आत्मनिर्णय

आत्मनिर्णय इस विचार को व्यक्त करता है कि किसी जनसमुदाय को अपना राजनीतिक भविष्य स्वयं तय करना चाहिए, न कि दूसरों द्वारा उस पर थोपा जाना चाहिए। इसके दो पहलू हैं:

• बाह्य आत्मनिर्णय: अंतरराष्ट्रीय स्थिति का चुनाव, जिसमें स्वतंत्रता, स्वतंत्र सहबद्धता या किसी अन्य राज्य के साथ एकीकरण शामिल हैं।
• आंतरिक आत्मनिर्णय: किसी मौजूदा राज्य के भीतर सरकार में सार्थक भागीदारी और स्वायत्तता, जिसमें भाषा, संस्कृति और संस्थाओं का संरक्षण शामिल है।

इस सिद्धांत ने पिछली सदी में विश्व के राजनीतिक संगठन में सबसे बड़े परिवर्तन को गति दी है। संयुक्त राष्ट्र की सदस्यता 1945 में संस्थापक 51 राज्यों से बढ़कर आज 193 हो गई है, जिसका मुख्य कारण उपनिवेश-मुक्ति है। फिर भी यही सिद्धांत संघर्ष को जन्म देता है, क्योंकि लगभग हर क्षेत्र में ऐसे समूह हैं जिनके दावे परस्पर प्रतिस्पर्धी हैं कि वे ही "जनता" हैं।

विल्सन और लेनिन

वुडरो विल्सन के चौदह सूत्र (1918) और राष्ट्रों के आत्मनिर्णय के अधिकार पर लेनिन के लेखन ने प्रथम विश्व युद्ध के अंत में इस विचार को अंतरराष्ट्रीय स्तर पर प्रमुखता दी। व्यवहार में, युद्धोत्तर समझौतों ने इसे चुनिंदा रूप से लागू किया, मुख्यतः पराजित साम्राज्यों के क्षेत्रों में।

संयुक्त राष्ट्र का कानून

संयुक्त राष्ट्र चार्टर (1945) संगठन के उद्देश्यों में समान अधिकारों और जनसमुदायों के आत्मनिर्णय के सिद्धांत के प्रति सम्मान को शामिल करता है। 1960 का महासभा संकल्प 1514 (XV), औपनिवेशिक देशों और जनसमुदायों को स्वतंत्रता प्रदान करने संबंधी घोषणा, यह उद्घोषित करता है कि सभी जनसमुदायों को आत्मनिर्णय का अधिकार है और उपनिवेशवाद का शीघ्र अंत किया जाना चाहिए; इसने यह भी घोषित किया कि किसी देश की राष्ट्रीय एकता और क्षेत्रीय अखंडता को भंग करने के प्रयास चार्टर के असंगत हैं। 1966 के दोनों मानवाधिकार अभिसमयों का साझा अनुच्छेद 1 आत्मनिर्णय को संधि-अधिकार बनाता है। 1970 की मैत्रीपूर्ण संबंधों की घोषणा स्वतंत्रता, स्वतंत्र सहबद्धता, एकीकरण या स्वतंत्र रूप से निर्धारित किसी भी अन्य स्थिति को इस अधिकार को लागू करने के तरीके के रूप में सूचीबद्ध करती है।

उपचारात्मक अलगाव

दार्शनिक इस बात पर मतभेद रखते हैं कि अलगाव कब उचित है। उपचारात्मक अधिकार के सिद्धांत, जो एलन बुकानन से जुड़े हैं, मानते हैं कि किसी समूह को अलग होने का अधिकार केवल गंभीर अन्याय के उपचार के रूप में है, जैसे मानवाधिकारों का निरंतर उल्लंघन या अन्यायपूर्ण विलय। प्राथमिक अधिकार के सिद्धांत मानते हैं कि समूह पूर्ववर्ती अन्याय के बिना अलग हो सकते हैं—या तो इसलिए कि वे राष्ट्र हैं (राष्ट्रीय आत्मनिर्णय), या इसलिए कि किसी क्षेत्र का बहुमत ऐसा चुनता है (जनमत-संग्रह या चयन सिद्धांत)। उपचारात्मक सिद्धांत अंतरराष्ट्रीय व्यवहार से अधिक मेल खाते हैं; प्राथमिक सिद्धांत सहमति के बारे में लोकतांत्रिक अंतर्बोध से।

Uti possidetis

अंतरराष्ट्रीय कानून ने आम तौर पर औपनिवेशिक प्रशासनिक सीमाओं को अंतरराष्ट्रीय सीमाओं में बदल दिया है (uti possidetis juris), जिससे बाह्य आत्मनिर्णय के हकदार "जनसमुदायों" को जातीय आधार पर नहीं, बल्कि क्षेत्रीय आधार पर परिभाषित किया गया। इस चुनाव ने उपनिवेश-मुक्ति के बाद सीमा युद्धों को सीमित किया, लेकिन अनेक अल्पसंख्यकों को उन राज्यों के भीतर छोड़ दिया जिन्हें उन्होंने नहीं चुना था।

