تقرير المصير

يعبّر تقرير المصير عن فكرة أن على الشعب أن يقرر مستقبله السياسي بنفسه، بدلاً من أن يفرضه عليه الآخرون. وله وجهان:

• تقرير المصير الخارجي: اختيار الوضع الدولي، بما في ذلك الاستقلال أو الارتباط الحر أو الاندماج مع دولة أخرى.
• تقرير المصير الداخلي: المشاركة الفعلية في الحكم والحكم الذاتي ضمن دولة قائمة، بما يشمل حماية اللغة والثقافة والمؤسسات.

كان هذا المبدأ محركاً لأكبر تحول في تنظيم العالم السياسي خلال القرن الماضي. فقد ارتفع عدد أعضاء الأمم المتحدة من 51 دولة مؤسسة عام 1945 إلى 193 اليوم، وكان ذلك في معظمه نتيجة لإنهاء الاستعمار. لكن المبدأ نفسه يفضي إلى النزاع، لأن كل إقليم تقريباً يضم جماعات تتنافس على ادعاء تمثيل «الشعب».

ويلسون ولينين

منحت النقاط الأربع عشرة لوودرو ويلسون (1918) وكتابات لينين عن حق الأمم في تقرير المصير الفكرةَ مكانةً بارزةً على الصعيد الدولي في نهاية الحرب العالمية الأولى. لكن تسويات ما بعد الحرب طبّقت المبدأ عملياً بصورة انتقائية، وعلى أراضي الإمبراطوريات المهزومة أساساً.

قانون الأمم المتحدة

ينص ميثاق الأمم المتحدة (1945) على احترام مبدأ تساوي الحقوق وحق الشعوب في تقرير المصير ضمن مقاصد المنظمة. وأعلنت الجمعية العامة في قرارها 1514 (XV) لعام 1960، المعنون «إعلان منح الاستقلال للبلدان والشعوب المستعمرة»، أن لجميع الشعوب الحق في تقرير المصير، وأنه ينبغي وضع حد سريع للاستعمار؛ كما أعلنت أن محاولات تفكيك الوحدة الوطنية والسلامة الإقليمية لبلد ما تتعارض مع الميثاق. وتجعل المادة 1 المشتركة في العهدين الدوليين لحقوق الإنسان لعام 1966 تقرير المصير حقاً تعاهدياً. ويسرد إعلان العلاقات الودية لعام 1970 الاستقلال والارتباط الحر والاندماج أو أي وضع آخر يحدد بحرية، بوصفها طرائق لإعمال هذا الحق.

الانفصال العلاجي

يختلف الفلاسفة حول الحالات التي يكون فيها الانفصال مبرراً. وترى نظريات الحق العلاجي، المرتبطة بألين بوكانان، أن للجماعة حقاً في الانفصال فقط بوصفه علاجاً لظلم جسيم، مثل الانتهاكات المستمرة لحقوق الإنسان أو الضم غير العادل. أما نظريات الحق الأصلي فترى أن للجماعات أن تنفصل من دون وقوع ظلم مسبق، إما لأنها أمم (تقرير المصير القومي) أو لأن أغلبية في إقليم ما تختار ذلك (نظريات الاستفتاء الشعبي أو الاختيار). وتنسجم النظريات العلاجية مع الممارسة الدولية على نحو أفضل؛ أما نظريات الحق الأصلي فتنسجم مع التصورات الديمقراطية بشأن الرضا.

مبدأ «أوتي بوسيديتيس»

حوّل القانون الدولي عموماً الحدود الإدارية الاستعمارية إلى حدود دولية (uti possidetis juris)، بحيث عُرّفت «الشعوب» المستحقة لتقرير المصير الخارجي على أساس إقليمي لا إثني. وقد حدّ هذا الخيار من الحروب الحدودية بعد إنهاء الاستعمار، لكنه أبقى كثيراً من الأقليات داخل دول لم تخترها.

