Сарк: Чиф-Плиз и реформа 2008 года

Предыстория

В 1565 году Елизавета I передала Сарк по грамоте Хелье де Картере, сеньору Сент-Уэна на Джерси, при условии, что он будет поддерживать на острове гарнизон численностью не менее сорока человек для защиты от пиратов. Он разделил остров на сорок земельных наделов, а их владельцы вместе с сеньором и сенешалем сформировали законодательный орган острова — Chief Pleas. Позднее в него были включены избираемые народом депутаты, однако до 2008 года в собрании преобладали землевладельцы и наследственный сеньор, а сенешаль совмещал функции председателя и главного судьи. Сарк — владение Короны в составе бейливика Гернси, а не часть Соединённого Королевства.

Требования перемен были вызваны Европейской конвенцией по правам человека, действие которой Великобритания распространяет на коронные владения, а также братьями Баркли, купившими в 1993 году соседний островок Брекху и оспаривавшими феодальные порядки Сарка в судах. В 1999 году правила наследования изменили, предоставив женщинам равные права, а в 2006 году налог на передачу собственности заменил treizième — феодальный сбор в размере одной тринадцатой цены покупки, выплачивавшийся сеньору.

Система управления

• Закон о реформе (Сарк) 2008 года. Одобренный Chief Pleas в начале 2008 года

и Тайным советом в апреле 2008 года, закон заменил членство землевладельцев 28 советниками, избираемыми всеми зарегистрированными жителями. Первые выборы состоялись 10 декабря 2008 года. Позднее число советников сократили до 18; половина из них избирается каждые два года на четырёхлетний срок.

• Сеньор. Наследственный сеньор сохраняет место в Chief Pleas и некоторые

церемониальные и ограниченные полномочия, но не голосует.

• Председатель и суды. После того как в 2008 году Апелляционный суд постановил,

что совмещение сенешалем судебных и законодательных функций несовместимо с правом на справедливое судебное разбирательство, эти функции были разделены; с 2013 года Chief Pleas избирает собственного председателя, а сенешаль является только судьёй.

• Отношения с Гернси. По большинству вопросов Сарк принимает законы

самостоятельно, но полномочия по принятию уголовного законодательства делегированы Штатам Гернси, а апелляции рассматривают суды Гернси. Законы утверждаются Тайным советом.

• Комитеты. При отсутствии сколько-нибудь значительной профессиональной

гражданской службы работа Chief Pleas ведётся через комитеты советников, которые также контролируют повседневное управление.

Экономика и общественные блага

На Сарке проживает около 500 человек; здесь нет автомобилей, подоходного налога и государственного долга. Доходы поступают от налога на личный капитал, налога на передачу собственности и сборов. Основу экономики составляют туризм (однодневные поездки с Гернси), сельское хозяйство и малый бизнес. Инфраструктура минимальна: гавань, узкая сеть дорог для тракторов, школа и врачебный кабинет. Коммунальные услуги предоставляются частными компаниями, а споры о ценах на электроэнергию побудили Chief Pleas принять закон о регулировании тарифов. Международная ассоциация тёмного неба признала ночное небо острова одним из самых тёмных в мире.

Конфликты и споры

Братья Баркли утверждали, что реформа была недостаточной, поскольку неизбираемые сеньор и сенешаль сохранили свои места. 1 декабря 2009 года Верховный суд Великобритании отклонил их иск, постановив, что право сеньора и сенешаля входить в состав собрания без права голоса вполне укладывается в пределы усмотрения, допускаемые правом на свободные выборы. После того как на выборах в декабре 2008 года не победил ни один из поддержанных ими кандидатов, братья Баркли объявили о закрытии своих отелей, магазинов и других предприятий на острове и приостановили строительные работы, что усугубило острый местный конфликт вокруг влияния братьев. Споры о планировании, электроснабжении и ограниченных административных возможностях острова продолжаются.

Результаты

За несколько лет Сарк без насилия перешёл от последнего в Европе феодального законодательного органа к избираемому собранию. Реформа стала ответом на международные стандарты в области прав человека и судебные разбирательства, инициированные состоятельными внешними игроками; это показывает, как микро- политическое образование может быть вынуждено к переменам участниками, располагающими несравненно большими ресурсами. Низкая явка, безальтернативные выборы и трудности управления силами добровольцев остаются проблемами.

Уроки для проектирования институтов

• Законодательство о правах человека может способствовать демократизации

традиционных институтов в небольших юрисдикциях.

• Разделение судебных и законодательных функций — минимальное требование

даже для небольших политических образований.

• Масштаб ограничивает возможности: неоплачиваемые советники и малочисленный

штат затрудняют регулирование сложных вопросов.

• Концентрация частного богатства может оказывать определяющее влияние на

политику микро-политического образования.

Дополнительная литература

• [R (Barclay) v Secretary of State for Justice [2009] UKSC 9](https://caselaw.nationalarchives.gov.uk/uksc/2009/9)
• [R (Barclay) v Secretary of State for Justice [2008] EWCA Civ 1319](https://caselaw.nationalarchives.gov.uk/ewca/civ/2008/1319)
• Правительство Сарка