Polity Atlas
Закрыт / проваленДелиберативная / жребий

Гражданская ассамблея Шотландии (2019–2021)

Созванная правительством ассамблея из 104 случайно отобранных жителей заседала с октября 2019 по декабрь 2020 года, обсуждая, какой страной должна быть Шотландия. Юнионистские партии бойкотировали её как предполагаемый инструмент независимости. Ассамблея подготовила 60 рекомендаций; правительство ответило в ноябре 2021 года.

СравнитьВзять как шаблон в Lab
Место
Ориентир: Эдинбург, где прошли первые встречи по выходным; участники прибыли из разных частей Шотландии
Действует с
2019
Управление
Делиберативная / жребий
Правовой статус
Признано
Экономика
Неприменимо
Уровень автономии
Программа внутри государства
Использует ИИ в управлении
Нет

Предыстория

О создании Гражданской ассамблеи Шотландии первый министр Никола Стерджен объявила 24 апреля 2019 года в заявлении о Брекзите и конституционном будущем Шотландии. Ассамблея была представлена как одно из трёх направлений правительственного курса наряду с законодательством о правилах проведения референдумов и межпартийными переговорами. Такая постановка вопроса определила всё последующее: сторонникам союза ассамблея, объявленная одновременно с подготовкой к возможному второму референдуму о независимости, казалась партийным инструментом; для правительства и организаторов это была попытка перенять опыт ассамблей Ирландии и «заниматься политикой по-другому».

Как устроено управление

  • Мандат. Полномочия ассамблеи были намеренно сформулированы широко: определить, какую страну Шотландия должна стремиться построить; как лучше преодолеть вызовы, с которыми Шотландия и мир сталкиваются в XXI веке, включая вызовы, связанные с Брекзитом; и какую дополнительную работу следует провести, чтобы дать людям необходимую информацию для осознанного выбора будущего страны.
  • Независимость от правительства. В августе 2019 года должности сопредседателей заняли Дэвид Мартин, бывший депутат Европейского парламента от Лейбористской партии, и Кейт Уимпресс, руководительница организации в сфере искусства третьего сектора. Секретариат размещался при правительстве, однако сопредседатели подчёркивали, что ассамблея не будет решать, следует ли проводить в Шотландии ещё один референдум.
  • Отбор. Участников набирали методом случайного отбора, чтобы они в целом представляли взрослое население Шотландии по возрасту, гендеру, социально-экономическому классу, этнической принадлежности, географии и политическим взглядам, включая отношение к независимости и Брекзиту. Избранные политики, сотрудники партий и представители групп защиты интересов не могли участвовать. Согласно данным исследовательской группы, в ассамблее состояли 104 участника; за каждые выходные им выплачивалось вознаграждение.
  • Процесс. Первая сессия состоялась 26–27 октября 2019 года в Эдинбурге. До введения ограничений из-за COVID-19 участники встречались очно четыре раза; вторая половина процесса прошла онлайн и включала четыре более короткие сессии в течение четырёх выходных в сентябре 2020 года. Обсуждения завершились в декабре 2020 года. Участники заслушивали экспертов и представителей групп интересов, работали в небольших группах при содействии фасилитаторов и голосовали по поводу видения будущего и рекомендаций.

Экономика и общественные блага

Ассамблею финансировало правительство Шотландии. В ответе на доклад правительства указана итоговая стоимость в £0.938 миллиона за два финансовых года при первоначально заложенном бюджете в £1.37 миллиона; большая часть неиспользованных средств образовалась из-за отмены очных встреч и перехода сотрудников на удалённую работу во время пандемии. В более ранней публикации в ответ на запрос о доступе к информации приводилась предварительная сумма — около £764,000.

Конфликты и споры

  • Бойкот. В середине 2019 года Шотландская консервативная партия и Шотландские либеральные демократы отказались участвовать, а предвыборная группа «Шотландия в Союзе» призвала своих сторонников не приходить. Представитель Консервативной партии по вопросам конституции назвал этот план «националистическим трюком»; лидер Либеральных демократов заявил, что деньги налогоплательщиков не должны идти на финансирование партийно-политического процесса. Подозрения усилили слова депутата ШНП Джоанны Черри, которая описала ассамблею как способ помочь Шотландии двигаться дальше после Брекзита; сопредседатель Дэвид Мартин назвал бойкот «глупым» и заявил, что он никак не повлияет на работу ассамблеи.
  • Широта полномочий. В официальном исследовательском докладе отмечалось, что широта вопросов затруднила обеспечение необходимой экспертной компетенции по каждой теме и привела к появлению разноплановых рекомендаций, которые может быть трудно преобразовать в политику.

Результаты

Итоговый доклад Doing Politics Differently был опубликован 13 января 2021 года. В нём излагались видение, состоящее из десяти пунктов, и 60 рекомендаций, сгруппированных по восьми темам: от порядка принятия решений — включая более широкое использование ассамблей граждан и создание постоянной «палаты граждан» для проверки законодательства — до налогов, доходов, климата и молодёжи. Шотландский парламент принял доклад к сведению незадолго до выборов в мае 2021 года и рекомендовал его своему преемнику.

