सार्क: चीफ़ प्लीज़ और 2008 का सुधार

पृष्ठभूमि

1565 में एलिज़ाबेथ I ने पेटेंट पत्रों द्वारा जर्सी में सेंट ओएन के सीन्योर हेलियर डी कार्टरेट को सार्क प्रदान किया, इस शर्त पर कि वे समुद्री डाकुओं को रोकने के लिए द्वीप पर कम-से-कम चालीस लोगों को बसाकर रखें। उन्होंने इसे चालीस भूखंडों में बाँटा, और इन भूखंडों के धारकों ने सीन्योर और सेनेशल के साथ मिलकर द्वीप की विधायिका, चीफ़ प्लीज़, का गठन किया। बाद में जनता के निर्वाचित प्रतिनिधियों को इसमें शामिल किया गया, लेकिन 2008 से पहले सभा पर भू-स्वामियों और वंशानुगत सीन्योर का प्रभुत्व था, और सेनेशल पीठासीन अधिकारी तथा मुख्य न्यायाधीश—दोनों की भूमिकाएँ निभाता था। सार्क, गर्नज़ी के बैलिविक के भीतर क्राउन का एक आश्रित क्षेत्र है, यूनाइटेड किंगडम का हिस्सा नहीं।

बदलाव का दबाव मानवाधिकारों पर यूरोपीय अभिसमय से आया, जिसे यूके क्राउन निर्भर क्षेत्रों पर लागू करता है, और बार्कले बंधुओं से भी, जिन्होंने 1993 में पड़ोसी टापू ब्रेकहू खरीदा था और अदालतों में सार्क के सामंती नियमों को चुनौती दी थी। 1999 में उत्तराधिकार नियमों में बदलाव करके महिलाओं को समान अधिकार दिए गए, और 2006 में संपत्ति हस्तांतरण कर ने treizième की जगह ली—यह खरीद मूल्य के तेरहवें हिस्से के बराबर सामंती कर था, जो सीन्योर को दिया जाता था।

शासन व्यवस्था

• Reform (Sark) Law 2008। 2008 की शुरुआत में चीफ़ प्लीज़ और अप्रैल 2008 में प्रिवी काउंसिल द्वारा अनुमोदित इस कानून ने काश्तकारों की सदस्यता की जगह सभी पंजीकृत निवासियों द्वारा निर्वाचित 28 कॉन्सेय्ये की व्यवस्था की। पहला चुनाव 10 दिसंबर 2008 को हुआ। बाद में कॉन्सेय्ये की संख्या घटाकर 18 कर दी गई; आधे सदस्य हर दो साल में चार-वर्षीय कार्यकाल के लिए निर्वाचित होते हैं।
• सीन्योर। वंशानुगत सीन्योर चीफ़ प्लीज़ में एक सीट और कुछ औपचारिक तथा सीमित शक्तियाँ बनाए रखता है, लेकिन मतदान नहीं करता।
• पीठासीन अधिकारी और न्यायालय। 2008 में अपील न्यायालय ने पाया कि सेनेशल की संयुक्त न्यायिक और विधायी भूमिकाएँ निष्पक्ष सुनवाई के अधिकार के साथ असंगत थीं। इसके बाद ये भूमिकाएँ अलग कर दी गईं; 2013 से चीफ़ प्लीज़ अपना पीठासीन अधिकारी स्वयं निर्वाचित करता है, और सेनेशल केवल न्यायाधीश है।
• गर्नज़ी के साथ संबंध। अधिकांश मामलों में सार्क अपने लिए कानून बनाता है, लेकिन आपराधिक कानून बनाने का अधिकार गर्नज़ी की स्टेट्स को सौंपा गया है, और अपीलों की सुनवाई गर्नज़ी के न्यायालय करते हैं। कानूनों को प्रिवी काउंसिल की मंज़ूरी मिलती है।
• समितियाँ। पर्याप्त आकार की कोई पेशेवर सिविल सेवा न होने के कारण, चीफ़ प्लीज़ कॉन्सेय्ये की समितियों के माध्यम से काम करता है; ये समितियाँ रोज़मर्रा के प्रशासन की निगरानी भी करती हैं।

