नॉर्वे की सामी संसद (Sámediggi)

पृष्ठभूमि

सामी उत्तरी फेनोस्कैंडिया और कोला प्रायद्वीप के स्वदेशी लोग हैं। नॉर्वे में, नॉर्वेजीकरण की दीर्घकालिक नीति ने बीसवीं सदी के अधिकांश समय तक स्कूलों, भूमि नीति और सार्वजनिक जीवन में सामी भाषा और संस्कृति का दमन किया। निर्णायक मोड़ अल्टा-कौतोकाइनो नदी पर जलविद्युत बाँध को लेकर हुआ संघर्ष था, जिसकी योजना 1970 के दशक के उत्तरार्ध में बनाई गई थी। सामी कार्यकर्ताओं और पर्यावरणवादियों ने 1979 और 1981 में धरने और भूख हड़तालें कीं, जिनमें ओस्लो में स्टॉर्टिंग के बाहर किए गए प्रदर्शन भी शामिल थे। बाँध बनाया गया, लेकिन सरकार ने सामी अधिकार समिति नियुक्त की, जिसके काम से 12 जून 1987 का सामी अधिनियम और 1988 में एक संवैधानिक प्रावधान (अब अनुच्छेद 108) बना। यह प्रावधान राज्य को सामी लोगों के लिए अपनी भाषा, संस्कृति और जीवन-शैली की रक्षा और विकास करने की परिस्थितियाँ बनाने का दायित्व देता है।

सामी संसद (उत्तरी सामी भाषा में सामेदिग्गी, नॉर्वेजियन में सामेटिंगेट) का उद्घाटन 9 अक्टूबर 1989 को करासजोक में हुआ। नॉर्वे ने 1990 में स्वदेशी और जनजातीय लोगों पर ILO अभिसमय संख्या 169 की पुष्टि की; ऐसा करने वाला वह पहला राज्य था।

इसका शासन कैसे चलता है

• मतदाता-वर्ग। संसद का चुनाव एक अलग मतदाता सूची से होता है। जो कोई स्वयं को सामी मानता है और जिसकी मातृभाषा सामी है, या जिसका कोई माता-पिता, दादा-दादी अथवा परदादा-परदादी ऐसा रहा हो, या जो मतदाता सूची में दर्ज किसी व्यक्ति की संतान हो, वह अपना नाम दर्ज करा सकता है। 2025 के चुनाव के लिए 25,000 से अधिक लोग पंजीकृत थे।
• सीटें। 39 प्रतिनिधि पूरे देश को समेटने वाले सात निर्वाचन क्षेत्रों से चार साल के लिए चुने जाते हैं; चुनाव स्टॉर्टिंग के चुनावों के साथ ही होते हैं। राष्ट्रीय सूचियाँ प्रतिस्पर्धा करती हैं, जिनमें नॉर्वेजियन सामी संघ और नॉर्वे के राष्ट्रीय दल शामिल हैं।
• कार्यपालिका। पूर्ण अधिवेशन एक अध्यक्ष और सामी संसद परिषद का चुनाव करता है, जो पूर्ण अधिवेशन के प्रति जवाबदेह सरकार के रूप में काम करती है।
• शक्तियाँ। संसद सामी भाषा, संस्कृति, शैक्षिक सामग्री और व्यावसायिक विकास के लिए राज्य निधि आवंटित करती है, सांस्कृतिक विरासत का प्रबंधन करती है और सामी को प्रभावित करने वाले मामलों पर सलाह देती है। यह फिनमार्क एस्टेट के बोर्ड के आधे सदस्यों को नियुक्त करती है। 2006 से यह निकाय 2005 के फिनमार्क अधिनियम के तहत फिनमार्क काउंटी की अधिकांश भूमि का स्वामी है।
• परामर्श। 2005 में सहमत प्रक्रियाओं के अनुसार, राज्य प्राधिकरणों को उन उपायों पर सामी संसद से परामर्श करना आवश्यक था जो सामी हितों को प्रभावित कर सकते हैं; 2021 से परामर्श का यह दायित्व सामी अधिनियम में ही निर्धारित है। यह सद्भावना से परामर्श करने और सहमति तक पहुँचने का प्रयास करने का दायित्व है, वीटो का अधिकार नहीं।

