Самоопределение

Самоопределение выражает идею о том, что народ должен сам определять своё политическое будущее, а не получать его навязанным извне. У него есть две стороны:

• Внешнее самоопределение: выбор международного статуса, включая независимость, свободную ассоциацию или интеграцию с другим государством.
• Внутреннее самоопределение: реальное участие в управлении и автономия в рамках существующего государства, включая защиту языка, культуры и институтов.

Этот принцип стал движущей силой крупнейших изменений в мировой политической организации за последнее столетие. Число членов Организации Объединённых Наций выросло с 51 государства-основателя в 1945 году до 193 сегодня, главным образом благодаря деколонизации. Однако тот же принцип порождает конфликты, поскольку почти на каждой территории есть группы, конкурирующие за право считаться «народом».

Вильсон и Ленин

«Четырнадцать пунктов» Вудро Вильсона (1918) и труды Ленина о праве наций на самоопределение придали этой идее международную значимость в конце Первой мировой войны. На практике послевоенные договорённости применяли её избирательно, главным образом к территориям побеждённых империй.

Право ООН

Устав ООН (1945) относит уважение принципа равноправия и самоопределения народов к целям организации. Резолюция Генеральной Ассамблеи 1514 (XV) 1960 года — Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам — провозгласила, что все народы имеют право на самоопределение, а колониализм должен быть незамедлительно прекращён; в ней также заявлялось, что попытки нарушить национальное единство и территориальную целостность страны несовместимы с Уставом. Общая статья 1 двух пактов о правах человека 1966 года закрепляет самоопределение как договорное право. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений, 1970 года перечисляет независимость, свободную ассоциацию, интеграцию или любой иной свободно определяемый статус в качестве способов реализации этого права.

Сецессия как средство правовой защиты

Философы расходятся во мнениях о том, когда сецессия оправдана. Теории восстановительного права на отделение, связанные с именем Аллена Бьюкенена, утверждают, что группа имеет право на сецессию лишь как средство защиты от серьёзной несправедливости, например систематических нарушений прав человека или несправедливой аннексии. Теории первичного права утверждают, что группы могут отделиться и без предшествующей несправедливости — либо потому, что они являются нациями (национальное самоопределение), либо потому, что за это выступает большинство населения территории (плебисцитарные теории или теории выбора). Восстановительные теории лучше согласуются с международной практикой; теории первичного права — с демократическими представлениями о согласии.

Uti possidetis

Международное право, как правило, превращало колониальные административные границы в международные границы (uti possidetis juris), так что территории «народов», имеющих право на внешнее самоопределение, определялись географически, а не этнически. Такой выбор ограничил число пограничных войн после деколонизации, но оставил многие меньшинства внутри государств, которые они не выбирали.

• Деколонизация: с 1945 года независимость получили более 80 бывших колоний; за оставшимися несамоуправляющимися территориями наблюдает Специальный комитет ООН по деколонизации.
• Квебек: в деле Reference re Secession of Quebec 1998 года Верховный суд Канады постановил, что ни конституционное право Канады, ни международное право не предоставляют Квебеку права на одностороннее отделение, однако чёткое большинство, ответившее на ясно сформулированный вопрос, создало бы для федерации и провинций обязанность вести переговоры.
• Косово: в консультативном заключении 2010 года Международный суд ООН установил, что провозглашение независимости в 2008 году не нарушило общее международное право, не решая при этом, имело ли Косово право на отделение.
• Референдумы: Южный Судан в январе 2011 года подавляющим большинством проголосовал за независимость в соответствии с мирным соглашением и в том же году вступил в ООН; Шотландия на согласованном референдуме 2014 года проголосовала за то, чтобы остаться в составе Соединённого Королевства; референдум в Каталонии 2017 года был проведён вопреки решению Конституционного суда Испании.
• Чагос: в консультативном заключении 2019 года Международный суд ООН постановил, что отделение архипелага Чагос от Маврикия до обретения им независимости нарушило право на самоопределение.
• Коренные народы: Декларация ООН о правах коренных народов 2007 года подтверждает право на самоопределение, реализуемое главным образом посредством автономии и самоуправления.
• Механизмы внутренней автономии, такие как Аландские острова, Южный Тироль и самоуправление Рожавы, демонстрируют разнообразие вариантов внутреннего устройства.

• Кто составляет «самость»? Нейтрального определения народа не существует; любые границы создают новые меньшинства, а требования могут дробиться до бесконечности (сецессия по принципу «матрёшки»).
• Избирательное применение: великие державы поддерживают самоопределение, когда это им выгодно, и выступают против него в противном случае, подрывая доверие к принципу.
• Насилие: споры о самоопределении — одна из наиболее распространённых причин гражданских войн, а раздел территорий нередко сопровождался массовым перемещением населения.
• Этнический национализм: национальное самоопределение может служить легитимацией исключающих государств и политики этнической однородности.
• Территориальная целостность: государства и многие специалисты по международному праву утверждают, что широкое право на отделение дестабилизировало бы систему государств.
• Дефицит демократии в принципе uti possidetis: сохранение колониальных границ отдаёт предпочтение произвольным линиям, проведённым империями, перед волей тех, кто живёт в их пределах.

Самоопределение прочно утвердилось как юридическое право колониальных народов и как принцип, отдающий предпочтение внутренней автономии и участию в управлении в других случаях. За пределами деколонизации одностороннее отделение остаётся исключением и редко признаётся. Практическая тенденция в институциональном проектировании — переход к градуированным вариантам: федеративным механизмам, территориальной автономии, консоциативному разделению власти и согласованным референдумам, которые позволяют группам иметь политический голос, не вынуждая их выбирать только между крайними вариантами.

• Аллен Бьюкенен и Элизабет Левинсон, "Secession", Stanford Encyclopedia of Philosophy
• Резолюция Генеральной Ассамблеи 1514 (XV) (1960)
• Reference re Secession of Quebec (1998)
• ICJ, Kosovo advisory opinion (2010)
• Аллен Бьюкенен, Secession (Westview Press, 1991)