона; такой же диапазон используют Хаггард и Ноланд. Реконструкция Споренберга и Швекендика на основе переписей населения 1993 и 2008 годов даёт оценку от 240,000 до 420,000 избыточных смертей. Комиссия ООН по расследованию установила, что решения государства привели к гибели как минимум сотен тысяч человек.
• Свобода. В оценке Freedom House Северная Корея отнесена к категории «Несвободные»: 3/100 в 2026 году, а оценка политических прав составляет 0/40.

Дискуссии

• Почему режим настолько устойчив? Среди объяснений — крайне узкая и находящаяся под пристальным наблюдением правящая коалиция, меры по предотвращению переворотов, контроль над информацией, страх, порождаемый коллективными наказаниями, и поддержка Китая; теория селектората предсказывает, что лидеры с небольшими коалициями победителей могут пережить экономический провал.
• Тоталитарный или персоналистский? Учёные характеризуют эту систему и как последнее тоталитарное государство, и как персоналистский режим, действующий через партию; оба определения отражают отдельные её стороны.
• Голод: природное бедствие или политика? Кризис спровоцировали наводнения и прекращение советской помощи; Комиссия ООН по расследованию и большинство учёных возлагают основную ответственность на решения государства о распределении продовольствия, помощи и регулировании рынков.

Уроки для институционального дизайна

• Наследственная классификация — технология управления. Сонбун распределяет жизненные возможности в соответствии с политической лояльностью и делает наказание коллективным.
• Изоляция лишает возможности исправлять ошибки. При отсутствии выхода, информации и возможности выразить своё мнение государство может сохраняться, несмотря на массовый голод.
• Рынки снизу. Даже при самых жёстких ограничениях потребность в выживании породила рынки, которые государство не смогло ликвидировать.

Дополнительная литература

• Комиссия ООН по расследованию ситуации с правами человека в КНДР, доклад A/HRC/25/63 (2014)
• Stephan Haggard and Marcus Noland, Famine in North Korea: Markets, Aid, and Reform (Columbia University Press, 2007)
• Andrei Lankov, The Real North Korea (Oxford University Press, 2013)
• Robert Collins, Marked for Life: Songbun (HRNK, 2012)