サーク島：チーフ・プレアスと2008年の改革

背景

1565年、エリザベス1世は、海賊を寄せ付けないため島に少なくとも40人を居住させることを条件として、特許状によりサーク島を、ジャージー島セント・オーエンの領主エリエ・ド・カルテレに与えた。彼は島を40の借地に分割し、借地権者は領主およびセネシャルとともに、島の立法機関であるチーフ・プレアスを構成した。その後、住民によって選出される議員も加わったが、2008年以前の議会は、土地所有者と世襲の領主が主導しており、セネシャルは議長と首席判事を兼ねていた。サーク島はガーンジー代官管区内の英国王室属領であり、英国の一部ではない。

改革を求める圧力は、英国が王室属領に適用している欧州人権条約と、1993年に隣接する小島ブレクーを購入し、サーク島の封建的規則に異議を唱えて裁判を起こしたバークレー兄弟から生じた。1999年には相続規則が改正され、女性に平等な権利が認められた。2006年には、領主に購入価格の13分の1を納める封建的賦課金である treizième に代わり、不動産譲渡税が導入された。

統治の仕組み

• 2008年サーク改革法。 2008年初頭にチーフ・プレアスが承認し、同年4月に枢密院が承認したこの法律は、借地権者による議員資格に代えて、登録住民全員が選出する28人の評議員を設けた。初の選挙は2008年12月10日に実施された。その後、評議員の定数は18人に削減され、半数が2年ごとに選出され、任期は4年となった。
• 領主。 世襲の領主はチーフ・プレアスの議席と、儀礼上および限定的な権限の一部を保持するが、投票権はない。
• 議長と裁判所。 2008年、控訴院がセネシャルの司法と立法にまたがる役割は公正な裁判を受ける権利と両立しないと判断した後、役割が分離された。2013年以降、チーフ・プレアスは独自の議長を選出しており、セネシャルは判事のみを務める。
• ガーンジーとの関係。 サーク島は大半の事項について自ら立法するが、刑事法の制定権はガーンジー諸島議会に委譲されており、上訴はガーンジーの裁判所が審理する。法律は枢密院の承認を受ける。
• 委員会。 規模のある専門的な公務員組織がないため、チーフ・プレアスは評議員で構成される委員会を通じて業務を行い、委員会は日常的な行政も監督する。

経済と公共財

サーク島の住民は約500人で、自動車、所得税、公的債務はない。歳入は個人資本税、不動産譲渡税、手数料から得ている。経済は、観光（ガーンジー島からの日帰り客）、農業、小規模事業で成り立っている。インフラは最小限で、港、トラクター用の狭い道路網、学校、診療所がある。公益事業は民間が供給しており、電気料金をめぐる紛争を受け、チーフ・プレアスは価格規制を立法化した。島の暗い夜空は、国際ダークスカイ協会によって認定されている。

対立と紛争

バークレー兄弟は、選挙で選ばれない領主とセネシャルが議席を保持しているため、改革は不十分だと主張した。英国最高裁判所は2009年12月1日、彼らの異議申し立てを退け、領主とセネシャルに認められた投票権のない議席は、自由選挙を受ける権利のもとで認められる判断の余地の範囲内に十分収まると判断した。2008年12月の選挙で、彼らが支持した候補者が誰も議席を獲得できなかった後、バークレー兄弟は島内のホテル、店舗、その他の事業を閉鎖すると発表し、建設工事を中断した。この出来事により、兄弟の影響力をめぐる島内の激しい対立が深まった。都市計画、電力供給、島のごく限られた行政能力をめぐる紛争は続いている。

成果

サーク島は、欧州最後の封建的立法機関から選挙制の議会へ、数年のうちに、暴力を伴わず移行した。この改革は、国際的な人権基準と、富裕な外部者による訴訟に対応したものであり、ミクロ国家が自らよりはるかに大きな資源を持つ主体によって改革を迫られることがあると示している。投票率の低さ、無投票当選、ボランティアによる統治の負担は、引き続き弱点となっている。

制度設計への教訓

• 人権法は、 小規模な管轄区域の伝統的制度の民主化を促すことがある。
• 司法と立法の役割の分離は、 ごく小さな政治共同体であっても最低限必要である。
• 規模は能力を制約する。 無報酬の評議員と少数の職員で統治することは、複雑な規制を困難にする。
• 民間資産の集中は、 ミクロ国家の政治を支配しうる。

参考文献

• [R (Barclay) v Secretary of State for Justice [2009] UKSC 9](https://caselaw.nationalarchives.gov.uk/uksc/2009/9)
• [R (Barclay) v Secretary of State for Justice [2008] EWCA Civ 1319](https://caselaw.nationalarchives.gov.uk/ewca/civ/2008/1319)
• サーク政府