Chile sob Pinochet: junta militar e reformas de mercado (1973–1990)

Contexto

Em 11 de setembro de 1973, as Forças Armadas e os Carabineiros derrubaram o governo eleito da Unidade Popular de Salvador Allende, que morreu no palácio presidencial, La Moneda. O golpe ocorreu após três anos de polarização, nacionalizações, controles de preços e uma profunda crise econômica: dados do Banco Mundial situam a inflação dos preços ao consumidor em cerca de 353% em 1973 e mostram uma queda da produção. Os militares prometeram restabelecer a ordem; permaneceram no poder até março de 1990.

Como era governado

• A junta. Uma junta militar de governo, composta pelos comandantes em chefe do Exército (Augusto Pinochet), da Marinha, da Força Aérea e dos Carabineiros, assumiu os poderes constituinte, legislativo e executivo. O Congresso foi fechado, os partidos foram proibidos ou declarados em recesso, e os registros eleitorais foram destruídos.
• Personalização dentro de um órgão colegiado. Pinochet tornou-se chefe da junta, depois Chefe Supremo da Nação (1974) e presidente. Robert Barros mostra que, ainda assim, a junta manteve o poder legislativo, decidia por unanimidade e estabelecia suas próprias regras, de modo que os outros comandantes podiam bloquear Pinochet; o regime era mais institucionalizado do que uma ditadura puramente pessoal. O comandante da Força Aérea Gustavo Leigh foi afastado em 1978 após divergências com Pinochet.
• A Constituição de 1980. Elaborada sob a junta e aprovada em um plebiscito realizado em 1980 sem registros eleitorais nem liberdades para a oposição, concedeu a Pinochet um mandato presidencial de oito anos e marcou um novo plebiscito sobre sua permanência no cargo. Barros argumenta que seu cronograma mais tarde vinculou o próprio regime.
• Aparato de segurança. A Direção Nacional de Inteligência (DINA), substituída em 1977 pelo Centro Nacional de Informações (CNI), administrava centros clandestinos de detenção e operações no exterior, incluindo o assassinato com carro-bomba, em 1976, do ex-ministro Orlando Letelier, em Washington.

Economia

Economistas formados pela Universidade de Chicago por meio de um intercâmbio com a Universidade Católica, os “Chicago Boys” descritos por Juan Gabriel Valdés, assumiram o controle da política econômica a partir de 1975. Seu programa combinava:

• uma estabilização de choque em 1975, quando o PIB caiu cerca de 12%, segundo o Banco Mundial;
• privatização da maioria das empresas nacionalizadas sob Allende e devolução das terras expropriadas, enquanto a empresa de cobre Codelco permaneceu sob controle estatal;
• liberalização comercial, com uma tarifa uniforme baixa e abertura ao capital estrangeiro;
• liberalização financeira e, a partir de 1979, uma taxa de câmbio fixa;
• previdência privatizada (contas individuais administradas por fundos privados, a partir de 1981) e vales e descentralização na educação e na saúde.

A taxa de câmbio fixa e os bancos pouco supervisionados levaram à crise de 1982–83: o PIB caiu cerca de 11,5% em 1982 e 5% em 1983, o Estado assumiu o controle de bancos em dificuldades e o desemprego subiu muito. Após 1985, a política tornou-se mais pragmática, e o crescimento recuperou-se para entre 5% e 10% ao ano em 1986–1989.

Retroalimentação e prestação de contas

Não havia eleições livres, legislatura independente nem imprensa sem censura. O poder judiciário raramente aceitava pedidos de habeas corpus. A dissidência cresceu por meio da Vicaría de la Solidaridad da Igreja Católica, que documentava abusos, de protestos em massa a partir de 1983 e de redes sindicais e partidárias que operavam de forma semiclandestina. O próprio cronograma constitucional do regime produziu a retroalimentação decisiva: no plebiscito de 5 de outubro de 1988, a opção “Não” venceu, e eleições competitivas em dezembro de 1989 levaram Patricio Aylwin ao poder em março de 1990.

