सभा की रिपोर्ट *Doing Politics Differently* [राजनीति अलग ढंग से करना], जो 13 जनवरी 2021 को प्रकाशित हुई, में दस सूत्री दृष्टि और आठ विषय क्षेत्रों में 60 सिफारिशें प्रस्तुत की गईं; सरकार ने 23 नवंबर 2021 को जवाब दिया और 16 वर्ष से कम आयु वालों के लिए एक सभा सहित आगे और नागरिक सभाएँ आयोजित करने की प्रतिबद्धता जताई।[1][2]
स्कॉटलैंड की नागरिक सभा (2019–2021)
सरकार द्वारा गठित 104 यादृच्छिक रूप से चुने गए निवासियों की सभा, जिसकी बैठकें अक्टूबर 2019 से दिसंबर 2020 तक इस विषय पर हुईं कि स्कॉटलैंड को कैसा देश होना चाहिए। स्वतंत्रता के लिए कथित माध्यम मानकर संघ-समर्थक दलों ने इसका बहिष्कार किया; इसने 60 सिफारिशें प्रस्तुत कीं और सरकार ने नवंबर 2021 में उनका जवाब दिया।
- स्थान
- संदर्भ बिंदु: एडिनबरा, जहाँ पहले सप्ताहांत के सत्र हुए; सदस्य पूरे स्कॉटलैंड से आए थे
- संचालन आरंभ
- 2019
- शासन
- विचार-विमर्शात्मक / लॉटरी-आधारित चयन
- कानूनी स्थिति
- मान्यता प्राप्त
- अर्थव्यवस्था
- लागू नहीं
- स्वायत्तता का स्तर
- मौजूदा राज्य के भीतर कार्यक्रम
- शासन में AI का उपयोग
- नहीं
पृष्ठभूमि
स्कॉटलैंड की नागरिक सभा की घोषणा प्रथम मंत्री निकोला स्टर्जन ने 24 अप्रैल 2019 को ब्रेक्सिट और स्कॉटलैंड के संवैधानिक भविष्य पर दिए गए वक्तव्य में की थी। इसे सरकार की कार्ययोजना की तीन धाराओं में से एक के रूप में प्रस्तुत किया गया था; अन्य दो धाराएँ जनमत-संग्रह के नियमों पर कानून और सभी दलों के बीच वार्ता थीं। इस रूपरेखा ने आगे की हर बात को आकार दिया: संघ के समर्थकों को, संभावित दूसरे स्वतंत्रता जनमत-संग्रह की तैयारियों के साथ ही घोषित सभा, पक्षपातपूर्ण साधन लगी; सरकार और आयोजकों के लिए यह आयरलैंड की सभाओं का अनुकरण करने और “राजनीति को अलग ढंग से करने” का प्रयास था।
इसका संचालन कैसे होता है
- अधिदेश। कार्यादेश जानबूझकर व्यापक रखा गया था: स्कॉटलैंड को कैसा देश बनाने की कोशिश करनी चाहिए; 21वीं सदी में स्कॉटलैंड और दुनिया के सामने आने वाली चुनौतियों, जिनमें ब्रेक्सिट से उत्पन्न चुनौतियाँ भी शामिल हैं, से निपटने का सर्वोत्तम तरीका क्या है; और लोगों को देश के भविष्य के बारे में सोच-समझकर निर्णय लेने के लिए आवश्यक विवरण देने हेतु आगे कौन-सा काम किया जाना चाहिए।
- सरकार से स्वतंत्रता। दो सह-संयोजकों — यूरोपीय संसद के पूर्व लेबर सदस्य डेविड मार्टिन और कला क्षेत्र की तृतीय-क्षेत्रीय नेता केट विम्प्रेस — ने अगस्त 2019 में पदभार संभाला। सचिवालय की मेजबानी सरकार ने की, लेकिन सह-संयोजकों ने जोर देकर कहा कि सभा यह निर्णय नहीं करेगी कि स्कॉटलैंड को एक और जनमत-संग्रह कराना चाहिए या नहीं।