Правительство ответило 23 ноября 2021 года, соотнеся существующие меры с рекомендациями. Оно обязалось проводить новые ассамблеи граждан, заявив, что они «здесь надолго», в том числе ассамблею для лиц младше 16 лет, а также организовать делиберативное обсуждение финансирования местных органов власти совместно с Шотландской партией зелёных. В отношении рекомендаций, требовавших полномочий, закреплённых за Вестминстером, оно указало на пилотный фонд объёмом £10 million для четырёхдневной рабочей недели и предложенную Миграционную службу Шотландии, одновременно отметив, что реальные перспективы дальнейшей передачи налоговых полномочий невелики. Критики отмечают, что значительная часть ответа повторяла уже объявленные меры.

В исследовательском докладе говорилось, что участники сочли этот опыт полезным, чувствовали себя включёнными в работу и наделёнными возможностью влиять на неё; что политики и журналисты считали ассамблею важным прототипом; и что переход в онлайн не снизил качество совместной работы. В докладе рекомендовалось расширить взаимодействие с общественностью и чётче определить мандат будущих ассамблей. В конце 2020 года Шотландия приступила к работе над отдельной Климатической ассамблеей.

Уроки для институционального проектирования

  1. Кто и когда созывает ассамблею, влияет на её легитимность. Созыв ассамблеи в речи о независимости позволил легко представить её как партийный проект, а бойкот со стороны крупных партий сузил круг её политической аудитории.
  2. Широкие мандаты, предполагающие выработку «видения», обеспечивают инклюзивность в ущерб влиянию. Открытые вопросы позволяют участникам определять приоритеты, но приводят к слишком расплывчатым рекомендациям, за реализацию которых не может отвечать какое-либо одно министерство.
  3. Обязанность правительства отвечать эффективнее, когда она конкретна. Ответ, соотносящий существующие меры с рекомендациями, — это не то же самое, что принятие или отклонение каждой рекомендации с обоснованием.
  4. Уложиться в бюджет возможно. Ассамблея потратила значительно меньше запланированного бюджета, отчасти по необходимости; онлайн-заседания оказались жизнеспособным форматом.

Дополнительная литература

Хронология

  1. апр. 2019 г.Первый министр Никола Стерджен объявляет о создании гражданской ассамблеи по вопросу будущего Шотландии (24 апреля). [S1]Установлено
  2. окт. 2019 г.Ассамблея проводит свой первый уик-энд в Эдинбурге (26–27 октября). [S1]Установлено
  3. 2019Шотландские консерваторы, шотландские либерал-демократы и организация Scotland in Union призывают бойкотировать ассамблею; сопредседатели Дэвид Мартин и Кейт Уимпресс вступают в должность в августе. [S3]Установлено
  4. сент. 2020 г.После четырёх очных заседаний из-за COVID-19 работа ассамблеи переходит в онлайн-формат; в сентябре она возобновляет заседания и завершает работу в декабре. [S6]Установлено
  5. янв. 2021 г.13 января публикуется «Doing Politics Differently»: изложение видения из десяти пунктов и 60 рекомендаций. [S1]Установлено
  6. нояб. 2021 г.Правительство публикует свой ответ, а министр выступает с заявлением в парламенте (23 ноября), обязуясь проводить собрания в будущем. [S2]Установлено
  7. янв. 2022 г.Опубликован исследовательский доклад, подготовленный учёными и правительственными социальными исследователями (25 января). [S5]Установлено

Используемые механизмы

Результаты и споры

Доклад «Заниматься политикой иначе» (13 January 2021): десятипунктное видение и 60 рекомендаций по восьми тематическим направлениям. В ответе правительства от ноября 2021 года оно обязалось проводить новые ассамблеи, в том числе ассамблею для детей младше 16 лет; итоговая стоимость составила £0.938 million при бюджете £1.37 million.

Разбор причин

Разовая консультативная ассамблея. Широкий мандат и бойкот со стороны юнионистских партий ограничили её политическое влияние; ответ правительства в основном соотнёс существующую политику с рекомендациями, однако ассамблея помогла сделать такую практику привычной для правительства Шотландии.

Утверждения

УстановленоCLM-0458 · проверено 2026-10-27

Доклад ассамблеи «Иная политика», опубликованный 13 января 2021 года, изложил видение из десяти пунктов и 60 рекомендаций по восьми тематическим направлениям; правительство ответило 23 ноября 2021 года и обязалось провести дополнительные гражданские ассамблеи, в том числе для лиц младше 16 лет.[1][2]

УстановленоCLM-0459 · проверено 2026-10-27

Шотландская консервативная партия, Шотландская либерально-демократическая партия и агитационная группа «Шотландия в Союзе» призвали бойкотировать ассамблею; критики связали это с планами правительства относительно независимости.[1][2]

УстановленоCLM-0460 · проверено 2026-10-27

В официальном исследовательском отчёте отмечалось, что участники чувствовали себя включёнными в процесс и наделёнными полномочиями, а переход в онлайн-формат не снизил уровень сотрудничества; вместе с тем широкий охват мандата затруднял привлечение экспертов и привёл к рекомендациям, которые может быть сложно преобразовать в политические меры.[1][2]

Источники