確立CLM-0429 · 2026-10-27 確認
サーミ法に基づき、自らをサーミ人と考えていると申告し、かつ、サーミ語を家庭言語としている、または親、祖父母、曾祖父母のいずれかがサーミ語を家庭言語としていた、あるいは選挙人名簿登録者の子である者は、サーミ議会の選挙人名簿に登録できる。[1]
ネットワーク型の政治共同体代表制
ノルウェーのサーミ議会（Sámediggi）
ノルウェーのサーミのための選挙制の先住民族議会。アルタ・ダム紛争後の1989年に開設された。非領域的な制度で、国内各地のサーミが独立した選挙人名簿に登録する。サーミ語とサーミ文化のための国庫資金を配分し、協議を受ける権利を持つが、立法権限はほとんどない。
69.47° N · 25.51° E · カラショーク、サーミ議会の所在地。議会の有権者はノルウェー各地に分布している
- 場所
- カラショーク、サーミ議会の所在地。議会の有権者はノルウェー各地に分布している
- 運用開始
- 1989
- ガバナンス
- 代表制
- 法的地位
- 承認済み
- 経済
- 該当なし
- 自治の水準
- 特別行政制度
- ガバナンスに AI を使用
- いいえ
背景
サーミは、フェノスカンディア北部とコラ半島の先住民族である。ノルウェーでは、ノルウェー化を長年にわたって進める政策により、20世紀後半まで、学校、土地政策、公共生活においてサーミ語とサーミ文化が抑圧された。転機となったのは、1970年代後半に計画されたアルタ＝カウトケイノ川の水力発電ダムをめぐる紛争だった。サーミの活動家と環境保護活動家は、1979年と1981年に座り込みやハンガーストライキを行い、オスロのストーティング（国会）前でも抗議した。ダムは建設されたが、政府はサーミの権利委員会を設置し、その活動は1987年6月12日のサーミ法、さらに1988年の憲法規定（現在の第108条）につながった。この規定は、サーミの人々が自らの言語、文化、生活様式を維持・発展させるための条件を整えるよう国に義務づけている。
サーミ議会（北サーミ語でSámediggi、ノルウェー語でSametinget）は、1989年10月9日にカラショークで開会した。ノルウェーは1990年に、先住民族及び種族民に関するILO第169号条約を批准し、これを批准した最初の国となった。
統治の仕組み
- 有権者。 議会は独立した選挙人名簿に基づいて選出される。自らをサーミと考えると表明し、サーミ語を家庭言語とする者、またはサーミ語を家庭言語とした親、祖父母、曾祖父母がいる者、あるいは名簿登録者の子である者は、登録できる。2025年選挙では25,000人を超える人々が登録されていた。
- 議席。 39人の代表が、全国を網羅する7選挙区から4年ごとに選出される。ストーティング選挙と同時に実施される。ノルウェー・サーミ協会やノルウェーの全国政党を含む、全国規模の名簿が競う。
- 執行機関。 本会議は議長と、政府として機能し本会議に対して責任を負うサーミ議会評議会を選出する。
- 権限。 議会は、サーミ語の使用、文化、教育教材、事業開発のための国庫資金を配分し、文化遺産を管理し、サーミに影響を及ぼす事柄について助言する。また、2006年以降、2005年フィンマルク法に基づきフィンマルク県の土地の大半を所有する機関、フィンマルク不動産管理機構の理事会の半数を任命する。
- 協議。 2005年に合意された手続きにより、サーミの利益に影響を及ぼす可能性のある措置について、国の当局はサーミ議会と協議することが義務づけられた。2021年以降、協議義務はサーミ法自体に定められている。これは合意を目指して誠実に協議する義務であり、拒否権ではない。
経済と公共財
サーミ議会は課税せず、予算は国からの資金で賄われる。主な公共財は文化的・言語的なものであり、サーミ語の使用、メディア、文化、学校への助成金、トナカイ飼育や漁業などの伝統産業への支援、サーミの遺産地の保護が含まれる。土地、水、天然資源などの実質的な問題は、主としてストーティング、各省庁、自治体が決定するため、協議義務とフィンマルク法は非常に重要である。
