アンドラの共同公侯制

背景

アンドラの異例の元首制は、中世の取り決めに由来する。ウルジェイ司教とフォワ伯の間で渓谷をめぐる争いが起きた後、両領主は1278年と1288年に pareatges（パレアージュ）を締結し、アンドラに対する主権を共有した。フォワ家の請求権は相続によってナバラ王、次いでフランス王、そして最終的にはフランスの国家元首へと引き継がれた。このため、現在、フランス共和国大統領は共同君主の一人である。土地の地方評議会は15世紀から開かれており、1866年の改革でその参加資格が拡大された。

20世紀の大半、アンドラには成文憲法がなく、選挙権は限定され、政府は総評議会から明確に分離されていなかった。1981年に執行評議会が設置された。憲法は1993年2月2日に採択され、1993年3月14日の国民投票で承認され、1993年4月28日に発効した。アンドラは同年に国際連合に、1994年には欧州評議会に加盟した。共同君主に現物と現金で納められていた伝統的な貢納は廃止された。

統治の仕組み

• 議会制共同公国。 憲法第1条は、主権がアンドラ国民に属する「議会制共同公国」としてアンドラを定める。共同君主は共同して、不可分の国家元首を務める。
• 共同君主の権限。 法律の裁可、外交官の接受、条約の署名など、その行為の大半には政府首班または総代理官の副署が必要であり、責任は選挙で選ばれた公職者が負う。法律や条約を事前審査のため憲法裁判所に付託することや、同裁判所および司法評議会の委員を任命することなど、限られた裁量権は残されている。各共同君主は、アンドラにおいて代表者を置く。
• 総評議会。 議会（Consell General）は28人の議員で構成される。14人は7つの教区から各2人が選出され、残る14人は単一の全国名簿から比例代表制で選出される。総評議会は政府首班を選出する。
• 教区。 7つの教区評議会（comuns）は、地域サービス、土地および独自財政について大きな権限を持つ。
• 憲法裁判所。 共同君主が各1人、総評議会が2人を任命する4人の判事が、法律の合憲性を審査し、権利を保護する。
• 改正。 改正には総評議会の3分の2の賛成と国民投票が必要である。共同君主は改正を裁可しなければならないが、拒否権は持たない。

経済と公共財

アンドラ経済は、観光（スキーおよび山岳観光）、歴史的に低税率の恩恵を受けてきた小売販売、そして銀行業に支えられている。フランス、スペイン、EUおよびOECDからの圧力を受け、2009年以降、税務情報交換協定に署名し、一般間接税と法人税を導入し、2015年1月1日からは個人所得税（法律第5/2014号）を導入して、タックスヘイブンとしての地位を放棄した。EUとの通貨協定に基づいてユーロを使用しており、EUとの連合協定について交渉してきた。住民のかなりの割合を外国籍者が占め、帰化には時間がかかり厳しい要件が課され、住宅費は大きな政治問題となっている。

対立と論争

• 元首制の民主主義上の欠陥。 いずれの共同君主もアンドラ国民によって選ばれるわけではない。一方はフランスの有権者によって選出され、もう一方はローマ教皇によって任命される。支持者は、共同君主が二つの大国に挟まれたアンドラの独立を守る保証人だとみる一方、批判者はこれを異例の制度とみる。
• 宗教法と中絶。 中絶は依然として違法である。司教である共同君主は、中絶を合法化する法律を裁可できないと示唆しており、歴代の政府は憲法危機を避けてきた。
• 税をめぐる圧力。 フランス大統領はその地位を利用して税の透明性を求めてきた。2009年、ニコラ・サルコジは、アンドラがタックスヘイブンであり続けるなら共同公国制を放棄すると脅した。
• 市民権。 帰化要件が厳しいため、長期居住者の多くが政治的権利を持たない。

成果

1993年憲法は、封建的な共同統治を、権利が保障され、違憲審査制度と国際的承認を備えた議会制民主主義へと転換させる一方、共同君主を象徴的かつ限定的な抑制機関として維持した。ドゥルスマは、近隣国への依存にもかかわらず、ミクロ国家がいかに国家としての地位と国際的な立場を確保したかを示す事例としてアンドラを扱っている。その代償は、司教の宗教的役割と民主的な立法との間に未解決の緊張が残ること、そして市民権を持たない住民の大規模な集団が排除されていることである。

制度設計への教訓

• 副署は、責任を選挙で選ばれた公職者に移すことで、世襲の国家元首を制度に組み込むことができる。
• 外部の保証人は、小規模な政治共同体の独立を守りうるが、その代わりに国家元首に対する外国の影響力を受け入れることになる。
• 混合型の代表制（地域単位の議席と全国名簿の併用）は、地域単位と全国的多数派の均衡を図る。
• 市民権の限定は、移民の多い社会において、政治権力を住民の少数派に集中させる。

さらに読む

• Constitution of Andorra (1993), Constitute Project
• アンドラ総評議会
• ドゥルスマ、『Fragmentation and the International Relations of Micro-States』（ケンブリッジ大学出版局、1996年）