Repressão e direitos

A repressão foi sistemática e está documentada oficialmente.

• A Comissão Nacional da Verdade e Reconciliação (Comissão Rettig), nomeada pelo presidente Aylwin, divulgou seu relatório em 4 de março de 1991. Chegou a conclusões sobre 2,279 casos de execução política e desaparecimento e deixou 641 casos sem resolução por falta de provas.
• A Comissão Nacional sobre Prisão Política e Tortura (Comissão Valech) reconheceu 28,459 vítimas de prisão política e tortura em 2004–2005; uma segunda comissão (2010–2011) acrescentou 9,795, totalizando 38,254 sobreviventes. Após seu relatório, o número oficial de pessoas mortas ou desaparecidas era de 3,216.
• Um decreto de anistia de 1978 abrangia crimes cometidos de setembro de 1973 a março de 1978 e, durante anos, impediu a investigação da maioria dos desaparecimentos e execuções. Dezenas de milhares de chilenos foram para o exílio.

Resultados

As séries do Banco Mundial mostram que o PIB real cresceu, em média, cerca de 3,3% ao ano em 1974–1989 e que o PIB real per capita aumentou cerca de um terço entre 1973 e 1990, aproximadamente 1,7% ao ano, com duas recessões profundas. A inflação caiu de mais de 500% em 1974 para menos de 20% no final da década de 1980. A desigualdade de renda era muito elevada: o índice de Gini era de cerca de 56 em 1987. O Chile saiu da ditadura com uma economia aberta e orientada para as exportações, previdência privatizada e uma constituição com fortes proteções à propriedade e muitos “enclaves autoritários”, como senadores nomeados, que só foram removidos gradualmente.

Debates

• A repressão tornou as reformas possíveis? Esta é uma hipótese controversa. Valdés e outros argumentam que as reformas dependiam de um grupo tecnocrático protegido da oposição pelo poder militar. Os críticos respondem que outros países liberalizaram suas economias sob regimes democráticos, que o histórico de crescimento da ditadura foi medíocre durante sua primeira década e que o crescimento mais rápido do Chile ocorreu na década de 1990, sob governos eleitos que mantiveram o quadro de mercado, mas acrescentaram controles de capital, regulação bancária e maiores gastos sociais (Ffrench-Davis). Em nenhuma dessas análises os resultados econômicos compensam a repressão documentada pelas comissões.
• Modelo neoliberal ou correção pragmática? Muitos economistas atribuem a recuperação aos ajustes posteriores a 1985, e não à fase doutrinária de 1975–82.
• Legado constitucional. A Constituição de 1980 foi emendada muitas vezes; propostas para substituí-la foram rejeitadas em referendos em 2022 e 2023.

Lições para o desenho institucional

• Os governantes autoritários podem vincular-se a compromissos. Uma junta colegiada, regras de unanimidade e um calendário escrito criaram restrições que a oposição acabou por utilizar.
• O isolamento tecnocrático não é neutro. Isolar a política económica dos eleitores também eliminou mecanismos de controlo dos custos distributivos e dos riscos financeiros que provocaram a crise de 1982.
• As comissões da verdade podem documentar o que os tribunais não conseguiram. A sequência de comissões do Chile, reabertas ao longo de duas décadas, produziu um registo oficial das vítimas, apesar de uma amnistia.
• As instituições de mercado sobrevivem à mudança de regime quando são renegociadas. Os governos democráticos mantiveram a economia aberta, mas alteraram as suas regras.

Leitura complementar

• Robert Barros, Constitutionalism and Dictatorship (Cambridge University Press, 2002)
• Carlos Huneeus, The Pinochet Regime (Lynne Rienner, 2007)
• Ricardo Ffrench-Davis, Economic Reforms in Chile: From Dictatorship to Democracy (University of Michigan Press, 2002)
• Juan Gabriel Valdés, Pinochet's Economists: The Chicago School in Chile (Cambridge University Press, 1995)
• Human Rights Watch, World Report 1992: Chile