対立と紛争
近年で最も深刻な紛争は風力発電をめぐるものである。2021年10月11日、最高裁判所大法廷は全員一致で、フォーセン半島にあるストールヘイアおよびローアンの風力発電所に対する認可と収用の決定が、市民的及び政治的権利に関する国際規約第27条に基づく、トナカイ飼育者が自らの文化を享受する権利を侵害したと判断した。風力タービンは稼働を続け、2023年初頭には若いサーミの活動家たちが、判決の履行を求めてオスロの政府庁舎を占拠した。政府は謝罪し、その後、トナカイ飼育者団体と合意に向けた交渉を行った。真実和解委員会は2023年、ノルウェー化とその影響について報告した。
その他の紛争には、放牧地での鉱業・電力開発事業、同意を伴わない協議が実質的な影響力をもたらすかどうか、トナカイを飼育するサーミと他のサーミの利害の緊張関係、そして非領域的制度そのものをめぐる問題が含まれる。この制度は、居住地を問わずサーミに発言の場を与える一方、領域管轄権は持たない。
成果
サーミ議会はノルウェーのサーミを代表する主要な政治的機関となり、スウェーデンとフィンランドのサーミ議会のモデルにもなった。ただし、通常は類似した政治制度を持つとみなされるノルウェーとスウェーデンが、制度設計において大きく異なるサーミ議会を築いたことを、Josefsen、Mörkenstam、Saglieは示している。Sembは、これらの制度が文化面でのサーミの自己決定を前進させる一方、土地と資源の管理権は大部分が国に残されたと論じている。
制度設計への教訓
- 非領域的（人的）自治は、国境を引き直さずに分散して暮らす人々を代表できるが、土地紛争への影響力は小さい。
- 選挙人名簿に自己認識と客観的基準を併用すれば、国家による分類を避けつつ、制度の悪用を抑えられる。
- 協議義務は発言の機会を広げるが、同意権がなければ、結果は多数派の制度に委ねられる。
- 裁判所は少数者の権利を執行できるが、判決の履行は依然として政治的意思に左右される。
参考文献
年表
- 1981アルタ＝カウトケイノ・ダムに反対する抗議とハンガーストライキが最高潮に達し、政府は後にサーミ人権委員会を設置する。 [S4]確立
- 1987年6月ストーティングが6月12日にサーミ法を採択し、選挙で選ばれるサーミ議会の設置を定める。 [S1]確立
- 1989年10月サーミ議会が10月9日、カラショークで開会する。確立
- 2005年6月フィンマルク法により、フィンマルクの土地の大部分がフィンマルク財団に移管される。同財団の理事会の半数はサーミ議会が任命する。 [S3]確立
- 2021年10月サーミ人との協議義務がサーミ法に明記され、10月11日、最高裁判所がフォーセン風力発電所事件の判決を下す。 [S2]確立
- 2023フォーセン問題をめぐりサーミ人活動家がオスロの政府庁舎を占拠し、真実和解委員会がノルウェー化政策に関する報告書を公表する。確立
成果と論争
1989年以来、選挙で選ばれる39人のサーミ議会は、サーミの言語と文化のための国家資金を配分し、フィンマルク不動産庁の理事会の半数を任命し、サーミに影響を及ぼす措置について協議を受けてきた。協議は2021年に法定化された。土地と資源の管理権は、フォーセン事件が示したように、主として国家に留まっている。
主張
確立CLM-0430 · 2026-10-27 確認
2021年10月11日、ノルウェー最高裁判所は全員一致で、フォーセンのストーリアヘイアおよびローアン風力発電所に関する許可決定と収用決定は、ICCPR第27条に基づくトナカイ飼育者の権利を侵害したため無効であると判断した。[1]
確立CLM-0431 · 2026-10-27 確認
比較研究によれば、通常は類似した政治制度を持つとみなされるノルウェーとスウェーデンは、制度設計が大きく異なるサーミ議会を設置した。[1][2]