अर्थव्यवस्था और सार्वजनिक सेवाएँ

सार्क में लगभग 500 निवासी हैं, वहाँ कारें नहीं हैं, आयकर नहीं है और सार्वजनिक ऋण भी नहीं है। इसका राजस्व व्यक्तिगत पूँजी कर, संपत्ति हस्तांतरण कर और शुल्कों से आता है। पर्यटन (गर्नज़ी से आने वाले दिन-भर के पर्यटक), कृषि और छोटे व्यवसाय इसकी अर्थव्यवस्था बनाते हैं। बुनियादी ढाँचा न्यूनतम है: बंदरगाह, ट्रैक्टरों के लिए संकीर्ण सड़कें, एक स्कूल और एक डॉक्टर का क्लिनिक। उपयोगिताएँ निजी तौर पर उपलब्ध कराई जाती हैं, और बिजली की कीमतों पर विवाद के कारण चीफ़ प्लीज़ ने मूल्य नियंत्रण का कानून बनाया। द्वीप के अँधेरे रात के आकाश को इंटरनेशनल डार्क-स्काई एसोसिएशन ने मान्यता दी है।

संघर्ष और विवाद

बार्कले बंधुओं का तर्क था कि सुधार पर्याप्त दूर तक नहीं गया, क्योंकि अनिर्वाचित सीन्योर और सेनेशल अपनी सीटें बनाए हुए थे। यूके के सर्वोच्च न्यायालय ने 1 दिसंबर 2009 को उनकी चुनौती खारिज कर दी; न्यायालय ने पाया कि सीन्योर और सेनेशल की गैर-मतदान सदस्यता, स्वतंत्र चुनाव के अधिकार द्वारा अनुमत विवेकाधिकार के दायरे में पूरी तरह आती थी। दिसंबर 2008 के चुनाव में उनके पसंदीदा उम्मीदवारों में से किसी के भी सीट न जीतने के बाद, बार्कले बंधुओं ने द्वीप पर अपने होटलों, दुकानों और अन्य व्यवसायों को बंद करने की घोषणा की और निर्माण कार्य रोक दिया। इससे भाइयों के प्रभाव को लेकर चल रहा तीखा स्थानीय संघर्ष और गहरा गया। योजना-निर्माण, बिजली आपूर्ति और द्वीप की अत्यंत सीमित प्रशासनिक क्षमता को लेकर विवाद जारी रहे हैं।

परिणाम

सार्क ने कुछ ही वर्षों में और बिना हिंसा के, यूरोप की अंतिम सामंती विधायिका से निर्वाचित सभा तक का संक्रमण पूरा किया। यह सुधार अंतरराष्ट्रीय मानवाधिकार मानकों और धनी बाहरी पक्षों की मुकदमेबाजी के जवाब में हुआ। इससे पता चलता है कि किसी सूक्ष्म-राजनीतिक इकाई को अपने से कहीं अधिक संसाधन रखने वाले पक्ष बदलाव के लिए बाध्य कर सकते हैं। कम मतदान, निर्विरोध सीटें और स्वयंसेवकों के सहारे शासन चलाने का दबाव लगातार बनी हुई कमज़ोरियाँ हैं।

संस्था-निर्माण के लिए सबक

• मानवाधिकार कानून पारंपरिक संस्थाओं के लोकतंत्रीकरण को प्रेरित कर सकता है, यहाँ तक कि छोटे अधिकार-क्षेत्रों में भी।
• न्यायिक और विधायी भूमिकाओं का पृथक्करण एक न्यूनतम आवश्यकता है, यहाँ तक कि अत्यंत छोटी राजनीतिक इकाइयों के लिए भी।
• आकार क्षमता को सीमित करता है: बिना वेतन वाले कॉन्सेय्ये और कुछ कर्मचारियों के सहारे शासन चलाने से जटिल विनियमन कठिन हो जाता है।
• निजी संपत्ति का संकेंद्रण किसी सूक्ष्म-राजनीतिक इकाई की राजनीति पर हावी हो सकता है।

आगे पढ़ें

• [R (Barclay) v Secretary of State for Justice [2009] UKSC 9](https://caselaw.nationalarchives.gov.uk/uksc/2009/9)
• [R (Barclay) v Secretary of State for Justice [2008] EWCA Civ 1319](https://caselaw.nationalarchives.gov.uk/ewca/civ/2008/1319)
• सार्क सरकार