सहायकता का सिद्धांत

सहायकता का सिद्धांत शासन के कई स्तरों (परिवार, संघ, नगरपालिका, क्षेत्र, राज्य, संघ) के कार्रवाई कर सकने की स्थिति में बार-बार उठने वाले एक अभिकल्पना-संबंधी प्रश्न का उत्तर देता है: कार्रवाई किसे करनी चाहिए? यह सिद्धांत सबसे छोटी या निकटतम इकाई के पक्ष में एक पूर्वधारणा स्थापित करता है और बड़ी इकाइयों से अपने हस्तक्षेप को उचित ठहराने की अपेक्षा करता है। उच्चतर स्तर मूल लैटिन शब्द subsidium—सहायता—के अर्थ में सहायक होते हैं: उनका अस्तित्व निचले स्तरों का समर्थन करने के लिए है, उनका स्थान लेने के लिए नहीं।

इस सिद्धांत के दो ऐसे पक्ष हैं जिन्हें अक्सर भुला दिया जाता है। इसका नकारात्मक पक्ष उच्चतर प्राधिकारियों को वे कार्य अपने हाथ में लेने से रोकता है जिन्हें निचले स्तर पूरा कर सकते हैं। इसका सकारात्मक पक्ष उच्चतर प्राधिकारियों को तब सहायता देने के लिए बाध्य करता है जब निचले स्तर स्थिति से निपटने में असमर्थ हों; इससे केंद्रीय कार्रवाई को उचित ठहराया जा सकता है, और साथ ही उस पर सीमा भी लगाई जा सकती है।

उत्पत्ति

इस विचार के तत्व अरस्तू के परिवार, ग्राम और पोलिस के विवरण तथा जोहानेस अल्थुसियस की Politica (1603) में दिखाई देते हैं, जिसमें राजनीतिक व्यवस्था को संघों के एक अंतःस्थापित संघ के रूप में वर्णित किया गया था। इसका आधुनिक रूप कैथोलिक सामाजिक शिक्षा से आया। विश्वपत्र Quadragesimo Anno (1931) में पायस XI ने घोषित किया कि किसी बड़े और उच्चतर संघ को वह कार्य सौंपना अन्याय और उचित व्यवस्था में बाधा है जिसे छोटे और अधीनस्थ संगठन कर सकते हैं। उन्होंने यह भी जोड़ा कि सामाजिक गतिविधि को सामाजिक निकाय के सदस्यों की सहायता करनी चाहिए, न कि कभी उन्हें नष्ट या अपने में समाहित करना चाहिए।

उदारवादी, संघीय और समुदायवादी व्याख्याएँ

एंड्रियास फ़ोलेस्डाल के सर्वेक्षण में इस सिद्धांत के कई औचित्य अलग-अलग किए गए हैं: राज्य से व्यक्तिगत स्वतंत्रता और नागरिक समाज के संघों की रक्षा करना; निर्णयों को उनके प्रभाव के पैमाने के अनुरूप करके दक्षता बढ़ाना (यह विचार राजकोषीय संघवाद और टिबू मॉडल के निकट है); निर्णयों को प्रभावित लोगों के निकट रखकर लोकतांत्रिक भागीदारी बढ़ाना; और समुदायों की पहचान का सम्मान करना। हर व्याख्या शक्तियों के अलग-अलग आवंटन का समर्थन करती है, और ये आपस में टकरा सकती हैं।

यूरोपीय संघ के कानून में सहायकता का सिद्धांत

मास्ट्रिख़्ट संधि (1992) ने सहायकता के सिद्धांत को यूरोपीय समुदाय के कानून का सामान्य सिद्धांत बनाया। यूरोपीय संघ पर संधि का अनुच्छेद 5(3) अब यह प्रावधान करता है कि अपनी अनन्य क्षमता से बाहर के क्षेत्रों में संघ तभी और उसी सीमा तक कार्रवाई करेगा, जब प्रस्तावित कार्रवाई के उद्देश्य सदस्य देशों द्वारा केंद्रीय, क्षेत्रीय या स्थानीय स्तर पर पर्याप्त रूप से प्राप्त न किए जा सकें, लेकिन पैमाने या प्रभावों के कारण संघ के स्तर पर उन्हें बेहतर ढंग से प्राप्त किया जा सके।

प्रोटोकॉल संख्या 2 राष्ट्रीय संसदों को एक प्रारंभिक चेतावनी तंत्र प्रदान करता है। प्रत्येक संसद के पास दो मत होते हैं और मसौदा अधिनियम पर तर्कसंगत राय भेजने के लिए आठ सप्ताह होते हैं। यदि राय कम-से-कम एक-तिहाई मतों का प्रतिनिधित्व करती हैं (न्याय और गृह मामलों के लिए एक-चौथाई), तो आयोग को प्रस्ताव की समीक्षा करनी होगी ("पीला कार्ड"); सामान्य विधायी प्रक्रिया के तहत साधारण बहुमत से अधिक मत मिलने पर एक अधिक प्रभावी "नारंगी कार्ड" प्रक्रिया शुरू होती है। न्यायालय सहायकता के सिद्धांत का उल्लंघन करने वाले अधिनियमों को रद्द कर सकता है, हालाँकि अब तक उसने संस्थाओं को व्यापक विवेकाधिकार दिया है।

बहुकेंद्रिक शासन

एलीनर और विंसेंट ओस्ट्रॉम का बहुकेंद्रिकता पर कार्य एक अलग रास्ते से इसी तरह के निष्कर्ष पर पहुँचता है: निर्णय लेने के कई पैमानों पर स्थित परस्पर अतिव्यापी केंद्र स्थानीय परिस्थितियों के अधिक अनुकूल होते हैं, और साझा संसाधनों के लिए एलीनर ओस्ट्रॉम के अभिकल्पना सिद्धांतों में बड़ी प्रणालियों के लिए "अंतःस्थापित उपक्रम" शामिल हैं। सहायकता के सिद्धांत को इस अनुभवजन्य निष्कर्ष के मानकात्मक समकक्ष के रूप में पढ़ा जा सकता है।