- चयन। सदस्यों की भर्ती यादृच्छिक चयन के माध्यम से की गई, ताकि वे उम्र, लिंग, सामाजिक-आर्थिक वर्ग, जातीयता, भौगोलिक क्षेत्र और राजनीतिक रुझानों — जिनमें स्वतंत्रता और ब्रेक्सिट पर विचार भी शामिल थे — के लिहाज से स्कॉटलैंड की वयस्क आबादी का व्यापक रूप से प्रतिनिधित्व करें। निर्वाचित राजनेता, दलों के कर्मचारी और पैरवी समूहों के प्रतिनिधि पात्र नहीं थे। शोध दल के अनुसार, सदस्यों की संख्या 104 थी; हर सप्ताहांत के लिए सदस्यों को भुगतान किया गया।
- प्रक्रिया। पहला सप्ताहांत 26–27 अक्टूबर 2019 को एडिनबर्ग में आयोजित हुआ। COVID-19 प्रतिबंधों से पहले सदस्य चार बार आमने-सामने मिले; प्रक्रिया का दूसरा आधा हिस्सा ऑनलाइन हुआ, जिसमें सितंबर 2020 में चार सप्ताहांतों के दौरान चार छोटे सत्र शामिल थे, और विचार-विमर्श दिसंबर 2020 में समाप्त हुआ। सदस्यों ने विशेषज्ञों और पैरवीकारों की बात सुनी, सुगमकर्ताओं के मार्गदर्शन में छोटे समूहों में काम किया और एक दृष्टि तथा सिफारिशों पर मतदान किया।
अर्थव्यवस्था और सार्वजनिक सेवाएँ
स्कॉटिश सरकार ने सभा को वित्तपोषित किया। रिपोर्ट पर सरकार की प्रतिक्रिया में दो वित्तीय वर्षों में अंतिम लागत £0.938 million बताई गई है, जबकि मूल बजट £1.37 million था; बजट से कम खर्च का अधिकांश हिस्सा महामारी के दौरान आमने-सामने की बैठकें रद्द होने और कर्मचारियों के घर से काम करने के कारण हुआ। सूचना की स्वतंत्रता के तहत पहले जारी एक दस्तावेज़ में लगभग £764,000 का अनंतिम आँकड़ा दिया गया था।
संघर्ष और विवाद
- बहिष्कार। 2019 के मध्य में स्कॉटिश कंज़र्वेटिव्स और स्कॉटिश लिबरल डेमोक्रेट्स ने भाग लेने से इनकार कर दिया, और अभियान समूह स्कॉटलैंड इन यूनियन ने समर्थकों से दूर रहने का आग्रह किया। कंज़र्वेटिव संविधान प्रवक्ता ने योजना को “राष्ट्रवादी तमाशा” कहा; लिबरल डेमोक्रेट नेता ने कहा कि करदाताओं के धन से दलगत राजनीतिक प्रक्रिया को वित्तपोषित नहीं किया जाना चाहिए। SNP सांसद जोआना चेरी की टिप्पणियों—जिनमें उन्होंने सभा को स्कॉटलैंड को ब्रेक्सिट से आगे बढ़ाने का एक तरीका बताया था—ने संदेह को बढ़ावा दिया; सह-संयोजक डेविड मार्टिन ने बहिष्कार को “मूर्खतापूर्ण” कहा और कहा कि इससे सभा के काम पर कोई फर्क नहीं पड़ेगा।
- कार्यादेश का व्यापक दायरा। आधिकारिक शोध रिपोर्ट में पाया गया कि प्रश्नों के व्यापक दायरे के कारण हर विषय पर आवश्यक विशेषज्ञता उपलब्ध कराना कठिन था और इससे ऐसी व्यापक सिफारिशें निकलीं जिन्हें नीतियों में बदलना मुश्किल हो सकता है।
