アラブ首長国連邦：世襲君主制の連邦（1971年～現在）

背景

南部湾岸の7つの首長国は、19世紀以降、一連の休戦協定や条約によって英国と結び付けられ、「休戦諸国」と呼ばれた。1958年にアブダビ沖で石油が発見され、1962年に輸出が始まった。英国が1968年にスエズ以東から撤退すると発表すると、支配者たちは連邦の交渉を行った。6つの首長国（アブダビ、ドバイ、シャルジャ、アジュマーン、ウンム・アル＝カイワイン、フジャイラ）は1971年12月2日にアラブ首長国連邦を建国し、ラス・アル＝ハイマは1972年2月に加わった。クリストファー・デイヴィッドソンは、予想に反して連邦が存続した背景には、アブダビの石油資源、支配者シェイク・ザーイド・ビン・スルターン・アール・ナヒヤーンの指導力、そして各支配家系が地域自治を維持したことがあると述べている。

統治の仕組み

• 連邦最高評議会。 7首長国の支配者が、最高の行政・立法機関を構成する。憲法上、実質的な決定には、アブダビとドバイを含む5首長国の賛成が必要であり、この2大首長国には拒否権が与えられている。評議会は、構成員の中から大統領と副大統領を選出し、任期は5年とする。
• 役職に関する慣行。 1971年以降、アブダビの支配者が大統領を務めている（ザーイドは2004年まで、ハリーファは2022年まで、2022年5月以降はムハンマド・ビン・ザーイド）。ドバイの支配者は副大統領兼首相を務める。2023年には、マンスール・ビン・ザーイドを対象とする第二副大統領職が設けられた。
• 連邦国民評議会。 法律を審査し、閣僚に質問できるが、立法を阻止する権限はない、40人からなる諮問機関。2006年以降、議員の半数は支配者が選定する選挙人団によって選出されている（2023年時点で約399,000人で、成人市民全体には依然として遠く及ばない）。残り半数は任命される。政党は禁止されている。
• 首長国政府。 各首長国は独自の支配者、政府、石油資源（保有する場合）を維持し、ドバイとラス・アル＝ハイマは独自の裁判所も有する。公共支出の大半は首長国レベルで行われる。

経済：レンティア型福祉とフリーゾーン

UAEは、ハゼム・ベブラウィとジャコモ・ルチアーニが論じた「レンティア国家」のモデルに当てはまる。国家は、自国民への課税ではなく、炭化水素資源から得る対外的なレントを主な収入源とし、それを分配する。市民には、公共部門の雇用、無償の教育と医療、住宅補助金、土地が提供される。個人所得税はなく（2018年に5 percentの付加価値税、2023年に連邦法人税が導入された）。マイケル・ロスの国際比較研究によれば、石油資源の豊かさは民主主義の度合いの低さと関連しており、その一因として、レントが代表制を求める圧力を弱めることが挙げられる。マイケル・ハーブはクウェートとUAEを比較し、権限を持つ議会が存在しなかったために、とりわけドバイの支配者は、多様化プロジェクトを推進できたと論じる。クウェートでは議会が分配を優先してそれらを阻止していただろうが、その代償として市民の政治的発言力が損なわれた。

石油資源に乏しいドバイは、貿易、物流、航空、不動産、金融を中心とする経済を築いた。ジェベル・アリ・フリーゾーン（1985年）は、外国企業に完全所有権と関税免除を認め、その後、数十のフリーゾーンが設けられた。ドバイ国際金融センター（2004年）はさらに進み、コモンローに基づく独自の民法・商法と独自の裁判所を備えた。アブダビ・グローバル・マーケットも同様のモデルを採用した。こうしたゾーンは君主制の内部に異なる規則を持つ飛び地として機能しており、本アトラスの別の項目でも取り上げられているモデルである。

市民と移民多数派

人口は2000年の約350万人から2024年には約1,100万人へと増加し、そのほぼすべてが労働移民によるものだった。国連の推計では、国際移民は住民の約4分の3を占める。Freedom Houseによれば、人口の約90％は非市民である。非市民には政治的権利がなく、2021年に限定的なカテゴリーを対象とする制度が設けられたことを除けば、市民権を得る明確な道筋もない。カファラ（スポンサーシップ）制度の下では、移民労働者の在留資格は雇用主に依存する。労働者は労働組合を結成したりストライキを行ったりできず、抗議活動は解散させられ、国外退去につながることもある。2015年以降の改革により、一部の労働者には転職の自由が広がり、家事労働者にも限定的な保護が拡大された。

弾圧と権利

• 政治的反対意見。 2013年、94人を対象とする大規模裁判（「UAE 94」）で、改革派団体アル・イスラ協会に関係する人々を多く含む被告に長期の禁錮刑が言い渡され、数十人は刑期を終えた後も拘禁された。2024年7月には、権利団体が著しく不公正と評した84人の被告を対象とする新たな大規模裁判の後、43人が終身刑を言い渡された。人権擁護活動家のアーメド・マンスールは、ソーシャルメディアへの投稿を理由に2018年に10年の禁錮刑を受け、さらに15年の刑を言い渡された。
• 言論と監視。 メディア関連法は政府批判を禁じている。2022年のサイバー犯罪法は、国家の利益を損なうオンラインコンテンツに対し、終身刑を含む刑罰を科す。治安機関は、批判者に対して市販のスパイウェアを使用していると考えられている。
• 裁判所。 司法は独立しておらず、裁判官は政令で任命され、その多くは短期契約で雇用される外国籍者である。

成果

連邦は半世紀以上にわたって存続し、世界有数の利用者数を誇る空港や港湾をいくつか整備し、市民に世界でも最高水準の物質的生活を提供している。移民人口が生産高より速く増加したため、定額ドル換算の住民1人当たり実質GDPは2000年以降減少している。これは、全住民の平均値が市民の実情をほとんど示さないことを想起させる。Freedom Houseは2026年のUAEを18/100（自由でない）と評価し、V-Demは閉鎖的独裁制に分類している。

制度設計への教訓

• 連邦制は君主制を維持しうる。 各首長家の自治を保障する連邦協定によって、統一は支配者たちに受け入れられるものとなった。
• レントは代表制の代わりとなるが、市民に限られる。 分配は市民という少数派の同意を買う一方、住民の多数派にはまったく発言権がない。
• 経済特区は政治を持ち込まずに規則を導入できる。 フリーゾーンとコモンロー裁判所は、絶対的支配者の下でも法的飛び地が資本を呼び込めることを示している。

さらに読む

• Christopher Davidson, The United Arab Emirates: A Study in Survival (Lynne Rienner, 2005)
• Michael Herb, The Wages of Oil (Cornell, 2014)
• Freedom House, Freedom in the World 2024: United Arab Emirates