Ein Pyrenäen-Kleinstaat, dessen Staatsoberhäupter zwei Kofürsten sind: der Bischof von Urgell in Katalonien und der Präsident Frankreichs. Die entsprechenden Vereinbarungen gehen auf das Jahr 1278 zurück. Seit der Verfassung von 1993 liegt die Souveränität beim Volk, die Staatsgewalt bei einem gewählten Parlament und einer gewählten Regierung.
Andorras ungewöhnliches Staatsoberhaupt geht auf eine mittelalterliche Vereinbarung zurück. Nach Auseinandersetzungen um die Täler zwischen dem Bischof von Urgell und den Grafen von Foix unterzeichneten die beiden Herrscher 1278 und 1288 pareatges (Paréages), in denen sie die Souveränität über Andorra teilten. Der Anspruch der Grafen von Foix ging durch Erbschaft auf die Könige von Navarra, dann auf die Könige von Frankreich und schließlich auf die französischen Staatsoberhäupter über. Deshalb ist der Präsident der Französischen Republik heute einer der Kofürsten. Ein lokaler Landrat trat seit dem 15. Jahrhundert zusammen; durch eine Reform von 1866 wurde die Beteiligung daran ausgeweitet.
Während des größten Teils des 20. Jahrhunderts hatte Andorra keine schriftliche Verfassung, ein eingeschränktes Wahlrecht und eine Regierung, die nicht klar vom Generalrat getrennt war. 1981 wurde ein Exekutivrat eingerichtet. Die Verfassung wurde am 2. Februar 1993 verabschiedet, am 14. März 1993 in einem Referendum gebilligt und trat am 28. April 1993 in Kraft. Andorra trat noch im selben Jahr den Vereinten Nationen und 1994 dem Europarat bei. Der traditionelle Tribut an die Kofürsten in Form von Sachleistungen und Geld wurde abgeschafft.
Andorras Wirtschaft beruht auf dem Tourismus (Ski- und Bergtourismus), dem Einzelhandel, der historisch von niedrigen Steuern profitierte, sowie dem Bankwesen. Unter dem Druck Frankreichs, Spaniens, der EU und der OECD unterzeichnete Andorra ab 2009 Abkommen zum Informationsaustausch in Steuerfragen, führte eine allgemeine indirekte Steuer und eine Körperschaftsteuer sowie ab dem 1. Januar 2015 eine Einkommensteuer für natürliche Personen ein (Gesetz 5/2014) und gab seinen Status als Steueroase auf. Das Land verwendet den Euro auf Grundlage eines Währungsabkommens mit der EU und hat ein Assoziierungsabkommen mit der Union ausgehandelt. Ein großer Anteil der Einwohner sind ausländische Staatsangehörige; die Einbürgerung ist langwierig und anspruchsvoll, und die Wohnkosten sind ein bedeutendes politisches Thema.
Mit der Verfassung von 1993 wurde aus einem feudalen Kondominium eine parlamentarische Demokratie mit geschützten Rechten, Verfassungsgerichtsbarkeit und internationaler Anerkennung, während die Kofürsten als symbolische und begrenzte Kontrollinstanz beibehalten wurden. Duursma betrachtet Andorra als Fallbeispiel dafür, wie Mikrostaaten trotz ihrer Abhängigkeit von Nachbarn Staatlichkeit und internationales Ansehen erlangten. Zu den Kosten zählen das ungelöste Spannungsverhältnis zwischen der religiösen Rolle des Bischofs und demokratischer Gesetzgebung sowie der Ausschluss einer großen Bevölkerung ohne Staatsbürgerschaft.
Die Paréages von 1278 und 1288 begründeten eine gemeinsame Herrschaft, die als Kofürstentum fortbesteht. Die Verfassung von 1993 machte das Land zu einer parlamentarischen Demokratie mit der Volkssouveränität, einem 28-köpfigen Generalrat und einem Verfassungsgerichtshof; 1993 trat es den UN bei, und nach 2009 gab es sein Steueroasenmodell auf.
Die Verfassung von 1993 macht Andorra zu einem parlamentarischen Fürstentum mit zwei gleichberechtigten Staatsoberhäuptern, in dem die Souveränität beim Volk liegt; die Kofürsten, der Bischof von Urgell und der Präsident Frankreichs, sind gemeinsam Staatsoberhaupt.[1]
Verfassungsänderungen in Andorra erfordern eine Zweidrittelmehrheit im Generalrat und die Bestätigung durch ein Referendum; die Kofürsten müssen sie sanktionieren, können jedoch kein Veto einlegen.[1]
Der Generalrat Andorras hat 28 Mitglieder; gemäß Artikel 52 der Verfassung wird die Hälfte in gleicher Zahl von den sieben Gemeinden (je zwei) und die andere Hälfte in einem einzigen landesweiten Wahlkreis gewählt.[1][2]