परिणाम
अंतिम रिपोर्ट, Doing Politics Differently, 13 जनवरी 2021 को प्रकाशित हुई। इसमें दस-बिंदुओं वाला एक दृष्टिकोण और आठ विषयों में वर्गीकृत 60 सिफारिशें थीं—निर्णय लेने के तरीकों से लेकर, जिनमें नागरिक सभाओं का अधिक उपयोग और कानूनों की समीक्षा के लिए एक स्थायी “नागरिक सदन” शामिल था, कर, आय, जलवायु और युवाओं तक। मई 2021 के चुनाव से कुछ समय पहले स्कॉटिश संसद ने रिपोर्ट पर ध्यान दिया और अपने उत्तराधिकारी को इसकी सिफारिश की।
सरकार ने 23 नवंबर 2021 को जवाब दिया और मौजूदा नीतियों को सिफारिशों के साथ जोड़ा। उसने आगे भी नागरिक सभाएँ आयोजित करने की प्रतिबद्धता जताई, जिन्हें उसने “यहाँ टिके रहने के लिए” कहा; इनमें 16 वर्ष से कम आयु वालों के लिए एक सभा भी शामिल थी। उसने स्कॉटिश ग्रीन पार्टी के साथ विकसित स्थानीय सरकार के वित्तपोषण पर विचार-विमर्शपूर्ण सहभागिता की भी प्रतिबद्धता जताई। उन सिफारिशों के संबंध में जिनके लिए वेस्टमिंस्टर के लिए आरक्षित शक्तियों की आवश्यकता थी, उसने चार-दिवसीय कार्यसप्ताह के लिए £10 million के एक पायलट कोष और स्कॉटलैंड के लिए प्रस्तावित प्रवासन सेवा का उल्लेख किया, साथ ही कहा कि कर-अधिकारों के और हस्तांतरण की यथार्थवादी संभावना बहुत कम थी। आलोचकों का कहना है कि जवाब का बड़ा हिस्सा पहले से घोषित नीतियों को ही दोहराता था।
शोध रिपोर्ट में पाया गया कि सदस्यों ने इस अनुभव को फलदायी पाया और महसूस किया कि उन्हें शामिल किया गया तथा सशक्त बनाया गया; राजनेताओं और पत्रकारों ने सभा को एक महत्वपूर्ण प्रारूप के रूप में देखा; और ऑनलाइन माध्यम पर जाने से सहयोग की गुणवत्ता कम नहीं हुई। रिपोर्ट ने व्यापक सार्वजनिक सहभागिता और भविष्य की सभाओं के लिए अधिक स्पष्ट अधिदेश की सिफारिश की। स्कॉटलैंड ने 2020 के अंत से एक अलग जलवायु सभा भी आयोजित की।
संस्थागत अभिकल्प के लिए सबक
- कौन सभा बुलाता है और कब, इससे उसकी वैधता प्रभावित होती है। स्वतंत्रता पर एक भाषण में सभा शुरू करने से उसे पक्षपातपूर्ण कहकर खारिज करना आसान हो गया, और प्रमुख दलों के बहिष्कार से उसका राजनीतिक श्रोता-वर्ग सीमित हुआ।
- व्यापक “दृष्टिकोण” संबंधी अधिदेश, समावेशिता के बदले प्रभाव का त्याग करते हैं। खुले प्रश्न सदस्यों को प्राथमिकताएँ तय करने देते हैं, लेकिन ऐसी सिफारिशें पैदा करते हैं जो किसी एक मंत्रालय के जिम्मे लेने के लिए बहुत बिखरी हुई होती हैं।
- जब जवाब देने के दायित्व विशिष्ट हों तो वे बेहतर काम करते हैं। मौजूदा नीति को सिफारिशों से जोड़ने वाला जवाब, प्रत्येक सिफारिश को कारणों सहित स्वीकार या अस्वीकार करने के समान नहीं है।