• उपनिवेश-मुक्ति: 1945 से अब तक 80 से अधिक पूर्व उपनिवेश स्वतंत्र हो चुके हैं; संयुक्त राष्ट्र की उपनिवेश-मुक्ति संबंधी विशेष समिति शेष गैर-स्वशासित क्षेत्रों की निगरानी करती है।
• क्यूबेक: 1998 के Reference re Secession of Quebec में, कनाडा के सर्वोच्च न्यायालय ने कहा कि न तो कनाडाई संवैधानिक कानून और न ही अंतरराष्ट्रीय कानून क्यूबेक को एकतरफा अलग होने का अधिकार देता है; लेकिन किसी स्पष्ट प्रश्न पर स्पष्ट बहुमत संघ और प्रांतों के लिए बातचीत करने का दायित्व पैदा करेगा।
• कोसोवो: 2010 की अपनी सलाहकारी राय में, अंतरराष्ट्रीय न्यायालय ने पाया कि 2008 की स्वतंत्रता-घोषणा ने सामान्य अंतरराष्ट्रीय कानून का उल्लंघन नहीं किया, लेकिन यह निर्णय नहीं दिया कि कोसोवो को अलग होने का अधिकार था या नहीं।
• जनमत-संग्रह: दक्षिण सूडान ने शांति समझौते के तहत जनवरी 2011 में भारी बहुमत से स्वतंत्रता के पक्ष में मतदान किया और उसी वर्ष संयुक्त राष्ट्र में शामिल हुआ; स्कॉटलैंड ने 2014 में हुए सहमति-आधारित जनमत-संग्रह में यूनाइटेड किंगडम में बने रहने के पक्ष में मतदान किया; स्पेन के संवैधानिक न्यायालय के फैसले के विरुद्ध कैटालोनिया का 2017 का जनमत-संग्रह कराया गया।
• चागोस: ICJ की 2019 की सलाहकारी राय में कहा गया कि स्वतंत्रता से पहले चागोस द्वीपसमूह को मॉरीशस से अलग करना आत्मनिर्णय के अधिकार का उल्लंघन था।
• आदिवासी जनजातियाँ: आदिवासी जनजातियों के अधिकारों पर 2007 की संयुक्त राष्ट्र घोषणा आत्मनिर्णय के ऐसे अधिकार की पुष्टि करती है जिसका इस्तेमाल मुख्यतः स्वायत्तता और स्वशासन के माध्यम से किया जाता है।
• आंतरिक स्वायत्तता की व्यवस्थाएँ, जैसे आलैंड द्वीपसमूह, दक्षिण टायरॉल और रोझावा का स्व-प्रशासन, आंतरिक विकल्पों की व्यापकता दर्शाती हैं।

• "स्वयं" कौन है? किसी जनसमूह की कोई तटस्थ परिभाषा नहीं है; हर सीमा नए अल्पसंख्यक पैदा करती है, और दावे अनिश्चित काल तक पीछे जा सकते हैं ("मैत्र्योश्का" अलगाव)।
• चुनिंदा अनुप्रयोग: महाशक्तियाँ आत्मनिर्णय का समर्थन तब करती हैं जब यह उनके हित में हो और अन्यथा इसका विरोध करती हैं, जिससे इस सिद्धांत की विश्वसनीयता घटती है।
• हिंसा: आत्मनिर्णय के विवादित दावे गृहयुद्ध के सबसे आम कारणों में से हैं, और विभाजन के साथ अक्सर बड़े पैमाने पर विस्थापन हुआ है।
• जातीय राष्ट्रवाद: राष्ट्रीय आत्मनिर्णय बहिष्कारी राज्यों और समरूपीकरण की नीतियों को वैधता दे सकता है।
• क्षेत्रीय अखंडता: राज्यों और अनेक अंतरराष्ट्रीय विधिवेत्ताओं का तर्क है कि अलग होने का व्यापक अधिकार राज्य-व्यवस्था को अस्थिर कर देगा।
• uti possidetis का लोकतांत्रिक अभाव: औपनिवेशिक सीमाओं को बनाए रखना साम्राज्यों द्वारा खींची गई मनमानी रेखाओं को उन लोगों की इच्छाओं से ऊपर रखता है जो उन सीमाओं के भीतर रहते हैं।

औपनिवेशिक जनसमुदायों के लिए आत्मनिर्णय एक स्थापित कानूनी अधिकार है और अन्य जगहों पर आंतरिक स्वायत्तता तथा सहभागिता को बढ़ावा देने वाला सिद्धांत है। उपनिवेश-मुक्ति से इतर, एकतरफा अलगाव अपवादस्वरूप ही होता है और उसे शायद ही कभी मान्यता मिलती है। संस्थाओं की रूपरेखा तैयार करने की व्यावहारिक प्रवृत्ति क्रमिक विकल्पों की ओर है: संघीय व्यवस्थाएँ, क्षेत्रीय स्वायत्तता, सहमति-आधारित सत्ता-साझेदारी और बातचीत से तय जनमत-संग्रह। ये समूहों को अपनी बात रखने का अवसर देते हैं, बिना उन्हें सब-कुछ-या-कुछ-नहीं वाले विकल्प के लिए बाध्य किए।

• Allen Buchanan and Elizabeth Levinson, "Secession", Stanford Encyclopedia of Philosophy
• General Assembly resolution 1514 (XV) (1960)
• Reference re Secession of Quebec (1998)
• ICJ, Kosovo advisory opinion (2010)
• Allen Buchanan, Secession (Westview Press, 1991)