• EU का पीला कार्ड: यह सीमा तीन बार पूरी हुई है। 2012 में, सामूहिक कार्रवाई के अधिकार से संबंधित "Monti II" प्रस्ताव पर, आयोग ने प्रस्ताव वापस ले लिया, जबकि यह मानना जारी रखा कि वह सहायकता के सिद्धांत के अनुरूप था। 2013 में यूरोपीय लोक अभियोजक कार्यालय के संबंध में और 2016 में श्रमिकों की तैनाती संबंधी निर्देश के संशोधन पर, आयोग ने अपने प्रस्तावों को कायम रखा। नारंगी कार्ड कभी सक्रिय नहीं हुआ।
• स्थानीय स्वशासन: यूरोप परिषद का स्थानीय स्वशासन संबंधी यूरोपीय चार्टर (1985) कहता है कि सार्वजनिक उत्तरदायित्वों का निर्वहन सामान्यतः नागरिक के सबसे निकट स्थित प्राधिकारियों द्वारा किया जाना चाहिए।
• स्विस संघवाद: कैंटन और कम्यून कराधान, शिक्षा और नागरिकता प्रदान करने के मामलों में व्यापक शक्तियाँ बनाए रखते हैं; संघीय कार्रवाई के लिए संवैधानिक प्राधिकरण आवश्यक होता है, जिसे अक्सर जनमत-संग्रह द्वारा अनुमोदित किया जाता है।
• सहभागितापूर्ण बजट-निर्माण और पड़ोस परिषदें व्यय संबंधी विकल्पों को जिलों को सौंपकर शहर के स्तर पर सहायकता लागू करती हैं।
• साझा संसाधनों का शासन: ओस्ट्रॉम द्वारा अध्ययन की गई सिंचाई प्रणालियाँ, मत्स्य क्षेत्र और वन अक्सर तब सबसे अच्छी तरह काम करते हैं, जब स्थानीय उपयोगकर्ता उच्चतर प्राधिकारियों द्वारा निर्धारित रूपरेखा के भीतर नियम तय करते हैं।

• अनिर्धारिता: यह सिद्धांत नहीं बताता कि कार्रवाई करने में कौन-सा स्तर "सक्षम" है; यह दक्षता, बाह्य प्रभावों और मूल्यों के बारे में विवादित निर्णयों पर निर्भर करता है। आलोचक इसे नियम के बजाय प्रक्रियात्मक नारा कहते हैं।
• कमज़ोर प्रवर्तन: EU का पीला कार्ड शायद ही कभी सक्रिय हुआ है और आयोग ने आम तौर पर अपने प्रस्तावों को कायम रखा है; न्यायालय ने केवल सहायकता के उल्लंघन के आधार पर किसी अधिनियम को निरस्त नहीं किया है।
• केंद्रीकरणकारी उपयोग: चूँकि इसका सकारात्मक पक्ष केंद्रीय सहायता को उचित ठहराता है, इसलिए सहायकता केंद्रीय शक्तियों के विस्तार को वैधता दे सकती है, जब भी यह कहा जाए कि स्थानीय इकाइयाँ अपर्याप्त हैं।
• स्थानीय प्रभुत्व: छोटी इकाइयाँ अपने-आप अधिक लोकतांत्रिक नहीं होतीं; स्थानीय बहुमत अल्पसंख्यकों पर अत्याचार कर सकते हैं, और विकेंद्रीकरण स्थानीय अभिजनों की पकड़ मजबूत कर सकता है या प्रतिस्पर्धा में मानकों को नीचे की ओर ले जा सकता है।
• सामूहिक कार्रवाई की समस्याएँ: जलवायु परिवर्तन, महामारियाँ और वित्तीय स्थिरता ऐसे बाह्य प्रभावों से जुड़ी हैं जिन्हें स्थानीय इकाइयाँ अपने निर्णयों में समाहित नहीं कर सकतीं; इसलिए स्थानीय स्तर के पक्ष में मज़बूत पूर्वधारणा आवश्यक कार्रवाई में देरी कर सकती है।

सहायकता को एक सिद्धांत के रूप में व्यापक स्वीकृति प्राप्त है, लेकिन नियम के रूप में इसकी बाध्यकारी शक्ति कमज़ोर है। इसके वास्तविक प्रभाव अदालतों से कम और उन प्रक्रियाओं से अधिक आते हैं, जो उच्चतर स्तरों को अपनी कार्रवाई का औचित्य सिद्ध करने के लिए बाध्य करती हैं और निचले स्तरों को अपनी बात रखने का अवसर देती हैं—जैसे EU की पूर्व-चेतावनी व्यवस्था या स्थानीय अधिकार-क्षेत्रों की संवैधानिक सूचियाँ। संघों, शहरों के नेटवर्क और डिजिटल मंचों के निर्माता इसकी दोतरफ़ा संरचना अपना सकते हैं: स्थानीय स्वायत्तता की पूर्वधारणा के साथ यह स्पष्ट दायित्व कि स्थानीय क्षमता विफल होने पर उच्चतर स्तर सहायता करें।

• Andreas Føllesdal, "Survey Article: Subsidiarity" (1998)
• Treaty on European Union, Article 5
• Protocol No 2 on subsidiarity and proportionality
• European Commission, "Subsidiarity control mechanism"
• Pius XI, Quadragesimo Anno (1931)