“Nos termos dos Artigos da Confederação, o tesouro comum era abastecido pelos estados, cujas legislaturas estabeleciam e arrecadavam os impostos (Artigo VIII); o Congresso podia emitir requisições vinculantes, mas, como denunciava o Federalist No. 15, na prática elas eram meras recomendações; e qualquer alteração exigia a confirmação pela legislatura de cada estado (Artigo XIII).”