- बजट के भीतर रहा जा सकता है। सभा का खर्च बजट से काफी कम रहा, आंशिक रूप से मजबूरी के कारण; ऑनलाइन सत्र व्यवहार्य साबित हुए।
आगे का पठन
समयरेखा
- अप्रैल 2019प्रथम मंत्री निकोला स्टर्जन स्कॉटलैंड के भविष्य पर नागरिक सभा की घोषणा करती हैं (24 अप्रैल)। [S1]स्थापित
- अक्टू॰ 2019सभा का पहला सप्ताहांत एडिनबरा में आयोजित होता है (26–27 अक्टूबर)। [S1]स्थापित
- 2019स्कॉटिश कंज़र्वेटिव्स, स्कॉटिश लिबरल डेमोक्रेट्स और स्कॉटलैंड इन यूनियन बहिष्कार का आह्वान करते हैं; सह-संयोजक डेविड मार्टिन और केट विम्प्रेस अगस्त में पदभार ग्रहण करते हैं। [S3]स्थापित
- सित॰ 2020चार आमने-सामने की बैठकों के बाद, COVID-19 के कारण सभा ऑनलाइन हो जाती है; सितंबर में फिर से बैठकें शुरू होती हैं और दिसंबर में समाप्त होती हैं। [S6]स्थापित
- जन॰ 2021डूइंग पॉलिटिक्स डिफरेंटली प्रकाशित होता है (13 जनवरी): दस-सूत्री दृष्टि और 60 सिफारिशें। [S1]स्थापित
- नव॰ 2021सरकार अपनी प्रतिक्रिया प्रकाशित करती है और एक मंत्री संसद में वक्तव्य देते हैं (23 नवंबर), जिसमें भविष्य में सभाएँ आयोजित करने की प्रतिबद्धता जताई जाती है। [S2]स्थापित
- जन॰ 2022शिक्षाविदों और सरकारी सामाजिक शोधकर्ताओं की शोध रिपोर्ट प्रकाशित होती है (25 जनवरी)। [S5]स्थापित
प्रयुक्त तंत्र
परिणाम और विवाद
रिपोर्ट Doing Politics Differently (13 जनवरी 2021): दस-बिंदुओं वाला दृष्टिकोण और आठ विषयों में 60 सिफ़ारिशें। नवंबर 2021 में सरकार की प्रतिक्रिया में आगे और सभाएँ आयोजित करने की प्रतिबद्धता जताई गई, जिनमें 16 वर्ष से कम उम्र के लोगों के लिए एक सभा भी शामिल थी; अंतिम लागत £0.938 million रही, जबकि बजट £1.37 million था।
मरणोत्तर विश्लेषण
एक बार आयोजित सलाहकार सभा। इसके व्यापक कार्यादेश और संघवादी दलों के बहिष्कार ने इसके राजनीतिक प्रभाव को सीमित किया; सरकार की प्रतिक्रिया ने मौजूदा नीतियों को सिफ़ारिशों के अनुरूप दिखाया, लेकिन इसने स्कॉटिश सरकार की कार्यप्रणाली में सभाओं को सामान्य बनाने में मदद की।
दावे
स्कॉटिश कंज़र्वेटिव्स, स्कॉटिश लिबरल डेमोक्रेट्स और अभियान समूह Scotland in Union ने सभा के बहिष्कार का आह्वान किया, जिसे आलोचकों ने सरकार की स्वतंत्रता योजनाओं से जोड़ा।[1][2]
आधिकारिक शोध रिपोर्ट में पाया गया कि सदस्यों ने स्वयं को शामिल और सशक्त महसूस किया तथा ऑनलाइन होने से सहयोग कम नहीं हुआ; लेकिन कार्यादेश के व्यापक दायरे के कारण विशेषज्ञता प्रदान करना कठिन हुआ और ऐसी सिफारिशें बनीं जिन्हें नीति में बदलना मुश्किल हो सकता है।[1][2]