ピノチェト政権下のチリ：軍事政権と市場改革（1973–1990）

背景

1973年9月11日、軍とカラビネーロスは、サルバドール・アジェンデの選挙で選ばれた人民連合政権を打倒した。アジェンデは大統領官邸ラ・モネダで死亡した。クーデターは、3年間にわたる分極化、国有化、価格統制、深刻な経済危機の後に起きた。世界銀行のデータによると、1973年の消費者物価インフレ率は約353%で、生産は減少していた。軍は秩序の回復を約束し、1990年3月まで政権を維持した。

統治の仕組み

• 軍事評議会。 陸軍（アウグスト・ピノチェト）、海軍、空軍、カラビネーロスの各総司令官から成る軍事政権の評議会が、憲法制定権力、立法権、行政権を掌握した。議会は閉鎖され、政党は禁止されるか休会状態とされ、選挙人名簿は破棄された。
• 合議体内での個人化。 ピノチェトは軍事評議会の議長となり、次いで最高国家元首（1974年）、さらに大統領となった。ロバート・バロスが示すように、軍事評議会はそれでも立法権を保持し、全会一致で決定を下し、自らの規則を定めていたため、他の司令官はピノチェトを阻止することができた。この体制は純粋な個人独裁よりも制度化されていた。空軍司令官グスタボ・リーは、ピノチェトとの意見の相違を受け、1978年に解任された。
• 1980年憲法。 軍事評議会の下で起草され、選挙人名簿も野党の自由もないまま1980年の国民投票で承認されたこの憲法は、ピノチェトに8年間の大統領任期を与え、続投を問う次の国民投票を予定した。バロスは、その日程が後に体制自身を拘束したと論じている。
• 治安機構。 国家情報局（DINA）は、1977年に国家情報センター（CNI）に置き換えられ、秘密拘禁施設や国外での作戦を運営した。その中には、1976年にワシントンで起きた元閣僚オルランド・レテリエルの自動車爆弾による暗殺も含まれる。

経済

カトリック大学との交流を通じてシカゴ大学で訓練を受けた経済学者たちは、フアン・ガブリエル・バルデスが「シカゴ・ボーイズ」と呼んだ人々であり、1975年から経済政策を主導するようになった。彼らの政策プログラムは、次の施策を組み合わせた。

• 1975年のショック安定化政策。世界銀行によると、この年のGDPは約12%減少した。
• アジェンデ政権下で国有化された企業の大半の民営化と、収用された土地の返還。ただし、銅鉱山会社コデルコは国有のまま維持された。
• 一律の低関税への貿易自由化と、外国資本への開放。
• 金融自由化と、1979年からの固定為替相場制。
• 年金の民営化（1981年から、民間基金が運用する個人勘定方式）、ならびに教育・保健分野におけるバウチャー制度と地方分権化。

固定為替相場制と監督の緩い銀行制度は、1982～83年危機の中で破綻した。GDPは1982年に約11.5%、1983年に5%減少し、政府は経営難に陥った銀行を引き受け、失業率は非常に高くなった。1985年以降、政策はより実利的になり、1986～1989年には成長率が年5%から10%の範囲まで回復した。

フィードバックと説明責任

自由な選挙も、独立した立法機関もなく、メディアは検閲されていた。司法は人身保護令状の申し立てをほとんど認めなかった。反対運動は、虐待を記録したカトリック教会の連帯司教代理区、1983年以降の大規模な抗議運動、そして半ば非合法に活動する労働組合や政党のネットワークを通じて拡大した。体制自らが定めた憲法上の日程が決定的なフィードバックをもたらした。1988年10月5日の国民投票では「反対」票が勝利し、1989年12月の競争的選挙を経て、パトリシオ・エイルウィンが1990年3月に大統領に就任した。

弾圧と権利

弾圧は組織的に行われ、公式に記録されている。

• 国家真実和解委員会（レットィヒ委員会）は、エイルウィン大統領によって設置され、1991年3月4日に報告書を公表した。同委員会は、政治的処刑および失踪に関する2,279件について結論を示し、証拠不足により641件を未解決のままとした。
• 政治的拘禁および拷問に関する国家委員会（バレチ委員会）は、2004～2005年に政治的拘禁および拷問の被害者28,459人を認定した。第2次委員会（2010～2011年）はさらに9,795人を加え、生存者の合計は38,254人となった。同委員会の報告後、殺害または失踪した人々の公式数は3,216人となった。
• 1978年の恩赦令は、1973年9月から1978年3月までの犯罪を対象とし、長年にわたり、失踪および処刑の大半について捜査を妨げた。チリ人の数万人が亡命した。

結果

世界銀行の時系列データによると、実質GDPは1974～1989年に年平均約3.3%成長し、実質1人当たりGDPは1973年から1990年の間に約3分の1上昇した。年率では約1.7%であり、その間に深刻な景気後退が2度あった。インフレ率は1974年の500%超から、1980年代後半には20%未満に低下した。所得格差は非常に大きく、1987年のジニ指数は約56だった。チリは、開放的で輸出志向の経済、民営化された年金制度、財産権を強く保護する憲法を残して独裁体制を終えた。また、任命制上院議員など多くの「権威主義的な飛び地」も残され、それらは段階的にしか撤廃されなかった。

論点

• 弾圧は改革を可能にしたのか。 これは見解が分かれる仮説である。バルデスらは、改革は軍事力によって反対勢力から守られたテクノクラート集団に依存していたと論じる。批判者は、他国では民主主義の下で自由化が進んだこと、独裁政権の最初の10年間の成長実績は平凡だったこと、そしてチリが最も急速に成長したのは1990年代であり、市場の枠組みを維持しながら資本規制、銀行規制、社会支出の拡大を導入した選挙で選ばれた政権の下だったことを指摘する（フフレンチ＝デイビス）。いずれの説明においても、委員会が記録した弾圧が経済的成果によって相殺されることはない。
• 新自由主義モデルか、実利的な修正か。 多くの経済学者は、回復をもたらしたのは教条的な1975～82年の段階ではなく、1985年以降の調整だったと評価している。
• 憲法上の遺産。 1980年憲法は何度も改正された。その置き換えを目指す提案は、2022年と2023年の国民投票で否決された。

制度設計への教訓

• 権威主義的支配者も自らを拘束できる。 合議制の軍事評議会、全会一致の規則、書面による日程表が制約を生み、野党は最終的にそれを活用した。
• テクノクラートの隔離は中立ではない。 経済政策を有権者から隔離したことで、分配上のコストや、1982年の危機を引き起こした金融リスクに対する抑制も失われた。
• 真実委員会は、裁判所にはできなかった記録を残せる。 2 दशक以上にわたり再開されたチリの一連の委員会は、恩赦があったにもかかわらず、被害者に関する公式記録を作成した。
• 市場制度は、再交渉されるとき、体制転換後も存続する。 民主政権は開放経済を維持した一方、その規則を改めた。

さらに読む

• Robert Barros, Constitutionalism and Dictatorship (Cambridge University Press, 2002)
• Carlos Huneeus, The Pinochet Regime (Lynne Rienner, 2007)
• Ricardo Ffrench-Davis, Economic Reforms in Chile: From Dictatorship to Democracy (University of Michigan Press, 2002)
• Juan Gabriel Valdés, Pinochet's Economists: The Chicago School in Chile (Cambridge University Press, 1995)
• Human Rights Watch, World Report 1992: Chile