旧スイス盟約者団（1798年まで）

背景

13世紀、ウーリ、シュヴィーツ、ウンターヴァルデンの谷間の共同体は、神聖ローマ皇帝から直接特権を認められ、ハプスブルク家の支配に抵抗した。1291年8月初旬の日付が記された同盟文書は、三共同体が相互援助を約束し、外国人裁判官を拒否したもので、シュヴィーツに現存している。これは当時結ばれた同種の同盟の一つにすぎなかったが、18世紀に再発見され、1891年の最初の建国記念行事の直前になって、スイス建国憲章として扱われるようになった。この記念行事は、それまでの1307年という建国年を置き換えた。ウィリアム・テルとリュトリの誓いにまつわる伝説は、後世に成立した伝承である。モルガルテン（1315年）、ゼンパッハ（1386年）、ネーフェルス（1388年）でハプスブルク軍に勝利し、さらに同盟を結んだことで、1353年までにルツェルン、チューリヒ、グラールス、ツーク、ベルンが加わった。フリブールとゾロトゥルンが1481年、バーゼルとシャフハウゼンが1501年、アッペンツェルが1513年に加わり、「十三邦」が成立した。

統治の仕組み

盟約者団は国家ではなく、相互に重なり合う条約の集合体だった。

• カントンは主権を有していた。 各カントンは自らを統治した。スイス中部の農村カントン、グラールス、アッペンツェルでは、成人男性が参加する年次の屋外集会（Landsgemeinden）が開かれ、役人の選出と法律への投票が行われた。都市カントンは評議会によって統治された。チューリヒ、バーゼル、シャフハウゼンでは諸ギルドが権力を分かち合い、ベルン、ルツェルン、フリブール、ゾロトゥルンでは、17世紀までに次第に狭められた貴族層が公職を独占した。
• 盟約者会議（Tagsatzung）。 各カントンの使節は年に数回集まり、通常は各カントンから2人が出席し、本国からの指示に拘束された。同盟関係にある準加盟者は、正式な投票権なしで参加した。多数決による決定が適用されるのは共同統治領に関する案件のみであり（1632年以降、宗教問題は除く）、それ以外の案件には全会一致が必要だった。盟約者会議の立法権はわずかで、行政権はほとんどなかった。
• 共通規則。 いくつかの条約が共通規範を定めた。司祭憲章（Pfaffenbrief、1370年）は聖職者裁判所と私闘を制限し、ゼンパッハ憲章（1393年）は戦争を規制した。スタンス協定（Stanser Verkommnis、1481年）は、隠者ニクラウス・フォン・フリューエの助力を得て仲介され、騒乱の鎮圧にあたってカントンが互いに支援することを義務づけた。
• 共同統治領と被支配地域。 トゥールガウ、バーデン、ティチーノの代官管区など、共同で征服した領土は、支配カントンが交代で派遣する代官（Landvögte）によって、通常2年ごとに統治された。住民には発言権がなかった。ベルンをはじめとする個々のカントンも、広大な被支配地域を統治した。
• 準加盟者。 グラウビュンデン（三同盟）、ヴァレー、ザンクト・ガレン市などの同盟者は、条約によって結びついていた。グラウビュンデンでは、裁判管区共同体（Gerichtsgemeinden）が三同盟の盟約者会議の決議に投票した。この手続きはレファレンダムと呼ばれ、最終決定には、当初は三同盟のうち二同盟、後にはすべての共同体の過半数が必要だった。ランドルフ・ヘッドは、この統治秩序を近世民主主義として分析している。

経済と公共財

農村経済は混合農業から、輸出向けの畜産・酪農へと移行し、村落共同体が法人格を持つ組織を通じて、アルプスの牧草地や森林を共同管理した。都市は手工業、交易、金融によって生計を立てていた。際立った「公共財」の一つは軍事力だった。スイスの槍兵はヨーロッパで最も需要の高い歩兵であり、傭兵契約は、外国の君主から年金を州政府や有力家系にもたらすとともに、兵士にも賃金をもたらした。同時代人はすでに、こうした年金が腐敗を招くと見ていた。1503年の協定は、民間年金の禁止を試みたが、長続きしなかった。

紛争と対立

同盟は幾度となく崩壊の瀬戸際に立たされた。旧チューリヒ戦争（1440–1446）では、チューリヒがシュヴィーツおよびその同盟者と対立した。宗教改革は州を分裂させ、チューリヒ、ベルン、バーゼル、シャフハウゼンはプロテスタントとなり、中部の州はカトリックにとどまった。2度のカッペル戦争（1529年、1531年）は、各州が自らの信仰を選べるとする和平で終結し、後にカトリックとプロテスタントの同盟、および別個の連邦議会によってその体制が補強された。ルツェルン、ベルン、ゾロトゥルン、バーゼルの都市政府に対する1653年の農民戦争は鎮圧され、指導者たちは処刑された。1656年と1712年のフィルマーゲン戦争によって、宗派ブロック間の均衡が定まった。一方、州には堅固な仲裁規則もあった。同盟条約では中立州から仲裁人を指名し、連邦議会は数え切れないほどの紛争を仲介した。ヴェストファーレン条約（1648年）は、同盟が神聖ローマ帝国の管轄を免除されることを認めた。

帰結

同盟は、ヨーロッパの大君主国の間で小規模な共和国や自治共同体の寄せ集めを五世紀にわたって独立させ、連邦的な交渉、仲裁、宗派間共存の慣行を発展させた。その弱点である州の分裂と、従属領の不満は、1798年に決定的な意味を持つことになる。従属地域の革命派の支援を受けてフランス軍が侵攻し、3月にベルンが陥落、単一国家であるヘルヴェティア共和国が宣言された。ナポレオンの調停法（1803年）は州政府を復活させ、1848年の連邦国家は両方の伝統を取り入れた。

制度設計への教訓

• 中心機関のない同盟も存続しうるのは、構成員が安全保障上の脅威を共有し、仲裁を受け入れる場合である。
• 地方議会制民主主義は支配と共存しうる。 ラントsgemeindeを持つ州は、従属地域を領主として統治した。
• 宗教的多元主義は制度化できる。領域ごとの選択と別個の連邦議会による方法だが、分裂を固定化する代償を伴う。
• 国外への安全保障の売却は国内政治を腐敗させる。 傭兵年金は、国内の説明責任の枠外で政府やエリート層の資金源となった。

さらに読む

• Clive H. Church and Randolph C. Head, A Concise History of Switzerland (Cambridge University Press, 2013)
• Randolph C. Head, Early Modern Democracy in the Grisons (Cambridge University Press, 1995)
• Andreas Würgler, "Tagsatzung", Historisches Lexikon der Schweiz
• Georg Kreis, "Bundesfeier", Historisches Lexikon der Schweiz