バリ島のスバック灌漑システム

背景

スバックとは、通常、堰と水路からなる共通の水源から水を分かち合い、棚田で稲作を行うバリ島の農民組織である。この制度への文献上の言及は少なくとも11世紀にさかのぼり、碑文ではカスワカン（kasuwakan）という語が用いられているが、その仕組みはさらに古いと考えられている。スバックは水寺院の階層構造と結びついており、個々の堰や田んぼにある祠から、地方の寺院、さらにバトゥール湖の寺院（プラ・ウルン・ダヌ・バトゥール）にまで連なる。バリの人々は、この寺院を島の泉や河川の源とみなしている。人々、自然、神聖なものの調和を説くトリ・ヒタ・カラナの哲学のもと、儀礼、農事暦、水配分が一体となっている。

人類学者J・スティーブン・ランシングの著書 Priests and Programmers（1991）を通じて、この制度は国際的に知られるようになった。同書は、水寺院が流域全体での作付けと灌漑を調整するという、実際の工学的機能を果たしていたと論じた。2012年、スバックの景観と水寺院を含むバリ州の文化的景観が、ユネスコの世界遺産リストに登録された。

統治の仕組み

各スバックには固有の名称、構成員、文書化された、または慣習上の規則（アウィグ・アウィグ）がある。小規模なスバックは単独の長（クリハンまたはプカセ）に率いられ、大規模なものには役員会が置かれる。構成員は総会（パルマン）に集まり、通常は構成員世帯ごとに一票を投じて、作付け時期、維持管理作業、分担金、罰金を決める。水は比例堰や分水施設によって配分される。非常に大規模な水利システムでは、スバックを上流・中流・下流の各グループに分け、順番に水を受け取る。

スバックを超える調整は寺院を通じて行われる。ランシングの記述によれば、地方の寺院における僧侶と信徒は作付け日程を定め、隣接するスバックが時期をずらしながらも同期した形で作付けと休閑を行うようにしていた。ここにはトレードオフがある。全員が一斉に作付けをすれば下流で水が不足し、一方、作付け時期を分散しすぎると害虫が田から田へ移動して増殖する。田畑の区画をまたいで休閑期を同期させることで害虫の生息場所を断ちつつ、作付け時期をずらすことで水需要のピークを管理可能な水準に保つ。

経済と公共財

公共財には、水の供給、水路の維持管理、休閑の協調による害虫防除、構成員を結びつける儀礼生活が含まれる。労働力と拠出は構成員が担い、国の灌漑機関は主要な堰の一部を建設・再建したが、現地での運営はスバックが担い続けた。2019年には推定1,559のスバックが記録されており、1990年代の約1,300から増加した。

紛争と異議

最もよく記録されている対立は、緑の革命との間に生じた。1971年以降、インドネシア政府のBIMAS計画は、農家に対し、肥料や農薬を用いて高収量品種の稲を継続的に栽培するよう促した。また、アジア開発銀行の灌漑事業は、寺院の制度を技術的なものではなく宗教的なものとして扱った。水配分の混乱に関する報告は1974年に始まり、1970年代後半には害虫の発生によって作物に大きな被害が生じた。ランシングと生態学者のジェームズ・クレマーは、オース川およびペタヌ川流域にある172のスバックを対象に、灌漑と害虫の動態をシミュレーションするモデルを構築した。このモデルは、水を分け合うことと、害虫対策として休耕期間を同期させることのトレードオフを捉えており、観測された収量の変動の大部分を説明した。このことは、水寺院による地域的な調整が、地域内の要因よりも重要だったことを示している。彼らの研究成果は1993年に発表された。その後、政府の政策により、スバックは作付け日程に対する統制を取り戻すことが認められた。この事例は現在、計画立案者が機能している地域制度を損なう典型例として扱われている。

現在の圧力は異なる。水田の住宅地・観光地への転用（インドネシアの研究をもとにWikipediaで集計された数値によれば、デンパサール近郊のスバック地域は1993年の約5,753ヘクタールから2018年までに約2,444ヘクタールへ縮小した）、ホテルとの水をめぐる競合、地下水位の低下、土地税、農業人口の高齢化などである。世界遺産登録によって来訪者は増えたが、観光収入の受益者をめぐる争いも生じている。

成果

スバックは、人口密度の高い島で何世紀にもわたって集約的な稲作を維持してきた。ランシングらは2017年、モデルと衛星画像を用いて、農家間の協力が流域全体へ広がることで、収穫量を増やすと同時に平準化する、レジリエントなボトムアップ型のシステムが生まれると論じた。批判者は、寺院を理想化することに注意を促し、バリの歴史における国家権力、内部の階層構造、対立の役割を指摘するとともに、モデルの前提が農家の動機を単純化していると述べている。

制度設計への教訓

• 重層的な調整。 小規模な単位が地域の決定を行い、より上位のフォーラムが単位間の外部性を調整する。これはオストロムの「入れ子状の企業」の一例である。
• 儀礼は情報を伝えうる。 宗教暦は調整の仕組みとして機能したが、外部者は当初これを見過ごしていた。
• トレードオフには協議の場が必要。 水不足と害虫防除は相反する方向に作用する。寺院はその均衡を交渉する場を提供した。
• トップダウン型の近代化は、見えにくい機能を損ないうる。 改革者は既存の制度を置き換える前に、それが何を担っているかを見極めるべきである。
• 遺産登録は保護を意味しない。 共有資源は、称賛されていても、土地市場や観光によって損なわれる可能性がある。

参考文献

• Lansing and Kremer, 'Emergent properties of Balinese water temple networks' (1993)
• Lansing, 'Simulation modeling of Balinese irrigation', in Canals and Communities (1996, open access)
• Lansing et al., 'Adaptive self-organization of Bali's ancient rice terraces', PNAS (2017)
• UNESCO World Heritage: Cultural Landscape of Bali Province
• J. Stephen Lansing, Priests and Programmers