• إنهاء الاستعمار: نالت أكثر من 80 مستعمرة سابقة استقلالها منذ عام 1945، فيما ترصد اللجنة الخاصة للأمم المتحدة المعنية بإنهاء الاستعمار الأقاليمَ غير المتمتعة بالحكم الذاتي التي ما زالت قائمة.
• كيبيك: في قضية Reference re Secession of Quebec عام 1998، قضت المحكمة العليا لكندا بأن القانون الدستوري الكندي والقانون الدولي لا يمنحان كيبيك حق الانفصال من جانب واحد، لكن أغلبية واضحة بشأن سؤال واضح تنشئ واجباً على الاتحاد والمقاطعات بالتفاوض.
• كوسوفو: في رأيها الاستشاري الصادر عام 2010، خلصت محكمة العدل الدولية إلى أن إعلان الاستقلال لعام 2008 لم ينتهك القانون الدولي العام، من دون البت في ما إذا كان لكوسوفو حق الانفصال.
• الاستفتاءات: صوّت جنوب السودان بأغلبية ساحقة لصالح الاستقلال في يناير 2011 بموجب اتفاق سلام، وانضم إلى الأمم المتحدة في العام نفسه؛ وصوّتت اسكتلندا للبقاء ضمن المملكة المتحدة في استفتاء متفق عليه عام 2014؛ أما استفتاء كاتالونيا لعام 2017 فأُجري خلافاً لحكم المحكمة الدستورية الإسبانية.
• شاباغوس: قضى الرأي الاستشاري لمحكمة العدل الدولية الصادر عام 2019 بأن فصل أرخبيل شاباغوس عن موريشيوس قبل الاستقلال انتهك حق تقرير المصير.
• الشعوب الأصلية: يقرّ إعلان الأمم المتحدة بشأن حقوق الشعوب الأصلية لعام 2007 بحق تقرير المصير، الذي يُمارَس أساساً من خلال الحكم الذاتي والحكم الذاتي المحلي.
• ترتيبات الحكم الذاتي الداخلي مثل جزر آلاند وجنوب تيرول والإدارة الذاتية في روجافا تُظهر تنوع الخيارات الداخلية.

• من هو «الشعب»؟ لا يوجد تعريف محايد للشعب؛ فكل حدّ ينشئ أقليات جديدة، ويمكن أن تتراجع المطالب إلى ما لا نهاية («الانفصال على طريقة دمى ماتريوشكا»).
• التطبيق الانتقائي: تؤيد القوى الكبرى تقرير المصير حين يخدم مصالحها وتعارضه فيما عدا ذلك، ما يقوّض مصداقية المبدأ.
• العنف: تُعدّ مطالب تقرير المصير المتنازع عليها من أكثر أسباب الحروب الأهلية شيوعاً، وكثيراً ما رافق التقسيمَ تهجيرٌ جماعي.
• القومية الإثنية: يمكن لتقرير المصير الوطني أن يضفي الشرعية على دول إقصائية وسياسات تسعى إلى التجانس.
• سلامة الأراضي: ترى الدول وكثير من فقهاء القانون الدولي أن إقرار حق واسع في الانفصال من شأنه زعزعة استقرار نظام الدول.
• العجز الديمقراطي لمبدأ uti possidetis: إن الإبقاء على الحدود الاستعمارية يفضّل الخطوط الاعتباطية التي رسمتها الإمبراطوريات على رغبات من يعيشون داخلها.

ترسّخ تقرير المصير بوصفه حقاً قانونياً للشعوب المستعمَرة، ومبدأً يفضّل الحكم الذاتي الداخلي والمشاركة في أماكن أخرى. وخارج سياق إنهاء الاستعمار، يظل الانفصال من جانب واحد استثنائياً ونادراً ما يُعترف به. ويتجه المسار العملي في تصميم المؤسسات نحو خيارات متدرجة: ترتيبات اتحادية، وحكم ذاتي إقليمي، وتقاسم للسلطة على أساس توافقي، واستفتاءات متفاوض عليها، بما يتيح للمجموعات التعبير عن رأيها من دون فرض خيار لا يقبل التجزئة.

• ألين بوكانان وإليزابيث ليفنسون، "Secession", Stanford Encyclopedia of Philosophy
• قرار الجمعية العامة 1514 (XV) (1960)
• Reference re Secession of Quebec (1998)
• محكمة العدل الدولية، رأي كوسوفو الاستشاري (2010)
• ألين بوكانان، Secession (Westview Press, 1991)