スコットランド市民会議（2019–2021）

背景

スコットランド市民会議は、2019年4月24日、ニコラ・スタージョン首席大臣がブレグジットとスコットランドの憲法上の将来について述べた声明の中で発表した。政府の取り組みを構成する3つの柱の一つとして位置づけられ、国民投票規則に関する法整備や超党派協議と並行して進められることになった。この枠組みは、その後の展開すべてに影響を及ぼした。ユニオンを支持する人々にとって、独立を問う第2回国民投票の可能性に向けた準備と同時に発表された会議は、党派的な仕掛けに見えた。一方、政府と運営者にとっては、アイルランドの諸会議を模範とし、「政治のやり方を変える」試みだった。

運営体制

• 委任事項。 委任事項は意図的に幅広く設定された。すなわち、スコットランドがどのような国を築くべきか、ブレグジットに起因する課題を含め、スコットランドと世界が21世紀に直面する課題をどう克服するのが最善か、そして人々が国の将来について十分な情報に基づく選択をするために必要な詳細を得られるよう、どのような追加作業を行うべきか、という問いである。
• 政府からの独立性。 2019年8月、元欧州議会労働党議員のデイヴィッド・マーティンと、第三セクターで芸術分野を率いてきたケイト・ウィンプレスの2人が共同議長に就任した。事務局は政府内に置かれたが、共同議長は、スコットランドが再度の国民投票を実施すべきかどうかを会議が決めることはないと強調した。
• 選出。 年齢、性別、社会経済階層、民族、地理的地域、政治的態度（独立とブレグジットに関する見解を含む）の面で、スコットランドの成人をおおむね代表するよう、無作為抽出によって参加者を募集した。選挙で選ばれた政治家、政党職員、アドボカシー団体の代表者は参加資格がなかった。調査チームの報告によると、参加者は104人で、各週末の参加に対して謝礼が支払われた。
• プロセス。 初回は2019年10月26～27日にエディンバラで開催された。新型コロナウイルス感染症対策の制限が導入されるまで、参加者は対面で4回集まった。プロセス後半はオンラインに移行し、2020年9月には4つの週末にわたって短時間のセッションを4回開催した。審議は2020年12月に終了した。参加者は専門家や提唱者の話を聞き、進行役の支援を受けながら少人数グループで議論し、ビジョンと勧告について投票した。

経済と公共財

会議の費用はスコットランド政府が負担した。報告書に対する政府の回答によると、最終費用は2会計年度で93万8,000ポンドで、当初予算の137万ポンドを下回った。未執行額の大半は、対面会合の中止とパンデミック中の職員の在宅勤務によるものだった。それ以前に公開情報請求への回答で示された暫定額は、約76万4,000ポンドだった。

対立と論争

• ボイコット。 2019年半ば、スコットランド保守党とスコットランド自由民主党は参加を拒否し、運動団体「スコットランド・イン・ユニオン」は支持者に参加を見送るよう呼びかけた。保守党の憲法問題担当報道官はこの計画を「ナショナリストの茶番」と呼び、自由民主党党首は、納税者の資金を党派政治的なプロセスに使うべきではないと述べた。SNPのジョアンナ・チェリー下院議員が、会議はスコットランドがブレグジットを乗り越えるための手段だと述べたことで、疑念が強まった。共同議長のデイヴィッド・マーティンはボイコットを「愚かなこと」と呼び、会議の活動には何の影響もないと述べた。
• 委任事項の広さ。 公式調査報告書は、問いの範囲が広いため、すべてのテーマについて必要な専門知識を提供するのが難しく、幅広い勧告がまとめられたものの、それらを政策に反映するのは困難な場合があると指摘した。

成果

最終報告書『政治を異なる形で行う』は2021年1月13日に公表された。そこには10項目のビジョンと、8つのテーマに分類された60の提言が盛り込まれた。テーマは、意思決定の方法――市民会議の活用拡大や、法案を精査する常設の「市民院」の設置を含む――から、税、所得、気候、若者にまで及んだ。スコットランド議会は2021年5月の選挙の直前に報告書に言及し、後任の議会にも引き継ぐよう推奨した。

政府は2021年11月23日に回答し、既存の政策を提言に対応づけた。政府は、16歳未満を対象とするものを含め、さらなる市民会議の開催を約束し、それらは「今後も続く」と述べた。また、スコットランド緑の党とともに策定した、地方自治体財政に関する熟議型の参加の実施も約束した。ウェストミンスターに留保された権限を必要とする提言については、週4日制に関する1,000万ポンドの試行基金と、スコットランドのための移民サービスの提案を挙げる一方、さらなる税制権限の移譲が実現する現実的な見込みは乏しいと述べた。批判者は、回答の多くがすでに発表済みの政策を言い換えたものにすぎないと指摘している。

調査報告書によれば、参加者は経験を有意義なものと感じ、包摂され、力を得たと感じていた。また、政治家やジャーナリストはこの会議を重要な原型と捉え、オンラインへの移行によって協働の質が低下することはなかった。報告書は、より幅広い市民参加と、今後の会議に対するより明確な権限付与を提言した。スコットランドではその後、2020年後半から別個の気候会議が開催された。

制度設計への教訓

1. 誰が、いつ招集するかは正統性に影響する。 独立をめぐる演説の中で会議を立ち上げたため、党派的なものとして退けられやすくなり、主要政党のボイコットによって政治的な聴衆も狭まった。
2. 幅広い「ビジョン」を扱う付託事項は、包摂性と引き換えに影響力を得る。 開かれた問いによって参加者は優先事項を定められるが、提言が分散しすぎて、どの省庁も責任を担いにくくなる。
3. 回答義務は具体的であるほど機能しやすい。 既存の政策を提言に対応づける回答は、個々の提言を理由とともに受け入れるか拒否することとは同じではない。
4. 予算内での実施は可能である。 会議は、ある程度やむを得ない事情もあって、予算を大幅に下回る費用で実施された。オンラインの会合も実行可能であることが示された。

さらに読む

• スコットランド政府（2021年）、『政治を異なる形で行う』への回答
• Elstub、Escobar、Hendersonほか（2022年）、『スコットランド市民会議：調査報告書』
• SPICe Spotlight（2021年）、「スコットランドの市民会議は今後も続くのか？」