अर्थव्यवस्था और सार्वजनिक सेवाएँ

सामी संसद कर नहीं लगाती; उसका बजट राज्य से आता है। इसकी मुख्य सार्वजनिक सेवाएँ सांस्कृतिक और भाषाई हैं: सामी भाषा के उपयोग, मीडिया, संस्कृति और स्कूलों के लिए अनुदान; बारहसिंगा पालन और मत्स्य-उद्योग जैसे पारंपरिक व्यवसायों के लिए सहायता; तथा सामी विरासत स्थलों का संरक्षण। भूमि, जल और प्राकृतिक संसाधनों जैसे भौतिक संसाधनों से जुड़े प्रश्नों पर मुख्यतः स्टॉर्टिंग, मंत्रालय और नगरपालिकाएँ निर्णय लेती हैं; इसी कारण परामर्श का दायित्व और फिनमार्क अधिनियम इतने महत्त्वपूर्ण हैं।

संघर्ष और विवाद

हाल का सबसे तीखा विवाद पवन ऊर्जा को लेकर है। 11 अक्टूबर 2021 को सर्वोच्च न्यायालय के ग्रैंड चैंबर ने सर्वसम्मति से फैसला सुनाया कि फोसन प्रायद्वीप पर स्टोरहीया और रोआन पवन फार्मों के लाइसेंस और अधिग्रहण के निर्णयों ने नागरिक और राजनीतिक अधिकारों पर अंतरराष्ट्रीय अभिसमय के अनुच्छेद 27 के तहत बारहसिंगा पालकों के अपनी संस्कृति का आनंद लेने के अधिकार का उल्लंघन किया। पवन टर्बाइन चलते रहे, और 2023 की शुरुआत में युवा सामी कार्यकर्ताओं ने इस फैसले को लागू करने की माँग के लिए ओस्लो में सरकारी इमारतों पर कब्ज़ा किया; सरकार ने माफ़ी माँगी और बाद में पशुपालक समूहों के साथ समझौते किए। सत्य और मेल-मिलाप आयोग ने 2023 में नॉर्वेजीकरण और उसके बाद के प्रभावों पर अपनी रिपोर्ट दी।

अन्य विवादों में चरागाह भूमि पर खनन और ऊर्जा परियोजनाएँ; यह प्रश्न कि क्या सहमति के बिना परामर्श से सार्थक प्रभाव हासिल होता है; बारहसिंगा पालन करने वाले सामी और सामी के अन्य हितों के बीच तनाव; तथा गैर-क्षेत्रीय व्यवस्था का स्वरूप शामिल हैं। यह स्वरूप सामियों को वे जहाँ भी रहते हों, आवाज़ देता है, लेकिन कोई क्षेत्रीय अधिकार-क्षेत्र नहीं देता।

परिणाम

सामेदिग्गी नॉर्वे में सामी लोगों की मुख्य राजनीतिक आवाज़ बन गई है और स्वीडन तथा फ़िनलैंड की सामी संसदों के लिए एक आदर्श है। हालाँकि, जोसेफ़सेन, मर्केनस्टाम और साग्ली बताते हैं कि नॉर्वे और स्वीडन—जिन्हें आम तौर पर समान राजनीतिक व्यवस्थाओं वाला माना जाता है—ने ऐसी सामी संसदें बनाई हैं जिनकी संस्थागत संरचना में काफी अंतर है। सेम्ब का तर्क है कि इन व्यवस्थाओं ने संस्कृति के क्षेत्र में सामी आत्मनिर्णय को आगे बढ़ाया, जबकि भूमि और संसाधनों पर नियंत्रण काफी हद तक राज्य के पास ही रहा।

संस्थागत संरचना से मिले सबक

• गैर-क्षेत्रीय (व्यक्तिगत) स्वायत्तता सीमाएँ बदले बिना बिखरी हुई आबादी का प्रतिनिधित्व कर सकती है, लेकिन भूमि विवादों पर इसका प्रभाव बहुत कम होता है।
• मतदाता सूची के लिए आत्म-पहचान और वस्तुनिष्ठ मानदंडों का मेल राज्य द्वारा वर्गीकरण से बचाता है और हेरफेर को सीमित करता है।
• परामर्श के दायित्व लोगों की आवाज़ को बढ़ाते हैं, लेकिन सहमति के अधिकार के बिना परिणाम बहुसंख्यक संस्थाओं के निर्णय पर छोड़ देते हैं।
• अदालतें अल्पसंख्यक अधिकार लागू करा सकती हैं, लेकिन उनका क्रियान्वयन अब भी राजनीतिक इच्छाशक्ति पर निर्भर करता है।

आगे पढ़ें

• Sámi Act (sameloven), Lovdata
• Supreme Court of Norway, HR-2021-1975-S (Fosen)
• Semb, Sami self-determination in the making? (2005)
• Josefsen, Mörkenstam and Saglie, Different Institutions within Similar States (2015)
• सामेदिग्गी